Tribunal regional de Ulyanovsk. Violação do regime de trabalho e descanso por parte do condutor de veículo de transporte de mercadorias e (ou) passageiros 11.23 Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa para indivíduos
Pelo fato de todas as partes interessadas estarem interessadas nesta questão no contexto da Parte 1 do art. 11.23 do Código Federação Russa sobre infrações administrativas (Código Administrativo da Federação Russa, Codex), a saber: por que e quem pode ser responsabilizado no domínio da utilização de tacógrafos e quem tem o direito de responsabilizar, tentaremos analisar detalhadamente o circunstâncias associadas a cada assunto específico de relações jurídicas previstas neste artigo do Código Administrativo da Federação Russa e outras disposições do Código.
Por uma questão de objetividade, apresentamos a edição completa deste artigo:
Artigo 11.23. Condução de veículo ou colocação em linha de veículo para transporte de mercadorias e (ou) passageiros sem dispositivo de controle técnico, violação do regime de trabalho e descanso por parte do condutor do veículo para transporte de mercadorias e (ou) passageiros
1. Conduzir veículo ou colocar veículo em linha para transporte de mercadorias e (ou) passageiros sem dispositivo de controle técnico que proporcione registro contínuo e não corrigido de informações sobre a velocidade e percurso do veículo, sobre o horário de trabalho e descanso de o condutor do veículo (doravante denominado tacógrafo) ), no caso de a sua instalação num veículo ser prevista pela legislação da Federação Russa, bem como com um não funcional (bloqueado, modificado ou defeituoso) tacógrafo ou com tacógrafo que não cumpra os requisitos estabelecidos, salvo no caso de avaria do tacógrafo após a colocação do veículo em linha, bem como em violação das regras estabelecidas para a utilização do tacógrafo (incluindo bloqueio, regulação, modificação ou falsificação de informações por ela registradas) -
implica a imposição de uma multa administrativa aos cidadãos no valor de mil a três mil rublos;
para funcionários - de cinco mil a dez mil rublos.
Com base no texto do artigo, fica claro que os cidadãos e os funcionários podem ser responsabilizados.
Tudo está claro para os cidadãos - estes são os utentes da estrada (motoristas).
Em relação à definição conceitos de funcionários, quem pode ser responsabilizado administrativamente, o Código prevê o seguinte (artigo 2.4):
Dirigentes e demais funcionários de organizações, gestores de arbitragem que tenham cometido infrações administrativas no exercício de funções organizacionais, administrativas ou administrativas;
Pessoas que realizam atividade empreendedora sem constituir pessoa jurídica que tenha cometido contra-ordenações, salvo disposição em contrário deste Código.
É claro que o motorista é responsável por sua parte e o funcionário por sua.
De acordo com as disposições do artigo em questão do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, MOTORISTA tem responsabilidade para dirigir um veículo:
Consideramos apropriado fornecer comentários sobre cada ponto individual.
De acordo com o ponto 1.
A Lei Federal nº 196-FZ de 10 de dezembro de 1995 “Sobre Segurança no Trânsito Rodoviário” (Lei de Segurança no Trânsito Rodoviário, parágrafo 9, parte 1, artigo 20) atribui aos PROPRIETÁRIOS (proprietários) dos veículos a responsabilidade de equipar os veículos com tacógrafos. A legislação russa não contém quaisquer disposições relativas à imposição de responsabilidades por equipar os veículos com tacógrafos em relação a outras pessoas.
Daí a conclusão de que um cidadão (condutor) que não seja proprietário (proprietário) de um veículo não pode ser responsabilizado pelas circunstâncias em causa. Ao mesmo tempo, importa referir que se estas circunstâncias surgiram devido à acção de um cidadão, por exemplo, o condutor retirou o tacógrafo, então há todos os motivos para responsabilizá-lo nos termos do parágrafo especificado.
Antecipando uma questão relacionada com as circunstâncias da condução de automóvel pelo proprietário (possuidor) do veículo, respondemos que neste caso é possível envolver outro sujeito - um funcionário. Se um funcionário autorizado elaborar um protocolo com a seguinte história: ele dirigia um carro…. , e o condutor for indicado como sujeito da infração, pode-se argumentar que, neste caso, a instauração de um processo por contra-ordenação é ilegal. Informações mais detalhadas podem ser encontradas na Resolução Suprema Corte RF datado de 1º de setembro de 2017 N 34-AD17-3, cujo comentário foi publicado em nosso site:
De acordo com o ponto 2.
Deixaremos a primeira parte do ponto em consideração sem consideração; tudo sobre ele já está claro; Quanto à segunda parte do parágrafo, uma circunstância significativa aqui é a presença de suporte jurídico regulatório para as próprias Regras de utilização do tacógrafo. Atualmente, em relação às ações do motorista, existe apenas um ato como estas Regras - despacho do Ministério dos Transportes da Rússia de 13 de fevereiro de 2013 nº 36, referente aos parágrafos 9 a 12 do Apêndice nº 3 deste despacho.
De acordo com o ponto 3.
Esta cláusula não se aplica ao cidadão (motorista). Os argumentos apresentados são semelhantes aos apresentados em relação ao parágrafo 1.
