Социальная защита населения. Органы управления социальной защиты населения в рф Управление системой социальной защиты населения представляет собой
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты процесса управления социальной защитой населения
1 Организация управления социальной защитой населения России
2 Показатели эффективности социальной защиты населения
Глава 2. Оценка особенностей управления социальной защиты ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани»
1 Особенности социальной работы в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» с населением
2 Анализ результатов социальной работы ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» с населением
Глава 3. Предложения по повышению эффективности социальной работы ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани
1 Проблемы, выявленные в ходе анализа ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани»
Заключение
Список литературы
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5
Введение
Последствия проводимых в Российской Федерации реформ привели к кардинальным структурным преобразованиям в экономике страны, которые коренным образом повлияли на уровень жизни населения.
В условиях перехода к рыночной экономике проявилась необходимость усиления социальной направленности политики государства, создания эффективной системы социальной защиты населения от неблагоприятных воздействий рынка.
Таким образом, рост социальной напряженности, изменения во всей социальной структуре общества, потребовали резкого перехода от системы государственного обеспечения здравоохранения, культуры, образования, опеки и попечительства, отдыха к платным услугам, к необходимости самому обеспечить себя, свою жизнь. Все это привело к необходимости создания в России новой системы социальной защиты населения, которая определяется как организация службы личностной помощи людям.
Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.
Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как «социальная защита населения», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».
Одна из конечных целей всей социальной политики населения, связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и социальных трудностей, и в обществе необходима ориентация на преодоление физических и психологических барьеров в окружающей среде с помощью социальных служб, методов и средств.
Тема дипломной работы является достаточно широко исследованной, но при этом остается постоянно актуальной, так как вопросы социальной защиты являются одними из базовых функций государства обеспечивающих его стабильность.
Положение теории и методологии системных исследований применительно к управлению социальной защитой населения изложены в работах ученых, таких как Викторов О.Н., Волгин Н.А., Галичанин Е.Н., Горбунов Н.М., Гранберг А.Г., Ильенкова С.Д., Калашникова И.В., Курдачева Л.Ф., Миндогулов В.В., Мотрич Е.Л., Мысник В.Г., Осипов С.Л., Сафонов А.А., Уваров В.А., Шишкин С.В. и многих других авторов. Проблемы изучения особенностей формирования социальной защиты в современном российском обществе, включая такие ее подсистемы, как социальное страхование, социальное обеспечение, социальная поддержка, социальное обслуживание нашли отражение в работах Абалкина Л., Амосова А., Ашировой Г., Вербовской М.Д. Качановой Е., Клюшкина М., Кокина Ю.П., Курьянова А.Д., Мильнера Б., Минакира П.А., Мокроносова А., Нестерова Л., Осадчей Г.И., Роговой И., Сидоркиной З.И., Соболевой И., Сорокина Д., Тамбовцева В.Л., Трунтягина А.Н., Чернышевой Л.Б., Шкуркина А.М.
Цель дипломной работы рассмотреть особенности управления социальной защиты населения и определить направления ее совершенствования.
Для достижения цели дипломной работы были поставлены и выполнены следующие задачи:
рассмотреть теоретические особенности управления социальной защитой населения;
проанализировать и оценить социальную защиту населения Астраханской области;
разработать направления совершенствования управления социальной защиты Астраханской области.
Объектом исследования является сфера социальных услуг и помощи населению, включающая органы государственного управления, обеспечивающие регулирование данной деятельности.
Предметом исследования выступают экономические отношения в сфере социальной защиты населения, тенденции её развития.
Дипломная работа структурно состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка литературы, приложений.
Глава 1. Теоретические аспекты процесса управления социальной защитой населения
.1 Организация управления социальной защитой населения России
Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы.
Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.
Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан. Вместе с тем они не могут устанавливаться произвольно, так как обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.
Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В статье 38 Конституции Российской Федерации записано:
Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Устанавливаются пенсии и пособия.
В ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом.
Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.
Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего это:
обязательное пенсионное страхование работающих;
создания других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения;
принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.
В частности, 2 августа 1995г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». По степени концентрации законодательного материала данный закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения.
Он отличается актуальностью нормативного регулирования, особой емкой внутренней структурой (состоит из 7 глав, 40 статей), что обеспечивает единое согласованное нормативное регулирование отношений в области социального обслуживания указанной категории граждан.
Этот закон является базовым для института социального обслуживания, т.к. регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо социальных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995г. закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность.
Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения, являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993г. Основы закрепляют понятия охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности отдельно предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов.
Кодификационным также стал федеральный закон от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей: это пособие по беременности и родам женщине, единовременное пособие женщинам, вставшими на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 года; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет. В последующие годы были изданы дополнения к данному закону, в части изменения размера выплат.
Другим кодификационным законом стал Федеральный закон от 16 июля 1999г. «Об основах обязательного социального страхования». Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.
Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с указанным выше Законом РФ «О государственных пособиях гражданам имеющих детей», а также законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральным законом от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральными законами от 17 сентября 1998г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и от 12 января 1996г. «О погребении и похоронном деле».
Ряд текущих законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий граждан, это, например, Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Социальная защита предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В РФ изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся.
Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и, в конечном счете - целей программ.
Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.
Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения (СЗН) - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.
Основные уровни органов социальной работы:
федеральный уровень (республика);
трудовой коллектив;
негосударственные (благотворительные) общественные организации.
Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.
Основные функции управление социальной защиты населения на федеральном уровне:
) организация пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями;
) социальное обслуживание;
) медико-социальная экспертиза;
) реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи;
) социальная помощь семье и детям;
) подготовка законодательства по социальной защите населения;
) внешнеэкономическое и международное сотрудничество;
) разработка положений по основам социальной политики;
) анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения;
) разработка социальных нормативов и т. д.
Функции управления социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают:
) обеспечение и решение производственно-экономических задач;
) плановую и финансово-экономическую деятельность;
) создание различных фондов социальной помощи;
) решение экономических проблем и др.
Функции трудового коллектива:
) производственно-экономическая;
) политическая;
) управленческая;
) социальная;
) воспитательная.
Формами социальной защиты являются «отражение в коллективных договорах дополнительных мер социальной защиты, поддержки (выплаты, льготы, натуральная помощь и т. п.) работников и членов их семей, а также пенсионеров за счет соответствующих фондов предприятий».
Социальными функциями трудового коллектива являются:
) совершенствование материальных и культурных условий жизни людей;
) развитие социальной структуры коллектива;
) улучшение отношений внутри коллектива;
) улучшение социального обеспечения, здравоохранения;
) организация помощи в семейной жизни, проведении досуга;
) соблюдение принципа социальной справедливости .
Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению:
) социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;
) социальная реабилитация инвалидов;
В целом назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих функциях:
Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития.
Политическая функция, направленная на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.
Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.
Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.
В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления социальной защиты населения.
Первое направление социальной защиты - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.
Второе направление социальной защиты - это социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся». Труд, его вознаграждение и, как результат, денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека. Человек труда должен быть уверен, что самые сложные жизненные ситуации - болезнь, временный период безработицы либо другие проблемы, ущемляющие его экономическую самостоятельность и социальное благополучие, будут преодолены, если он приложит собственные усилия, поскольку для этого в стране есть все условия.
Социальная защита трудоспособного населения, охрана их труда основываются на Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе, и других нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
Третье направление социальной защиты - это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и, по возможности, их приумножать.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», принятого 24 ноября 1995 г., социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Четвертое направление социальной защиты - социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих:
сохранению института семьи;
созданию и сохранению семьи;
проживанию в семье ее членов, страдающих ограничениями жизнедеятельности;
реализации мер по обеспечению трудящихся с семейными обязанностями такими условиями занятости, которые бы позволяли им совмещать семейные и профессиональные обязанности и т.п.
Социальная защита семьи на современном этапе представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно связаны с типом семьи.
Организация осуществления названных направлений социальной защиты населения определяются нормативно-правовыми основами социальной защиты населения в РФ.
Таким образом, Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты населения, его интересов не срабатывают. Вот почему дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной защиты требует более серьезного подхода к решению правовых вопросов.
1.2 Показатели эффективности социальной защиты населения
Для практического определения эффективности социальной работы необходимы надежные критерии. Критерий - это признак, на основе которого проводится оценка, определение или классификация чего-нибудь; это мерило оценки. Можно сказать также, что критерии - это наиболее общие показатели. Нас интересуют, конечно же, в первую очередь социальные показатели как качественные и количественные характеристики состояния социальных объектов и процессов. В широком смысле к ним относят демографические, экономические, социально-структурные показатели политического, нравственного, социально-культурного, духовного развития, образа жизни различных групп населения и общества в целом. Качественные показатели фиксируют определенные свойства, количественные - меру их выраженности, развития.
Применительно к социальной работе социальными показателями являются материальное положение семьи (человека), состояние здоровья (инвалидность), семейное положение клиента, зависимость его от алкоголя, наркотиков и т. д.
Поскольку показатели могут быть достаточно общими, то используют индикаторы, т. е. простые свойства, образующие социальные показатели, доступные наблюдению и измерению характеристики социальных объектов (например, процент принимающих наркотики подростков как показатель девиантного поведения).
Небезынтересен, на наш взгляд, предложенный группой исследователей «Бланк получения статистической информации по вопросам социальной защиты (на примере трудовых коллективов железнодорожного транспорта)», который можно рассматривать как своеобразную методику определения эффективности социальной работы применительно к работающему населению. Бланк содержит четыре основных раздела.
В первый раздел «Занятость и условия труда» включены следующие социальные показатели:
) изменение социального состава работников;
) изменение социально-демографического состава работников (по полу и возрасту);
) совершенствование квалификационной и профессиональной структуры рабочих отрасли;
) структура служащих, научно-технических работников и ее совершенствование;
) повышение общего и профессионального образования работников;
) подготовка и повышение квалификации работников;
) основные мероприятия по планомерному изменению социально-профессиональной структуры работников;
) обеспечение кадрами, регулирование их движения и сокращение текучести;
) улучшение условий труда по основным производственным факторам в соответствии с требованиями и нормами;
) основные мероприятия по совершенствованию условий труда, его охраны и укреплению здоровья работников;
) охрана окружающей среды;
) совершенствование условий труда женщин;
) совершенствование работы по профориентации и профотбору;
) оптимизация психологических факторов труда.
Во второй раздел «Уровень жизни и его повышение» входят такие показатели:
) заработная плата, формы и виды оплаты труда;
) моральные и материальные стимулы коллективов и работников;
) развитие фонда материального поощрения (премирование, вознаграждение, материальная помощь);
) размер фонда развития производства;
) часть фондов экономического стимулирования, передаваемая для долевого финансирования строительства и других мероприятий, проводимых по территориальным планам;
) мероприятия, направленные на повышение материального благосостояния;
) количество малых предприятий, товариществ с ограниченной ответственностью, в которых участвуют работники вне рабочего времени.
Третий раздел «Жилищно-бытовые условия» представлен такими главными показателями:
) общее число работников и закрепленная за ними жилая площадь (общая и средняя);
) количество работников, имеющих дома, квартиры в государственных, кооперативных домах, и работников, живущих в общежитиях, снимающих жилье;
) количество работников, стоящих в очереди на получение жилья; требуемая для них жилая площадь;
) перспективы ввода в действие жилья;
) количество столовых и посадочных мест в них, потребность в столовых;
) количество детских учреждений и мест в них, потребность в них;
) количество профилакториев, домов отдыха и т. д. и мест в них, потребность в них;
) строительство и ввод в действие жилых, бытовых объектов;
) услуги сферы торговли и потребность в них;
) бытовые услуги и потребность в них;
) размер фонда жилищного строительства (в рублях) и потребность в нем;
) размер фонда развития торговли и сферы бытовых услуг;
) строительство и ввод в действие столовых, в том числе диетических;
) строительство и ввод в действие санитарно-бытовых помещений;
) мероприятия по удовлетворению жилищно-бытовых потребностей.
Четвертый раздел «Социально-культурные гарантии» включает такие показатели:
) размер фонда культурно-бытового и медицинского обслуживания;
) размер фонда на строительство клубов, домов отдыха, санаториев, детских учреждений и других объектов;
) количество мест в больницах, поликлиниках, санаториях, на стадионах, в спортивных залах, потребность в них;
) строительство и ввод в действие оздоровительных учреждений;
) строительство и ввод в действие медицинских учреждений, медико-санитарных частей;
) строительство и ввод в действие культурных и спортивных учреждений (дома культуры, клубы, кинотеатры, стадионы, спортзалы и т.д.);
) мероприятия по удовлетворению социально-культурных потребностей работников;
) мероприятия просветительского характера;
) строительство и ввод в действие учебных заведений;
) строительство и ввод в действие народных музеев и других учреждений культуры;
) мероприятия по развитию научно-технического творчества работников;
) развитие общественных организаций (научно-технические общества и др.).
Отметим, что для определения эффективности социальной работы необходимо использовать также и другие методы: сравнительный анализ, целенаправленное наблюдение и другие способы социологических исследований, математическое моделирование, прогнозирование и т. д.
Нужно разрабатывать подробные методики для определения эффективности социальной работы с учетом специфики каждого отдельного объекта, каждого вида социальной работы, ее системного характера, применяемых технологий, зарубежного и отечественного опыта социальной деятельности.
Итак, по итогам главы можно сделать вывод, что, в современных условиях один из главных социальных рисков - это потеря трудового дохода. В масштабах страны (макроэкономика) такой риск проявляется в несоответствии индивидуальных параметров уровня жизни человека общественным нормам. В странах ЕС объем средств социального страхования в 2 раза превышает ассигнования государственного бюджета, выделяемые на социальную помощь, и в 3 раза - средств, поступающие за счет индивидуального коммерческого страхования от социальных рисков.
В России средства социального страхования составляют около 70 процентов общего объема расходов на обязательную социальную защиту населения. Формы социального страхования со временем меняются по мере изменения структуры социальных рисков. В большинстве стран сохраняются три основные его отрасти: пенсионное, медицинское (больничное), от несчастных случаев.
Социальная помощь - одна из основных форм социальной защиты, ориентированная по преимуществу на материальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети. Такая помощь, как правило, имеет компенсационный характер и финансируется за счет бюджетов разного уровня и благотворительности. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, предусмотренных законом.
Система социальной помощи включает: пенсии, устанавливаемые нетрудоспособным членам семьи в случае потери кормильца; инвалидам, в том числе инвалидам с детства; пожилым людям; пособия и другие выплаты многодетным, неполным и малообеспеченным семьям; социальное обслуживание через стационарные учреждения для престарелых, инвалидов и детей-сирот; центры социального обслуживания на дому и службы срочной социальной помощи; протезирование; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов.
Мировая история показала, что формы и масштабы социального развития могут быть неадекватны политическому развитию. В мире было немало примеров, когда политические и социальные процессы развивались неоднозначно. К примеру, Веймарская республика, достигнув прогрессивной политической системы, пала в результате неподготовленной социальной почвы для ее функционирования. Аналогичная ситуация в 60-70-е годы была в Ираке, когда была предпринята попытка осуществить крупные социально-экономические преобразования в рамках консервативной политической системы. Эти примеры свидетельствуют об опасности непродуманного и неравномерного, несбалансированного протекания политического развития страны.
Поэтому важнейшей задачей социально-культурной политики любого демократического государства является достижение уровня равновесия в общественной жизни через:
предоставление государственных гарантий для предотвращения или амортизации последствий стихии, голода, болезней, природных и техногенных катастроф, демографического «взрыва» и т.д.;
перераспределение материальных средств и организационных усилий, направленных на обеспечение определенного уровня жизни и изменение его качества в направлении, снижающем социальную напряженность; - регулирование образа жизни (налогами, средствами, благотворительностью).
Глава 2. Оценка особенностей управления социальной защиты ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани»
1 Особенности социальной работы в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» с населением
На проспекте Губернатора Анатолия Гужвина, выходящего на живописную волжскую набережную с памятником Петру Великому, находится «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани». Сегодня Центр поддержки населения - это современный офис, где созданы все условия для приема и обслуживания граждан, нуждающихся в социальной защите и поддержке.
Центр социальной поддержки населения осуществляет на территории Кировского района следующие полномочия:
Реализует федеральные и региональные целевые программы в сфере социального развития и труда;
Обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности на территории Кировского района.
В 2012 году структура Центра состоит из 4-х отделов и 3-х подведомственных секторов:
отдел приема граждан по модели «Одно окно»;
отдел назначения мер социальной поддержки;
правовой сектор;
сектор формирования баз данных;
отдел организационно-правовой работы и развития трудовых ресурсов;
сектор автоматизации и информационных технологий;
отдел по работе с семьей, опеки и попечительства.
Структура управления учреждения представлена в приложении 1.
В таблице 1 сгруппированы данные по смете расходов на содержание
ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» за 2010- 2012 гг.
Таблица 1 - Смета расходов на содержание ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» на 2010- 2012 гг.
Наименование статей расходов2010 год2011 год2012 годОплата труда служащих, руб.200440369132542588Начисления на заработную плату руб.77168142116208897Приобретение предметов снабжения, руб.5041870036660Командировки и служебные разъезды, руб.172120007860Оплата транспортных услуг, руб.4007900018528Оплата услуг по связи, руб.101882091630816Оплата коммунальных услуг, руб.166271664435340Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы на закупки, руб.2382649716221840Приобретение оборудования и предметов длит. пользования, руб.1890112000181500ИТОГО3409087302241284029
Расходы, заложенные в смете расходов на содержание отделения в 2011 и 2012 годах, увеличились по сравнению с 2010 годом. Это вызвано тем, что:
в предоставленных договорах на оплату отопления, освещения, водоснабжения и охрану был увеличен планово-расчетный тариф, что
привело к увеличению цен на коммунальные услуги и охрану здания;
в договоре на аренду канала предоставлено увеличение цены на услуги связи;
увеличение пробега и нормы расхода на 1 км привело к увеличению транспортных услуг;
в связи с увеличением численности работающих и увеличением заработной платы, привело к увеличению ст. «Оплата труда государственных служащих» и ст. «Начисления на заработную плату»;
увеличение функций и объема работы работников муниципального казначейства требует большего количества канцелярских товаров, мягкого инвентаря и оборудования, компьютерной техники и т.д., что ведет к увеличению расходов на приобретение предметов снабжения и расходов на приобретение предметов длительного пользования;
частые направления работников отделения на курсы повышения квалификации в различные города, многочисленные выезды работников на совещания и учебу ведут к - увеличению затрат на командировки и служебные разъезды.
Анализ исполнения сметы расходов ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» за 2010 год представлен в таблице 2.
Таблица 2 - Анализ исполнения сметы расходов ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» за 2010 год
Статья расходовУтверждено по смете, руб.Профинансировано из бюджета, руб.Кассовый расход, руб.% к общему итогу расходовОплата труда служащих, руб.20044020044020044059,0Начисления на заработную плату руб.77168771687716822,0Приобретение предметов снабжения, руб.5041504150411,0Командировки и служебные разъезды, руб.1721172117211,0Оплата транспортных услуг, руб.4007400740071,0Оплата услуг по связи, руб.1018810188101883,0Оплата коммунальных услуг, руб.1662716627166275,0Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы на закупки, руб.2382623826238267,0Приобретение оборудования и предметов длит. пользования, руб.1890189018901,0Итого расходов340908340908340908100,0
Аналогичный анализ исполнения расходов ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» за 2011 год представлен в таблице 3.