De acordo com as disposições da Parte 1 do Artigo 11.23 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, EXECUTIVO tem responsabilidade para lançamento on-line veículo para transporte de mercadorias e (ou) passageiros:
1. sem dispositivo de controlo técnico que proporcione o registo contínuo e não corrigido de informações sobre a velocidade e o percurso do veículo, sobre o horário de trabalho e descanso do condutor do veículo (doravante designado por tacógrafo), se a sua instalação no veículo for previsto pela legislação da Federação Russa;
2. com tacógrafo que não funciona (bloqueado, modificado ou avariado), salvo em caso de avaria do tacógrafo após a colocação em linha do veículo, bem como em violação das regras estabelecidas para a utilização do tacógrafo (incluindo bloqueio , ajuste, modificação ou falsificação das informações por ele registradas)
3. com tacógrafo que não cumpra os requisitos estabelecidos.
Neste caso, tudo é um pouco mais complicado, naturalmente, para os funcionários dos órgãos autorizados, com exceção dos casos em que o condutor é ao mesmo tempo proprietário (proprietário) do veículo, ou seja, pode ser considerado funcionário.
A dificuldade para os órgãos autorizados é que, no caso de levar funcionários à justiça, há uma lista significativa de condições que devem ser atendidas de acordo com o Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa (identificar o sujeito da infração, coletar provas da culpa de suas ações, observando o procedimento de iniciação e investigação infração administrativa e muito mais). Em regra, nas condições em que o possível culpado se encontre a uma distância considerável, quando seja bastante difícil identificar uma determinada pessoa contra a qual seja possível instaurar um processo de contra-ordenação (por exemplo, o veículo pertence a um organização onde existe um responsável pela emissão da fila de viaturas, mas as responsabilidades desta pessoa incluem o acompanhamento da implementação das Disposições Básicas (anexo às regras de trânsito), que regulam o único evento em relação ao tacógrafo - estado de funcionamento, e não se fala em disponibilidade e cumprimento, neste caso essa pessoa não pode mais atuar como sujeito de infração). Um número suficiente de circunstâncias semelhantes pode ser citado. Acima de tudo, acrescente-se a falta de capacidade dos funcionários de supervisão para aplicar medidas que garantam processos em casos de infrações administrativas (artigo 27.13 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa, na forma de detenção de um veículo). Tudo o que foi dito acima leva ao fato de que, com a correta compreensão pelos responsáveis das organizações proprietárias de veículos do procedimento para levá-los à justiça nos termos do artigo 11.23 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, esses casos não têm real prospectos, e se forem iniciados, existe sempre a possibilidade da sua extinção por um motivo ou outro, opcionalmente - com o decurso do prazo de instrução dos casos de contra-ordenação.
O procedimento para iniciar e considerar casos de infrações administrativas previstos na Parte 1 do Artigo 11.23 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa (condições essenciais)
Início de casos de infração administrativa (Capítulo 28 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).
Como regra, os casos nos termos do artigo 11.23 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa são iniciados:
1. Policiais de trânsito com patentes especiais (inspetores da polícia de trânsito);
2. Funcionários do órgão executivo federal que exerçam a fiscalização estadual federal dos transportes, autorizados a exercer a fiscalização estadual federal dos transportes (fiscais estaduais de transportes).
Através da polícia de trânsito a instauração do processo realiza-se através da elaboração de protocolo (artigo 28.3).
Através de Rostransnadzor a instauração de um processo, em regra, é efectuada através da emissão (elaboração) de uma resolução sobre o processo. Se o responsável administrativo não concordar com a decisão tomada, o funcionário é obrigado a elaborar um protocolo, anexando-lhe a decisão tomada (artigo 28.6).
Condição obrigatória para a elaboração de um protocolo (tomada de decisão) é que essas ações sejam realizadas na presença da pessoa contra quem o processo é iniciado (artigo 28.2).
O protocolo é elaborado de imediato (no local onde é detectada a contra-ordenação) (artigo 28.5).
O protocolo é enviado no prazo de 3 dias à pessoa autorizada a apreciar o caso (artigo 28.8).
A pessoa contra a qual foi iniciado um processo (foi elaborado um protocolo) tem o direito de requerer a apreciação do caso no seu local de residência (artigo 29.5). Através da polícia de trânsito O fiscal da polícia de trânsito não tem o direito de apreciar esta petição in loco, ela é apreciada por funcionário autorizado a apreciar o mérito do caso (essas pessoas estão listadas abaixo), portanto não há garantia de que o material será enviado; para o local de residência do motorista. É essencial que o facto de tal pedido seja refletido no protocolo. Se o pedido de apreciação do processo no lugar de residência não for satisfeito, o autorizado deve formalizar a sua decisão sob a forma de decisão de recusa de satisfação do pedido, indicando os fundamentos essenciais, da qual cabe recurso na forma prescrita. Através de Rostransnadzor esta petição é apreciada in loco, uma vez que os fiscais estaduais de transporte são pessoas autorizadas a apreciar os casos quanto ao mérito.
A pessoa contra quem o processo foi iniciado (elaborado protocolo) deverá ser notificada do local e hora da apreciação do processo por carta registada com aviso de recepção, notificação com aviso de recepção, por telefone ou telegrama, por fac-símile ou utilizar outros meios de comunicação e entrega que garantam a gravação de uma notificação ou chamada e a sua entrega ao destinatário (artigo 25.15).