Таблица 3 - Анализ исполнения сметы расходов ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» за 2011 год
Статья расходовУтверждено по смете, руб.Профинансировано из бюджета, руб.Кассовый расход, руб.% к общему итогу расходовОплата труда служащих, руб.36913236913236913251,0Статья расходовУтверждено по смете, руб.Профинансировано из бюджета, руб.Кассовый расход, руб.% к общему итогу расходовНачисления на заработную плату руб.14211614211614211619,0Приобретение предметов снабжения, руб.8700870087001,0Командировки и служебные разъезды, руб.2000200020001,0Оплата транспортных услуг, руб.9000900090001,0Оплата услуг по связи, руб.2091620916209163,0Оплата коммунальных услуг, руб.1664416644166442,0Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы на закупки, руб.4971649716497167,0Приобретение оборудования и предметов длит. пользования, руб.11200011200011200015,0Итого расходов730224730224730224100,0
Анализ исполнения сметы расходов ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» за 2010 год представлен в таблице 4.
Таблица 4 - Анализ исполнения сметы расходов ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» за 2012 год
Статья расходовУтверждено по смете, руб.Профинансировано из бюджета, руб.Кассовый расход, руб.% к общему итогу расходовОплата труда служащих, руб.54258854258854258842,0Начисления на заработную плату руб.20889720889720889716,0Приобретение предметов снабжения, руб.3666036660366603,0Командировки и служебные разъезды, руб.7860786078601,0Оплата транспортных услуг, руб.1852818528185282,0Оплата услуг по связи, руб.3081630816308162,0Оплата коммунальных услуг, руб.3534035340353403,0Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы на закупки, руб.22184022184022184017,0Приобретение оборудования и предметов длит. пользования, руб.18150018150018150014,0Итого расходов128402912840291284029100,0
Из таблиц 2,3,4 видно, что финансирование отделения производилось в полном объеме; денежные средства, поступившие из бюджета, использовались по целевому назначению - это видно из графы «Кассовый расход».
Анализируя структуру расходов, можно сделать вывод, что значительное увеличение удельного веса в 2012 году по сравнению с предыдущими годами образовалось по ст. «Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы» и по ст. «Приобретение оборудования и предметов длительного пользования». Увеличение затрат по этим статьям образовалось за счет проведения отделением текущего ремонта здания в 2012 году и приобретением компьютерной техники в 2010-2011 году. Удельный вес по остальным статьям изменялся не существенно, однако в денежном выражении наблюдается значительный рост затрат по всем статьям в 2012 году по сравнению с предыдущими годами.
Из баланса исполнения сметы доходов и расходов ниже приведем данные об имуществе отделения и проанализируем по годам (табл. 5).
Таблица 5 - Данные об имуществе ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» на 1.01.2010г., на 1.01.2011 г. и на 1.01.2012г.
Имущество отделения, руб.01.01.2010г.01.01.2011 г.01.01.2012 г.Основные средства, руб. Износ основных средств, руб. Фонд в основных средствах, руб.589000 98000 491000630000 105000 525000739000 140000 599000Нематериальные активы, руб. Фонд в нематер. активах, руб.8000 8000Материалы и прод. питания, руб.250003700040000Малоценные предметы на складе и в эксплуатации, руб. Фонд в малоцен. предметах, руб.12000 1200020000 2000033000 33000ИТОГО528000582000680000
Данные таблицы 5, свидетельствуют о том, что в 2012 году по сравнению с 2010, 2011 годами наблюдается увеличение имущества, а именно:
увеличение по основным средствам на 108000 руб. по сравнению с 2010 годом, на 74000 руб. по сравнению с 2011 годом. Это вызвано тем, что в 2012 году был приобретен новый автомобиль ВАЗ-21074,
появились вложения в нематериальные активы, так как в 2012 году приобретаются ценные бумаги на сумму 8000 рублей;
увеличение материалов и малоценных предметов за счет приобретения необходимых для работы столов, стульев, канцелярских товаров и прочих предметов.
Отсюда, можно сделать вывод, что отделение своевременно финансируется на осуществление расходов по приобретению имущества. Это положительно влияет на работу отделения и позволяет увеличивать штаты сотрудников.
Центр социальной поддержки населения Кировского района осуществляет координацию деятельности всех социальных учреждений, расположенных на территории Кировского района, а именно: Комплексного центра социального обслуживания населения Кировского района, Социального центра кризисной реабилитации женщин, Комплексного центра социального обслуживания населения «Семья», Центра для несовершеннолетних девочек «Улитка», а также Центра развития социальной сферы (рис. 1).
Рис. 1 - Структура осуществления координационной деятельности в районе
ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» проводит следующую работу с населением:
В области оказания и реализации мер социальной поддержки, социальной помощи и организации социальных выплат населению:
формирует и ведет районный банк данных получателей мер социальной поддержки по отдельным категориям граждан, социальной помощи, социальных услуг, субсидий и других социальных выплат;
выдает документы, подтверждающие право на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством, в том числе:
гражданам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, а также непосредственно участвовавшим в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и Чеченской Республики;
лицам, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, почетные грамоты, благодарности, звание «Ударник коммунистического труда» или другие виды поощрений в соответствии с действующим законодательством;
формирует список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;
выдает справку, необходимую для получения талонов на проезд в пригородном пассажирском транспорте, осуществляющим перевозки по дачным маршрутам;
обеспечивает проведение реабилитационных мероприятий инвалидам (в том числе детям-инвалидам) за счет средств областного бюджета;
осуществляет подготовку документов для направления в областные социально-реабилитационные центры граждан отдельных категорий в соответствии с действующим законодательством;
осуществляет подготовку документов для назначения выплаты компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения;
оказывает единовременную материальную помощь отдельным категориям граждан на газификацию домовладений;
оказывает государственную социальную помощь малоимущим гражданам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
выдает справки, подтверждающие право на получение государственной социальной стипендии учащимся и студентам государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования Астраханской области;
выдает справки, подтверждающие право на предоставление мер социальной поддержки в виде полноценного бесплатного питания беременным женщинам, кормящим матерям и детям до трех лет из семей, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области;
организует проведение праздничных благотворительных мероприятий для инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных граждан, детей с ограниченными возможностями, детей из малоимущих семей, ветеранов;
принимает решение о назначении:
государственных пособий гражданам, имеющим детей;
субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
социальных пособий, материальной и иную помощи на погребение;
ежемесячных пособий детям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву, в том числе признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявленных умершими;
компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы); членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более; членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг;
денежных средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца;
ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР»;
государственное единовременное пособие и ежемесячную денежную компенсацию гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений;
ежемесячной, единовременной и ежегодной денежной компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации;
ежемесячной денежной выплаты лицам, участвующим в обеспечении правопорядка и общественной безопасности;
жемесячного дополнительного социального пособия членам семей погибших (умерших) участников боевых действий, а также лиц, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
В области социальной поддержки семьи, женщин и детей:
разрабатывает предложения по созданию социально-экономических, организационных, правовых условий и гарантий для социального становления семьи;
осуществляет меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, организации индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
организует отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
предоставляет меры социальной поддержки многодетным семьям в соответствии с действующим законодательством;
формирует заявки о фактической потребности в санаторно-курортном оздоровлении, осуществляет учет заявителей на предоставление путевок и предоставляет путевки в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия.
В области управления и обеспечения деятельности учреждений социальной защиты:
осуществляет координацию деятельности учреждений социальной поддержки населения на территории Кировского района;
разрабатывает предложения по развитию сети учреждений социальной поддержки;
осуществляет подготовку документов для выдачи путевок гражданам пожилого возраста и инвалидам в стационарные учреждения социальной защиты.
Взаимодействует с общественными объединениями инвалидов и ветеранов.
В области осуществления деятельности органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, проживающих на территории Кировского района, в том числе:
организует выявление и учет детей, нуждающихся в помощи государства, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также совершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
обращается в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным кии об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;
обеспечивает временное устройство нуждающихся в опеке или попечительстве несовершеннолетних, а также сохранность их имущества;
обеспечивает устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, а при отсутствии такой возможности - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение;
осуществляет функции опекуна, попечителя в порядке и в случаях, установленных законодательством;
осуществляет подбор, учет и подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;
устанавливает опеку и попечительство; заключает договоры об осуществлении опеки или попечительства, договоры о приемной семье, освобождает или отстраняет опекуна, попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей;
осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в том числе приемных родителей, оказывает содействие опекунам и попечителям, проверяет условия жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей;
осуществляет подготовку документов для рассмотрения вопросов о выдаче разрешений на совершение сделок по отчуждению имущества, в том числе по обмену или дарению имущества гражданина, в отношении которого установлена опека (попечительство), сдаче его в наем (аренду), безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих гражданину, в отношении которого установлена опека (попечительство), прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества гражданина, в отношении которого установлена опека (попечительство);
дает предварительное разрешение опекунам совершать, а попечителям давать согласие на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних, заключает договоры доверительного управления имуществом подопечных;
выдает разрешения о распоряжении денежными средствами граждан, в отношении которых установлена опека (попечительство);
представляет законные интересы несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Астраханское области или интересам подопечных, либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
обращается в суд с исками о лишении родительских прав, ограничении родительских прав и другими исками и заявлениями о защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних; дает заключения участвует в судебных заседаниях по данным вопросам в случаях, предусмотренных законодательством:
дает согласие на снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания;
осуществляет предусмотренные законодательством Российской Федерации и Астраханской области действия органа опеки и попечительства, за исключением осуществляемых министерством непосредственно полномочий государственного оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и полномочий, касающихся вопросов усыновления.
В области развития информационно - консультативных услуг и связи со средствами массовой информации:
осуществляет организацию работы с обращениями граждан и приема населения по вопросам социальной защиты, своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленном порядке;
взаимодействует со средствами массовой информации в целях объективного освещения вопросов в сфере социального развития и труда.
Проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещение заказов путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, а также заключает государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области, в том числе в рамках реализации целевых программ, и договоры гражданско-правового характера.
Обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по документационному обеспечению деятельности, а также комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов.
Участвует в разработке нормативных правовых актов Астраханской области по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области.
Прием граждан организован в двух современных операционных залах, оборудованных 16 отдельными кабинками для конфиденциальной работы с посетителями. Каждый операционный зал центра оборудован системой «Электронная очередь» и 42-х дюймовыми телевизорами, где демонстрируют социальную рекламу и видеоролики социальной направленности, а также видео паспорта детей-сирот.
Здесь же установлен информационный киоск, с помощью которого можно ознакомиться с законодательными и правовыми актами по вопросам социальной защиты и получить информацию с портала органов государственной власти области обо всех социально значимых мероприятиях, происходящих в нашем регионе. Имеется информационно-платежный терминал и банкомат.
Деятельность Центра организована по модели «Одного окна», которая позволяет ускорить назначение социальных выплат и сократить время приема граждан.
Комфортные условия приема располагают жителей району к доверительному разговору и снижают риск возникновения конфликтных ситуаций.
Коллектив Центра социальной поддержки населения идет в ногу со временем, постоянно совершенствует формы социальной работы и расширяет перечень предлагаемых гражданам социальных услуг.
2.2 Анализ результатов социальной работы ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» с населением
За 2012 г. в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» проводился комплексный анализ демографических процессов района.
Кировский район - центральный и старейший район города Астрахани.
Показатели Кировского района города Астрахани представлены в таблице 6.
Таблица 6 - Показатели Кировского района г. Астрахани
годЧисленность населенияЧисленность Кировского районаЧисленность трудоспособного населенияЧисленность пенсионеров2010г.50611010636866663259002011г.52033911606571655263012012г.5253871157957070126623
Численность пенсионеров в 2012 году составило 26623 человек, что на 1,2 % больше по сопоставлению с показателем 2011 года (26301 человек) (табл. 7).
Таблица 7 - Показатели движения населения Кировского района
В 2012 году число родившихся детей составляет 1361, что на 187 малыша меньше предыдущего года. Коэффициент рождаемости составил 13,7 (в прошлом году - 1,9).
Смертность населения в Кировском районе - составила 1092 человек. В результате аналитической обработки данных, было установлено, что 557 записей актов о смерти составлены в отношении женщин, 535 в отношении мужчин. Сравнительный анализ показывает, что по сравнению с 2011 годом данный показатель на 98 человек меньше показателя 2011 года. Уровень смертности в 2012 году составил 9,5 % на 1000 населения.
Органами ЗАГС Кировского района за 2012 год зарегистрировано 336 брачных союза, что на 122 меньше показателя предыдущего года.
Что касается разводов, то в 2012 году разорвали свои брачные узы 585 пар, что на 51 пар меньше соответствующего показателя прошлого года.
Динамика браков и разводов по Астраханской области за три года представлены на рис.2.