Consideração de casos de infração administrativa (Capítulo 29 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).
Regra geral, os casos de contra-ordenação são apreciados no local onde a infracção foi cometida. A pedido de uma pessoa contra a qual esteja a decorrer um processo por contra-ordenação, o processo pode ser apreciado no local de residência dessa pessoa (artigo 29.5).
As pessoas autorizadas a considerar casos de infração administrativa nos termos do artigo 11.23 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa são:
1. Através da polícia de trânsito : o chefe da polícia de trânsito, seu adjunto, o chefe do centro de registo automatizado de contra-ordenações no domínio do trânsito da polícia de trânsito, o seu adjunto, o comandante de um regimento (batalhão, companhia) do serviço de patrulha rodoviária , seu substituto (artigo 23.3);
2. Através de Rostransnadzor : o chefe do órgão executivo federal que exerce a fiscalização dos transportes estaduais federais, seus suplentes, os chefes das divisões estruturais do órgão executivo federal que exerce a fiscalização dos transportes estaduais federais, seus suplentes, os chefes dos órgãos territoriais do órgão executivo federal que exerce a fiscalização dos transportes estaduais federais, seus suplentes, demais funcionários do órgão executivo federal que exerçam a fiscalização estadual federal de transportes, autorizados a exercer a fiscalização estadual federal de transportes (fiscais estaduais de transportes) (artigo 23.36).
O caso de contra-ordenação é apreciado no prazo de 15 dias a partir do momento em que o funcionário autorizado a apreciar o caso recebe o protocolo sobre a contra-ordenação. Este prazo, pelos motivos previstos no Código, não pode ser prorrogado por mais de 1 mês (artigo 29.6).
O caso de contra-ordenação é apreciado na presença da pessoa contra quem o processo de contra-ordenação está a ser conduzido (artigo 25.15, artigo 29.7). Havendo informação sobre a devida notificação da pessoa contra quem está a decorrer o processo de contra-ordenação, e na falta de petição dessa pessoa para adiar o processo, o processo poderá ser apreciado na sua ausência.
A cópia da decisão em caso de contra-ordenação é entregue contra recibo à pessoa singular, ou ao representante legal da pessoa singular, ou ao representante legal da pessoa colectiva em relação à qual foi proferida, bem como à vítima a seu pedido, ou é enviado a essas pessoas por correio registado no prazo de três dias a contar da data da referida decisão (artigo 29.11).
Uma decisão em um caso de infração administrativa prevista no artigo 11.23 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa pode ser apelada para uma autoridade superior, um funcionário superior ou para o tribunal distrital do local de apreciação do caso ( Artigo 30.1).
A reclamação contra decisão em caso de contra-ordenação pode ser apresentada no prazo de dez dias a contar da data de entrega ou recepção de cópia da decisão. Caso o prazo previsto neste artigo não seja cumprido, o prazo determinado, a pedido do autor da reclamação, poderá ser restabelecido por juiz ou funcionário autorizado a apreciar a reclamação (artigo 30.3).
Um procedimento separado para iniciar e considerar casos de contra-ordenação.
Conforme mencionado acima, de acordo com o Artigo 11.23 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, funcionários (chefes de organizações e empreendedores individuais, em cuja propriedade (posse) se encontram os veículos, bem como outros dirigentes dessas entidades, cuja competência, por força dos seus poderes oficiais, inclua a responsabilidade pela libertação de veículos na linha). Como regra, essas pessoas estão ausentes no momento em que os funcionários dos órgãos estatais autorizados identificam as infrações relevantes previstas nas disposições da Parte 1 do Artigo 11.23 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa. Nesses casos, o Código permite um procedimento separado para iniciar e considerar um caso de infração administrativa.
Digamos que uma pessoa autorizada de um órgão governamental, por algum motivo que ninguém entende, realmente quisesse levar um funcionário à justiça nos termos da Parte 1 do Artigo 11.23 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa. O procedimento subsequente para iniciar, conduzir uma investigação e considerar um caso de acordo com o Código não é totalmente óbvio, mas na totalidade das normas que de alguma forma se relacionam, pode-se assumir o seguinte curso de acontecimentos, observadas as condições estipuladas pelo Código.
1. Deixaremos sem comentários a coleta e documentação de provas da existência de evento de contra-ordenação por parte do funcionário. Tais ações passarão a ser um componente importante apenas na fase final - apreciação do caso; Antes disso, o funcionário ainda precisa realizar e cumprir muitas coisas.
2. Uma pessoa autorizada deve estabelecer pessoa específica, relativamente ao qual está a ser instaurado um processo de contra-ordenação. O mais óbvio é que O funcionário pode obter essas informações junto ao condutor do veículo, bem como na documentação de viagem, mediante solicitação ao Cadastro Único Estadual de Pessoas Jurídicas. No mínimo, em relação a esta pessoa é necessário saber o nome completo, posição oficial, endereço correspondente. Se forem identificadas outras circunstâncias que indiquem um funcionário diferente, o caso estará sujeito a rescisão, sendo impossível alterar a pessoa no âmbito do início do caso;
3. A pessoa autorizada deve emitir (elaborar) uma decisão sobre a instauração de um processo (artigo 28.1) em relação a uma determinada pessoa, enviando cópia da decisão no prazo de 24 horas à pessoa contra quem o processo foi iniciado.