Рис. 2 - Динамика браков и разводов по Астраханской области
В рамках проведения мероприятий посвященных Дню Победы и Дню Семьи специалисты ЦЕНТРА СПН КИРОВСКИЙ совместно с администрацией Кировского района города Астрахани и сотрудниками районного ЗАГСа в мае 2012 года организовали встречу с 5 супружескими парами, ветеранами ВОВ, проживших в браке более 50 лет. Подобная встреча состоялась 05.05.2012 в СЗК «Звездный», куда были приглашены 9 семейных пар участников ВОВ.
Ежегодно участники ВОВ, вдовы УВОВ, труженики тыла, дети погибших на войне солдат, ветераны труда принимают участие в круизе на теплоходе «Тимирязев» в город Волгоград, в 2012 году было выдано 20 путевок на теплоход.
В течение 2012 года Центром активно проводилась работа по пропаганде за здоровый образ жизни и привлечения к активным занятиям физической культуры и спортом семей - жителей города. В 2012 году на территории района совместно с преподавательским составом МОУ «Гимназия № 3» г. Астрахани были проведены районные спартакиады среди многодетных семей и граждан пожилого возраста, проживающих на территории Кировского района, а также среди сотрудников учреждений социальной сферы Кировского района.
Таким образом, в праздничных и памятных благотворительных мероприятиях для малообеспеченных граждан, инвалидов, пенсионеров, детей с ограниченными возможностями, детей из малоимущих и многодетных семей приняли участие 3876 чел., было потрачено средств в размере 793,7 тыс. рублей из:
областного бюджета - 245,0 тыс. руб.
спонсорские средства - 548,7 тыс. руб.
За 2012 год в Центр по вопросу назначения государственной социальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией обратилось 432 человека.
В соответствии с Порядком назначения государственной социальной помощи в Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2010 №380-П по 365 обращениям граждан выплачена материальная помощь на общую сумму 657,0 тыс. руб.
обратившимся отказано в оказании государственной социальной помощи, в связи с тем, что их доходы превышают величину прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области, либо несоответствие заявителя требованиям пункта 2 вышеуказанного Порядка, 14 обратившимся отказано в оказании государственной помощи в связи с полным использованием бюджетных средств, предусмотренных на финансирование мероприятий отраслевой долгосрочной целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы» подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы».
Кроме того, в 2012 году была назначена компенсация расходов на оплату проезда в специализированное медицинское учреждение для получения высокотехнологической или специализированной медицинской помощи и консультации 2 чел. на сумму 18369,8 руб.
малоимущие семьи, имеющие 3 и более детей получили единовременную денежную выплату на создание личного подсобного хозяйства на сумму 130,0 тысяч рублей.
Кроме того, были исполнены поручения депутатов Думы Астраханской области об оказании материальной помощи 383 кировчанам за счет средств отраслевой долгосрочной целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы» подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 29.08.2011 № 326-П на общую сумму 2215893 руб., а также 7 чел. за счет средств резервного фонда Правительства Астраханской области в размере 216,0 тыс. рублей.
Помимо материальной помощи 229 гражданам была оказана натуральная помощь, из них 227 чел. в виде продуктового набора и средств санитарии, 2 чел. в виде комплекта для новорожденных.
В соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 29.12.2011 № 655-П в 2012 году помощь была оказана 58 семьям и одиноко проживающим гражданам, пострадавшим от пожара и стихийных бедствий в размере 620,0 тыс. руб., 11 семьям при рождении двоен и троен на общую сумму 550 тыс. руб., 3 членам семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших (пропавших без вести) в результате боевых действий на территории РФ (в т.ч. вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта) в размере 25,0 тыс. руб.
В рамках реализации мероприятий по улучшению социально - экономических условий жизни участников и инвалидов Великой Отечественной Войны, вдовам погибших (умерших) участников Великой Отечественной Войны, тружеников тыла, оказана материальная помощь 43 чел. в размере 410,0 тыс. руб. (табл. 7).
Таблица 7 - Динамика финансирования мероприятий по улучшению социально - экономических условий жизни участников и инвалидов Великой Отечественной Войны, вдовам погибших (умерших) участников Великой Отечественной Войны, тружеников тыла, (тыс. руб.)
Вид помощиСредства областного бюджета201020112012Текущий и капитальный ремонт53/763,5524/236,0021/210,0Товары длительного пользования12/89,023/94,022/200,0итого65/852,5547/330,043/410,0
В денежном выражении в 2012 году по отношению к 2010 году идет резкое понижение суммы оказанной материальной помощи ветеранам ВОВ, что связано в первую очередь с празднованием в 2010 году 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне и увеличенным в связи с этим событием финансированием данного вида социальной помощи. А по отношению к 2011 году в 2012 году незначительно, но финансирование было больше, что позволило охватить 43 ветерана.
Кроме того, была оказана адресная социальная помощь 50 неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет субсидий, предоставленных из бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации в размере 100,0 тыс. руб.
Ежегодно из средств городского бюджета, оказывается материальная помощь жителям района. Гражданам, оказавшимся в критической жизненной ситуации, а так же на выплаты по пожару из этого источника в течение 2012 года были выделены средства в общем объеме 3176,0 тыс. руб. для 143 чел.
Таким образом, за счет различных источников (средства: областного бюджета; депутатов Думы Астраханской области; городского бюджета; Пенсионного фонда РФ; резервного фонда Правительства Астраханской области) материальной помощью были обеспечены в общей сложности 1068 граждан на общую сумму 8118262,8 тыс. рублей. Соответственно средний размер материальной помощи выплаченной жителям района составил 7601,36 рублей.
Финансирование государственной социальной помощи в рамках реализации подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области» отображена в таблице 8.
Таблица 8 - Финансирование государственной социальной помощи в рамках реализации подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области»
Наименование мероприятий2010 год2011 год2012 годЧел./руб.Чел./руб.Чел./руб.Оказание государственной социальной помощи рамках реализации подпрограммы Адресная социальная помощь в Астраханской области813/ 4.744.485673/ 4.047.242868/ 4.626.262
С начала 2012 года проводилась работа по оформлению пожилых граждан и инвалидов, временно или постоянно утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении, в стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты). За отчетный период по вопросу определения в дома-интернаты обратилось 36 человек (рис. 3).
Рис. 3 - Динамика детей, оформленных в дома интернаты
Оформлено 12 человек из них: в Волго-Каспийский - 3, в Астраханский - 7 чел., в Староволжский психоневрологический - 1 чел. и в Наримановский психоневрологический-1 чел.; ожидают очередь на помещение в дома - интернаты - 9 чел., в том числе: в Староволжский 4 чел. в Наримановский - 4 чел. и в Астраханский, в отделение «Милосердие» - 1 чел.