4. No âmbito do processo iniciado, o inquérito administrativo subsequente é realizado pelo funcionário que emitiu a decisão de instauração do processo. Uma investigação pode ser conduzida por outro funcionário do mesmo órgão, um funcionário nomeado e autorizado a considerar o caso. O inquérito administrativo é realizado no local onde foi detectada ou cometida a infracção administrativa.
É óbvio que o inspector da polícia de trânsito não poderá conduzir sozinho um inquérito administrativo hoje e amanhã deverá reprimir outras infracções no domínio da segurança rodoviária; Nenhum de seus líderes fará sacrifícios como a remoção temporária de suas funções. As opções possíveis são um inspetor de prática administrativa de uma unidade ou um inspetor estadual de supervisão técnica da polícia de trânsito. Nesse caso, ninguém enviará esses funcionários para a realização de inquérito administrativo no local do proprietário (possuidor) do veículo - suposto local onde foi cometida a infração, o limite de despesas de deslocamento na delegacia é extremamente limitado; Neste caso, só é permitido utilizar as disposições do artigo 26.9 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, que prevê a possibilidade de enviar pedidos aos órgãos territoriais relevantes ou ordenar a um funcionário do órgão territorial correspondente que carregue realizar determinadas ações previstas neste Código. Em determinadas circunstâncias, é claro que isto é possível atingir os objectivos, mas é bastante problemático, pelo menos porque as autoridades a quem o pedido ou instrução é enviado têm os seus próprios assuntos e preocupações. Mais uma vez, um protocolo sobre uma infracção administrativa pode ser elaborado exclusivamente pelo funcionário que conduziu a investigação, e exclusivamente na presença da pessoa contra quem o processo foi iniciado, esta condição, obviamente, será extremamente problemática de cumprir; A situação é semelhante no que diz respeito às ações dos funcionários da Rostransnadzor.
5. O prazo para a realização do inquérito administrativo é de um mês a contar da data de início do processo. Este período, em casos excepcionais, não pode ser prorrogado por mais de um mês.
Tendo em conta o que precede, seguindo a lógica da lei, de que o processo não se encerra em inquérito administrativo, com base nos seus resultados, deve ser elaborado um protocolo sobre contra-ordenação com base em provas recolhidas na forma prescrita, com a posterior transferência do caso para pessoa autorizada, organizando a apreciação imediata do caso na forma prescrita e tomando uma decisão sobre o mesmo, parece que nas condições modernas é LEGAL iniciar e levar os casos em consideração à sua lógica a conclusão, aliás, no prazo estabelecido em lei, é uma questão impossível e fútil.
Os direitos das pessoas contra as quais foi instaurado (está em apreciação) um processo de contra-ordenação.
A pessoa contra a qual está sendo instaurado processo por contra-ordenação tem o direito de conhecer todos os materiais do processo, prestar explicações, apresentar provas, apresentar petições e impugnações, recorrer à assistência jurídica de um advogado de defesa, bem como outras direitos processuais de acordo com este Código. Um caso de infração administrativa nos termos do artigo 11.23 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa é considerado com a participação de uma pessoa contra a qual está sendo conduzido um processo por infração administrativa. Na ausência da pessoa especificada, o caso pode ser considerado se houver evidência de notificação adequada da pessoa sobre o local e hora da consideração do caso e se a pessoa não tiver recebido uma petição para adiar a consideração do caso ou se tal petição não for satisfeita (Artigo 25.1).
Para prestar assistência jurídica a uma pessoa contra a qual está a decorrer um processo por contra-ordenação, um advogado de defesa pode participar no processo por contra-ordenação, e para prestar assistência jurídica a uma vítima, um representante. Um advogado ou outra pessoa pode participar em processos relativos a uma infração administrativa como advogado de defesa ou representante. Os poderes do advogado são comprovados por mandado emitido pela entidade jurídica competente. Os poderes de outra pessoa que presta assistência jurídica são comprovados por procuração expedida nos termos da lei. O advogado de defesa e o representante podem participar no processo de contra-ordenação a partir do momento em que o processo de contra-ordenação é instaurado. O advogado de defesa e o representante admitidos a participar no processo de contra-ordenação têm o direito de conhecer todos os materiais do processo, apresentar provas, apresentar petições e impugnações, participar na apreciação do processo, recorrer da aplicação de medidas assegurar o andamento do caso, a decisão do caso, e utilizar outros direitos processuais de acordo com este Código (artigo 25.5).