Численность обратившихся и оформленных в дома-интернаты с каждым годом возрастает, что связано желанием пенсионеров и инвалидов получать постоянный уход и квалифицированную медицинскую помощь при первой необходимости, а также не чувствовать себя одинокими, наедине со своими проблемами и болезнями.
Согласно порядку, утвержденному Постановлением министерства социального развития и труда Астраханской области от 03.05.2011 № 29, направления инвалидов (детей - инвалидов) и граждан пожилого возраста в социально - реабилитационные и социально - оздоровительные центры, в рамках проведения реабилитационных мероприятий с детьми - инвалидами за отчетный период 2012 года гражданам было выдано 43 путевки категории «Мать и дитя» на общую сумму 1.445.382 рубля в социально- реабилитационный центр «Русь».
Таблица 9 - Финансирование путевок категории «Мать и дитя»
2010 год2011 год2012 годКол-во выданных путевок в СРЦ «Русь» «Мать и дитя»46 шт., на общую сумму 413046 руб.32 шт., на общую сумму 996220 рублей43 шт., на общую сумму 1.445.382 руб.
Специалистами Центра в 2012 году, с использованием различных форм информационно-разъяснительной работы до жителей Кировского района доводилась информация о порядке предоставления санаторно-курортных путевок, об учебных заведениях, принимающих на обучение детей-инвалидов на бюджетной основе, также проводилась работа по привлечению инвалидов и детей-инвалидов к участию в культурно-массовых и досуговых мероприятиях. 140 детей - инвалидов приняли участие в культурно- массовых и досуговых мероприятиях.
По состоянию на 01.01.2013г. в базе данных зарегистрировано 24606 граждан льготных категорий (с учетом членов семьи, имеющих право на льготы, из них 22107 чел. - это льготоносители).
Рис. 4 - Количество граждан льготных категорий, зарегистрированных в базе данных
Из общего числа граждан льготных категорий 35,40% являются федеральными льготниками (8978 чел.; 2011г. - 9705 чел), 64,60% - региональные (16401 чел.; 2011г. - 16202 чел.) (рис. 5-7).
Рис. 5 - Структура льготников ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» по источникам финансирования в 2010г.
Структура льготников ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» по источникам финансирования представлена на рис. 6.
Рис. 6 - Структура льготников ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» по источникам финансирования в 2011г
Структура льготников ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» по источникам финансирования представлена на рис. 7.
Рис. 7 - Структура льготников ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» по источникам финансирования в 2012 г.
В 2012г. по сравнению с 2010г. численность граждан льготных категорий немного снизилась в связи с уменьшением числа федеральных льготников, что связано, прежде всего, с естественной убылью населения вследствие преклонного возраста граждан таких категорий, как инвалиды и участники ВОВ, члены семей умерших УВОВ, ИВОВ. Следует отметить, что численность региональных льготников увеличилась за счет приобретения гражданами статуса «Ветерана труда» и «Пенсионера, имеющего право на льготы за продолжительный стаж».
Работа по предоставлению социальных гарантий жителям района ведется по следующим направлениям:
регистрация граждан, имеющих право на льготы, в льготных базах района;
выдача льготных удостоверений, справок;
выдача льготных проездных билетов;
выдача справок, подтверждающих право на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан для предоставления в образовательные учреждения (детские сады, школы, ССУЗы, ВУЗы);
предоставление санаторно-курортного оздоровления детям и пенсионерам района;
оформление документов на комиссию по выдаче жилищных сертификатов льготникам, согласно очередности;
оформление документов на оплату бесплатного проезда гражданам, подвергшимся политическим репрессиям, впоследствии реабилитированным;
выплата ежемесячных компенсаций взамен утраченных льгот в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, в том числе утверждёнными Правительством Астраханской области административными регламентами министерства социального развития и труда Астраханской области по предоставлению государственных услуг:
«назначение и предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР»;
«назначение ежемесячной денежной компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации»;
«выплата компенсации страховых премий по договору обязательного страхования инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения»;
«назначение и предоставление членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы); членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более; членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей, компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг»;
«назначение и выплата государственного единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений»;
«назначение и выплата денежных компенсаций инвалидам вследствие военной травмы и членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего»;
«назначение и выплата денежных компенсаций отдельным категориям граждан».
Кроме того, ведётся большая разъяснительная работа с населением по поводу порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и социальной доплаты к пенсии.
На рисунке 8 в 2012 году на 5,62%, в целом, увеличилась общая сумма различного рода компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации (2012г. -5423,36 тыс. руб., 2011г. -5118,53 тыс.руб., 2010г. - 4894,07 тыс.руб.).
Рис. 8 - Динамика общей суммы финансирования компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации
Это связано с реализацией постановления Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 1019 «Об индексации в 2012г. размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».
Общая сумма оплаты работающим участникам и инвалидам ЧАЭС дополнительного отпуска, продолжительностью 14 календарных дней, согласно Постановлению Правительства РФ № 136 от 03.03.2007 г. № 136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а так же выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой», в 2012 году уменьшилась до 172,82 тыс.руб. (2011г. - 188,32 тыс. руб., 2010г. -190,92 тыс.руб.), это связано только с изменениями оплаты труда работающих чернобыльцев, так как количество представленных к оплате справок почти не меняется: в 2012г. - 15 чел., в 2011г. - 14 чел., в 2010г. - 16 чел.
Во исполнение Постановления Правительства АО от 29.06.2011 г. №224-П «О правилах выплаты отдельным категориям граждан компенсации страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в 2012 году 18 льготникам назначена компенсация страховой премии на общую сумму 16,72 тыс.руб. (в 2011г. - 33 чел., на сумму 29,9 тыс. руб., в 2010г. - 33 чел. на сумму 30,05 тыс.руб.). Уменьшение выплат произошло из-за непредставления льготниками документов о застрахованных транспортных средств и в связи с оформлением автомобилей инвалидами в собственность, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2010 г. № 508 «О передаче инвалидам в собственность легковых автомобилей».
В соответствии с Постановлением Правительства АО от 16.07.2008 г. № 364-П «О ежегодных денежных компенсациях эксплуатационных и транспортных расходов отдельным категориям инвалидов» 9 человек оформили документы на получение компенсации на эксплуатационные расходы на сумму 16,67 тыс.руб. (в 2011 г. - 19 чел. на сумму 33,19 тыс.руб.), ещё 18 человек продолжали в 2012 году получать данную компенсацию по заявлениям, оформленным на 7 - летний срок при получении автотранспорта в 2008 году.
В 2012 году было выдано 777 льготных удостоверений (в том числе 98 дубликатов ранее выданных удостоверений, в связи с их утратой), что на 2 % больше по сравнению с 2011г. (763 удостоверений), на 35 % меньше по сравнению с 2010г. (1213 удостоверений) (рис 11).