A protecção dos direitos e interesses legítimos da pessoa colectiva relativamente à qual decorre processo em caso de contra-ordenação, ou da pessoa colectiva vítima, é assegurada pelos seus representantes legais. Os representantes legais de uma pessoa colectiva nos termos deste Código são o seu administrador, bem como outra pessoa reconhecida nos termos da lei ou dos documentos constitutivos como órgão da pessoa colectiva. Os poderes do representante legal de pessoa jurídica são comprovados por documentos que comprovem sua posição oficial. O caso de contra-ordenação cometida entidade legal, é apreciado com a participação de seu representante legal ou advogado de defesa. Na ausência dessas pessoas, o caso poderá ser considerado se houver evidência de notificação adequada das pessoas sobre o local e hora da consideração do caso e se elas não tiverem recebido uma petição para adiar a consideração do caso ou se tal petição não é satisfeita (Artigo 25.4).
Outras circunstâncias significativas que você deve conhecer e utilizar para proteger seus direitos e interesses.
1. Disposições do Artigo 1.5 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa:
Uma pessoa está sujeita à responsabilidade administrativa apenas pelas infrações administrativas pelas quais a sua culpa tenha sido apurada.
A pessoa contra a qual está sendo instaurado processo por contra-ordenação é considerada inocente até que a sua culpa seja provada na forma prescrita neste Código e estabelecida por decisão do juiz, órgão ou funcionário que examinou o caso e que tenha entrado em vigor. .
Uma pessoa levada à responsabilidade administrativa não é obrigada a provar sua inocência. É apropriado observar que a assistência das pessoas contra as quais o caso foi iniciado na coleta de provas do caso não é considerada por lei como circunstância atenuante. O procedimento acima para a operação de tacógrafos, no que diz respeito aos deveres dos motoristas (Anexo nº 3 da ordem do Ministério dos Transportes da Rússia de 13 de fevereiro de 2013 nº 36), não prevê quaisquer ações em relação à supervisão estatal autoridades, os órgãos que fiscalizam a execução do procedimento nos termos do Anexo n.º 5 a De acordo com o despacho do Ministério dos Transportes, operam as empresas de transportes e oficinas. Portanto, não há necessidade de pressa em prestar assistência no estabelecimento das circunstâncias associadas à confirmação ou refutação dos eventos de uma infração administrativa prevista na Parte 1 do Artigo 11.23 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa. Estas circunstâncias devem ser estabelecidas e comprovadas por pessoas autorizadas das autoridades de supervisão do Estado de forma independente e, naturalmente, exclusivamente no âmbito dos poderes que lhes são conferidos por lei. Por exemplo, deixe que um funcionário da polícia de trânsito ou da Rostransnadzor prove de forma independente a conformidade/não conformidade do tacógrafo com os requisitos.
Dúvidas inamovíveis sobre a culpa de uma pessoa levada à responsabilidade administrativa são interpretadas a favor dessa pessoa.
2. Disposições do Artigo 26.2 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa:
Não é permitida a utilização de provas em caso de contra-ordenação se as referidas provas tiverem sido obtidas em violação da lei.
Nesta parte, o âmbito dos poderes dos funcionários das autoridades de supervisão estatais, consagrados nos atos jurídicos regulamentares da Federação Russa e no procedimento legal regulamentar para a sua implementação, é de importância significativa. Se, de uma forma ou de outra, esses funcionários, no processo de estabelecimento da existência de um evento de infração administrativa, previsto na Parte 1 do Artigo 11.23 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, ultrapassaram o âmbito dos poderes concedidos, ou praticou ações não previstas no Regulamento Administrativo, pode-se argumentar que no âmbito da iniciação e Durante a apreciação do caso, foram utilizadas provas inadmissíveis, que podem servir de base para a anulação da decisão proferida no caso.
3. Disposições do Artigo 4.5 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa.
A decisão em caso de contra-ordenação não pode ser tomada após dois meses.(em caso de contra-ordenação apreciado por juiz - após três meses) a partir da data da prática da contra-ordenação.
Em caso de contra-ordenação continuada, os prazos previstos na parte 1 deste artigo começam a ser contados a partir da data da descoberta da contra-ordenação.
Trecho do texto da resolução do Plenário do Supremo Tribunal da Federação Russa datado de 24 de março de 2005 No. 5: .... Uma infração administrativa contínua (ação ou inação), que se expressa em falha contínua de longo prazo ou cumprimento indevido dos deveres previstos em lei. Deve-se ter em mente que tais funções podem ser atribuídas por outro ato jurídico regulamentar, bem como por um ato jurídico de natureza não regulamentar, por exemplo, uma proposta de um procurador, uma ordem de um órgão (oficial) que exerça o Estado supervisão (controle). O incumprimento da obrigação prevista nos atos jurídicos acima mencionados no prazo estabelecido indica que a contra-ordenação não está em curso. Recorde-se que o dia da descoberta da contra-ordenação continuada é considerado o dia em que o funcionário habilitado a lavrar protocolo sobre a contra-ordenação descobriu o facto da sua prática.
1. Conduzir veículo ou colocar veículo em linha para transporte de mercadorias e (ou) passageiros sem dispositivo de controle técnico que proporcione registro contínuo e não corrigido de informações sobre a velocidade e percurso do veículo, sobre o horário de trabalho e descanso de o condutor do veículo (doravante denominado tacógrafo) ), no caso de a sua instalação num veículo ser prevista pela legislação da Federação Russa, bem como com um não funcional (bloqueado, modificado ou defeituoso) tacógrafo ou com tacógrafo que não cumpra os requisitos estabelecidos, salvo no caso de avaria do tacógrafo após a colocação do veículo em linha, bem como em violação das regras estabelecidas para a utilização do tacógrafo (incluindo bloqueio, regulação, modificação ou falsificação de informações por ela registradas) -
implica a imposição de uma multa administrativa aos cidadãos no valor de mil a três mil rublos; para funcionários - de cinco mil a dez mil rublos.
2. Violação do horário de trabalho e descanso estabelecido por pessoa que conduza veículo de transporte de mercadorias e (ou) passageiros -
implicará a aplicação de uma multa administrativa no valor de mil a três mil rublos.
Observação. Perda de energia. - a lei federal datado de 14 de outubro de 2014 N 307-FZ.
Comentários ao art. 11.23 Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa
1. As normas do artigo comentado visam implementar a Lei Federal de 24 de julho de 1998 N 127-FZ “Sobre o controle estatal sobre a implementação do transporte rodoviário internacional e sobre a responsabilidade por violação do procedimento para sua implementação” (conforme alterada e adicionalmente). O objetivo das normas estabelecidas pelo artigo comentado é prevenir violações que afetem a segurança viária, a vida e a saúde dos cidadãos.
2. O transporte rodoviário internacional é definido como o transporte por um veículo apropriado de mercadorias e passageiros fora do território da Rússia ou através do seu território, bem como através do território da Rússia. O transporte rodoviário intermunicipal é realizado por transportadoras nacionais e estrangeiras de acordo com licenças russas e multilaterais.
3. De acordo com o art. 8 da Lei Federal acima mencionada, os condutores de veículos são obrigados a observar o regime de trabalho e descanso estipulado pelo tratado internacional relevante da Federação Russa sobre o trabalho da tripulação de veículos envolvidos no transporte rodoviário internacional (tais acordos foram concluídos com estados vizinhos da Rússia, incluindo os incluídos na CEI). A Rússia é parte no Acordo Europeu relativo ao trabalho das tripulações de veículos envolvidos no transporte rodoviário internacional (AETR), assinado em Genebra em 1 de julho de 1970, relativo ao uso de dispositivos de controle digital para monitorar os horários de trabalho e descanso dos motoristas. De acordo com a ordem do Governo da Federação Russa datada de 23 de janeiro de 2008 N 46r, o Ministério dos Transportes da Federação Russa determinou o procedimento para a produção de cartões de motorista para transporte rodoviário internacional e aprovou suas amostras (ver Ordem do Ministério de Transporte da Rússia datado de 20 de outubro de 2009 N 180 // RG 2010. 17 de março). Prevê-se a instalação nos veículos de dispositivos de controlo (tacógrafos) para registo do regime de trabalho e descanso dos condutores de veículos pertencentes a transportadores estrangeiros nos estados membros do Acordo Europeu sobre o Trabalho das Tripulações de Veículos, bem como a transportadores estrangeiros de acordo com outro tratado internacional da Federação Russa.
4. O Ministério dos Transportes da Federação Russa aprovou as Regras para o uso de tacógrafos no transporte rodoviário (Despacho nº 86 de 7 de julho de 1998 // RG. 1998. 9 de dezembro). O Regulamento sobre o controle estatal sobre a implementação do transporte rodoviário internacional (aprovado pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 31 de outubro de 1998 N 1272 (conforme alterado e complementado)) estabelece que os funcionários dos órgãos da Rostransinspektsiya (agora Rostransnadzor) realizar inspeções aos dispositivos de controlo (tacógrafos), registo do regime de trabalho e descanso dos condutores, preenchimento de tacogramas ou, nos casos estabelecidos, manutenção pelos condutores de folhas de registo diário do regime de trabalho e descanso, cumprimento pelos condutores deste regime ( subcláusula “e” da cláusula 9ª do Regulamento).
5. O artigo contém dois tipos de contra-ordenações, cujo objecto em ambos os casos é o condutor de veículo de carga e o condutor de autocarro que efectue transporte internacional. No primeiro caso, a responsabilidade administrativa está prevista na ausência de dispositivo de comando (tacógrafo), bem como na condução de veículo ou autocarro com tacógrafo desligado, tacógrafo vazio ou sem manutenção das fichas de controlo adequadas.
No segundo caso, estamos a falar de uma violação, por parte do condutor do referido veículo, das regras de trabalho e descanso estabelecidas na presença de indicadores de dispositivos ou fichas de controlo relevantes e devidamente utilizadas.
6. Os funcionários dos órgãos que exercem controlo e fiscalização no domínio dos transportes (artigo 23.36), bem como os órgãos de corregedoria (polícia) (artigo 23.3), têm o direito de apreciar os casos previstos no artigo comentado.
Os funcionários dos órgãos especificados têm o direito de elaborar protocolos sobre contra-ordenações (parte 1 do artigo 28.3).
1. Conduzir veículo ou colocar veículo em linha para transporte de mercadorias e (ou) passageiros sem dispositivo de controle técnico que proporcione registro contínuo e não corrigido de informações sobre a velocidade e percurso do veículo, sobre o horário de trabalho e descanso de o condutor do veículo (doravante denominado tacógrafo) ), no caso de a sua instalação num veículo ser prevista pela legislação da Federação Russa, bem como com um não funcional (bloqueado, modificado ou defeituoso) tacógrafo ou com tacógrafo que não cumpra os requisitos estabelecidos, salvo no caso de avaria do tacógrafo após a colocação do veículo em linha, bem como em violação das regras estabelecidas para a utilização do tacógrafo (incluindo bloqueio, regulação, modificação ou falsificação de informações por ela registradas) -
implica a imposição de uma multa administrativa aos cidadãos no valor de mil a três mil rublos; para funcionários - de cinco mil a dez mil rublos.
2. Violação do horário de trabalho e descanso estabelecido por pessoa que conduza veículo de transporte de mercadorias e (ou) passageiros -
implicará a aplicação de uma multa administrativa no valor de mil a três mil rublos.
Observação. Perda de energia. - Lei Federal de 14 de outubro de 2014 N 307-FZ.
As disposições do Artigo 11.23 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa são utilizadas nos seguintes artigos:- Violação de requisitos de segurança para transporte de passageiros e bagagens, carga por transporte rodoviário e transporte elétrico terrestre urbano
6. Realizar transporte de passageiros e cargas por transporte elétrico rodoviário e terrestre urbano em desacordo com as Normas para garantia da segurança do transporte de passageiros e mercadorias por transporte rodoviário e transporte elétrico terrestre urbano, ressalvados os casos previstos nas partes 1 - 5 deste artigo, artigo 11.15.1, parte 2, artigo 11.23 e artigo 12.21.1 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, -
- Corregedorias (polícia)
- Órgão executivo federal que exerce a supervisão estadual federal dos transportes
Nova edição do Art. 11.23 Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa. Condução de veículo ou colocação em linha de veículo para transporte de mercadorias e (ou) passageiros sem dispositivo de controle técnico, violação do regime de trabalho e descanso por parte do condutor do veículo para transporte de mercadorias e (ou) passageiros
1. Conduzir veículo ou colocar veículo em linha para transporte de mercadorias e (ou) passageiros sem dispositivo de controle técnico que proporcione registro contínuo e não corrigido de informações sobre a velocidade e percurso do veículo, sobre o horário de trabalho e descanso de o condutor do veículo (doravante denominado tacógrafo) ), no caso de a sua instalação num veículo ser prevista pela legislação da Federação Russa, bem como com um não funcional (bloqueado, modificado ou defeituoso) tacógrafo ou com tacógrafo que não cumpra os requisitos estabelecidos, salvo no caso de avaria do tacógrafo após a colocação do veículo em linha, bem como em violação das regras estabelecidas para a utilização do tacógrafo (incluindo bloqueio, regulação, modificação ou falsificação de informações por ela registradas) -
implica a imposição de uma multa administrativa aos cidadãos no valor de mil a três mil rublos; para funcionários - de cinco mil a dez mil rublos.
2. Violação do horário de trabalho e descanso estabelecido por pessoa que conduza veículo de transporte de mercadorias e (ou) passageiros -
implicará a aplicação de uma multa administrativa no valor de mil a três mil rublos.
Observação. Expirou trinta dias após a publicação oficial da Lei Federal nº 307-FZ, de 14 de outubro de 2014.
Comentário ao Artigo 11.23 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa
1. O objecto das infracções previstas no artigo são as relações públicas no domínio da garantia da segurança rodoviária nos transportes.
A regulamentação legal desta área de relações é realizada através da Lei Federal de 24 de julho de 1998 N 127-FZ “Sobre o controle estatal sobre a implementação do transporte rodoviário internacional e sobre a responsabilidade por violação do procedimento para sua implementação”.
O transporte rodoviário internacional é definido como o transporte por um veículo apropriado de mercadorias e passageiros fora do território da Rússia ou para o seu território, bem como através do território da Rússia. O transporte rodoviário intermunicipal é realizado por transportadoras nacionais e estrangeiras de acordo com licenças russas e multilaterais.
2. A vertente objectiva da infracção em causa consiste na prática dos seguintes actos ilícitos: conduzir veículo de carga ou autocarro durante o transporte rodoviário internacional sem dispositivo de controlo (tacógrafo) ou com o tacógrafo desligado, bem como com tacogramas vazios ou sem manutenção de fichas cadastrais refletindo o horário de trabalho e descanso dos motoristas; violação do regime de trabalho e descanso estabelecido por condutor de veículo de carga ou ônibus que efetue transporte rodoviário internacional.
De acordo com o art. 8 da Lei Federal acima mencionada, os condutores de veículos são obrigados a observar o regime de trabalho e descanso estipulado pelo tratado internacional relevante da Federação Russa sobre o trabalho da tripulação de veículos envolvidos no transporte rodoviário internacional (tais acordos foram concluídos com estados vizinhos da Rússia, incluindo os incluídos na CEI). Prevê-se a instalação nos veículos de dispositivos de controlo (tacógrafos) para registo do regime de trabalho e descanso dos condutores de veículos pertencentes a transportadores estrangeiros nos estados membros do Acordo Europeu sobre o Trabalho das Tripulações de Veículos, bem como a transportadores estrangeiros de acordo com outro tratado internacional da Federação Russa.
Além disso, o Ministério dos Transportes da Federação Russa aprovou as Regras para o uso de tacógrafos no transporte rodoviário na Federação Russa (Despacho nº 86 de 7 de julho de 1998). O Regulamento sobre o controle estatal sobre a implementação do transporte rodoviário internacional (aprovado pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 31 de outubro de 1998 N 1272) estabelece que os funcionários dos órgãos da Rostransinspektsiya (agora Rostransnadzor) realizem verificações dos dispositivos de controle (tacógrafos), registo do horário de trabalho e descanso dos condutores, preenchimento de tacogramas ou, nos casos estabelecidos, manutenção de folhas de registo diário dos condutores do regime de trabalho e descanso, cumprimento pelos condutores deste regime (alínea “e” da cláusula 9. das Regras).
3. São sujeitos desta infracção os condutores de veículo de carga ou autocarro que efectue transporte rodoviário internacional.
4. A vertente subjectiva da infracção caracteriza-se pela culpa sob a forma de dolo ou negligência.
Outro comentário ao art. 11.23 do Código da Federação Russa sobre Ofensas Administrativas
1. A Lei Federal de 24 de julho de 1998 “Sobre o controle estatal sobre a implementação do transporte rodoviário internacional e sobre a responsabilidade por violação do procedimento para sua implementação” estipula no Artigo 8 que os condutores de veículos quando realizam transporte rodoviário internacional são obrigados a observar o regime de trabalho e descanso estabelecido pelo tratado internacional da Federação Russa sobre o trabalho das tripulações de veículos envolvidos no transporte rodoviário internacional.
Na realização de transporte internacional, deve ser instalado no veículo de carga ou ônibus um dispositivo de controle - um tacógrafo, que registra as horas de trabalho e descanso dos condutores dos veículos. Em alguns casos, em vez do tacógrafo, é permitida a manutenção de fichas diárias de registo de trabalho e de descanso dos condutores de veículos.
O objeto da infração em questão é a segurança rodoviária durante o transporte rodoviário internacional por caminhão ou ônibus, e a infração infringe diretamente as Regras para o uso de tacógrafos no transporte rodoviário da Federação Russa, aprovadas em 7 de julho de 1998 por despacho do Ministro dos Transportes da Federação Russa.
O artigo também prevê um assunto. Trata-se do condutor de um veículo, mas não de qualquer veículo, mas sim de um veículo que efectua transporte rodoviário internacional. Além disso, os condutores que podem ser responsabilizados administrativamente pela infração em questão são cidadãos da Federação Russa e cidadãos estrangeiros.
Do lado subjetivo, ambos os crimes podem ser cometidos intencionalmente ou por negligência.
2. A vertente objectiva da infracção prevista na parte 1 do artigo 11.23 é a condução de veículo de carga ou autocarro durante o transporte rodoviário internacional: sem dispositivo de controlo (tacógrafo), com tacógrafo desligado, com tacogramas vazios, sem manutenção de folhas de registo refletindo o regime de trabalho e descanso.
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No transporte internacional de mercadorias e principalmente de passageiros, a garantia da segurança no trânsito está em primeiro plano. Um papel importante nisso é desempenhado pelo cumprimento do horário de trabalho e descanso por parte do motorista. Como mostra a prática, suas violações podem ter consequências terríveis.
Nos últimos anos, esse problema tem recebido atenção significativa em nível estadual. Em particular, a legislação laboral prevê uma disposição sobre o horário de trabalho e descanso dos condutores, que deve ser rigorosamente observado. Além disso, existe um despacho especial do Ministério dos Transportes, que define também as características do regime dos motoristas que transportam mercadorias e/ou passageiros:
- duração de um turno de trabalho com semana de trabalho de 5 e 6 dias,
- duração do intervalo para almoço, descanso entre turnos e finais de semana, etc.
Parte dois do Artigo 11.23 do Código da Federação Russa sobre Ofensas Administrativas dispõe sobre a responsabilidade pelo descumprimento de normas e requisitos oficialmente registrados que regulam os horários de trabalho e descanso dos motoristas envolvidos no transporte de pessoas e/ou mercadorias.
Objeto da ofensa neste caso, é a própria segurança rodoviária ao realizar o transporte em caminhões ou ônibus de passageiros, e assunto– um indivíduo envolvido no transporte internacional de pessoas ou mercadorias. Ao mesmo tempo, a responsabilidade administrativa e penalidades (de 1.000 a 3.000 rublos) pode ser aplicado tanto a cidadãos da Federação Russa quanto a motoristas estrangeiros, independentemente de a violação ter sido cometida intencionalmente ou por negligência.
Esta gravidade é explicada pelo facto de as consequências do incumprimento das regras por um condutor poderem ser muito perigosas. A violação dos padrões de trabalho e descanso pode causar fadiga física e perda de concentração. Isto aumenta muito a probabilidade de um acidente, que pode ameaçar não só a vida e a saúde do próprio condutor, mas também a segurança dos passageiros e outras pessoas (por exemplo, peões ou condutores de outros veículos).
A violação do n.º 2 do artigo 11.23 do Código de Contra-ordenações também pode causar danos materiais(danos em veículos e mercadorias transportadas, danos em superfícies de estradas ou cercas, etc.).