Также было выдано:
28 справок вдовам ветеранов ВОВ, что на 16 % больше по сравнению с АППГ (20 справок);
свидетельств реабилитированным и пострадавшим от политических репрессий, что на 10 % меньше, чем в 2011г. (8 свидетельств).
Рис. 9 - Динамика выданных льготных учреждений ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» за 2010-2012 гг.
С начала 2012г. года обеспечены путёвками 86 граждан льготных категорий, которым был предоставлен комплекс санаторных услуг в СРЦ «Оранжереи», СРЦ «Русь», в т.ч.:
Таблица 10 - Обеспеченность населения путевками в 2012г.
Категории получателейСРЦ «Оранжереи»СРЦ «Русь»ветераны труда7 чел.17 чел.Ветеран ВОВ1 чел.-Категории получателейСРЦ «Оранжереи»СРЦ «Русь»инвалиды2 чел.53 чел.сопровождающий-6 чел.Всего:10 чел.76 чел.
Количественный показатель обеспечения данным видом социальной поддержки в анализируемый период по сравнению с 2010 и 2011 гг. отличается. Это, прежде всего, связанно с тем, что в прошлые годы помимо СРЦ «Оранжереи» и «Русь» предоставлялись услуги также в санатории «Тинаки», а также с закрытием в связи с производственной необходимостью с февраля 2012 года СРЦ «Оранжереи».
Одним из важных направлений деятельности по социальной защите семьи и детей является работа по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям.
В соответствии с постановлением Правительства АО от 24.04.2005 № 72-П многодетным семьям оказываются следующие виды социальной поддержки:
В 2012 году льготное удостоверение многодетной семьи выдано 176 семьям. Бесплатными проездными билетами на сумму 305, 950 тыс. рублей было обеспечено 65 учащихся общеобразовательных школ из 38 многодетных семей с доходами ниже прожиточного минимума.
Приобретены новые проездные билеты в количестве 28 штук на сумму 1758 рублей.
В соответствии с законом Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» от 10.04.2012 г. №12/2012-ОЗ, производится выплата ежегодной денежной компенсации в размере 1000 рублей на каждого из детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях (но не старше 18 лет), на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных письменных принадлежностей.
В 2012 году многодетные семьи, в которых совместно проживают родители, воспитывающие троих и более детей в возрасте до 18 лет, обучающихся в школах, имеющие среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, получили право на выплату ежегодной денежной компенсации в общей сумме 206 тыс. руб. на 206 детей.
Численность многодетных семей, получивших меры социальной поддержки в 2012 году, значительно возросла по сравнению с 2010 и 2011 гг. Это отражено в таблице, которая содержит в себе сведения о количестве многодетных семей Кировского района, с которыми была проведена работа в данном направлении:
На основании Постановления Правительства Астраханской области от 21.02.2011 года № 34-П «Об организации проезда граждан в общественном пассажирском автомобильном и речном транспорте по пригородным маршрутам регулярного сообщения, проходящих в районах дач на территории Астраханской области», производилась выдача справок на льготный проезд по дачным маршрутам.
Для обеспечения льготного проезда на пригородном транспорте по дачным маршрутам за 2012 год выданы справки на приобретение талонной книжки 1102 льготнику (АППГ 709).
Приведённые показатели свидетельствуют о повышении на 16,5 % количества граждан, обратившихся за оказанием данной меры социальной поддержки. Причиной тому, возможно, может являться то обстоятельство, что была отменена продажа билетов на льготный проезд в общественно - пассажирском транспорте по городским маршрутам.
Анализируя и подводя итог проделанной работы Центра социальной поддержки населения Кировского района в части оказания правовой помощи следует отметить продолжающийся рост общего числа оказываемых юридических услуг, что существенно влияет на решение основных социально-правовых проблем. А своевременное оказание информационно-правовой помощи позволяет существенно сократить случаи рассмотрения спорных вопросов в суде.
Центр социальной поддержки населения Кировского района занимается поддержкой молодежи оказавшейся в трудной ситуации. Наиболее важной проблемой является трудоустройство. В настоящей момент такие вопросы передаются Центру занятости населения, в конечном итоге, контроль и доверие молодежи теряются. Поэтому необходимо Центру социальной поддержки населения Кировского района вместе с Центром занятости создать единое направление, возможно - это будет общий отдел, в котором специалисты этих учреждений смогут сотрудничать.
Подготовка к профессиональному будущему и дальнейшее трудоустройство молодежи - одно из главных направлений в работе Центра занятости населения Астрахани. Здесь стараются помочь юношам и девушкам, причем еще со студенческой скамьи, в первую очередь найти себя в большом количестве профессий, а по окончании института преодолеть тот непростой психологический барьер, который зачастую мешает молодым кадрам приступить к поиску работы.
По данным Центра занятости остается по-прежнему большим разрыв между требованиями молодых специалистов и тем, что сегодня предлагают работодатели. Выпускники, как правило, не имеют опыта работы, но в то же время они зачастую не соглашаются на низкооплачиваемые должности. В результате среди общего числа безработных, зарегистрированных в городском Центре занятости, доля молодежи в возрасте от 16 до 30 лет составляет 30%. В среднем за год за помощью обращаются более 1,2 тыс. выпускников. Чтобы подготовить молодежь к «большому плаванию», Центром занятости организуется стажировка молодых специалистов, которая помогает им не только адаптироваться к рабочему процессу, но и получить профессиональные навыки и стаж работы, а в некоторых случаях остаться на той должности, куда молодого специалиста отправили практиковаться.
Специалисты центра прогнозируют: выпускники 2014 года столкнутся с серьезной проблемой трудоустройства. У большинства молодежи нет опыта работы. Да и большинство школ, ссузов и вузов игнорируют сегодня такое важное направление в обучении молодежи, как профессиональная ориентация. В качестве положительных примеров специалисты Центра занятости приводят Астраханский государственный университет и Астраханский государственный технический университет, колледж профессиональных технологий и автомобильно-дорожный колледж, рыбный и политехнический колледжи. Здесь руководство и педагоги всегда идут навстречу специалистам из Центра занятости, так как понимают: адаптировать будущего молодого специалиста к непростым реалиям современного трудового рынка необходимо еще со студенческой скамьи.
Для бывших студентов профконсультанты проводят различные тренинги: где и как искать работу, что ожидает начальник от молодого сотрудника, как произвести хорошее впечатление в первые дни работы, о ее положительных сторонах и о том, как не потерять должность, каков он - хороший работник с точки зрения работодателя.
Специалисты Центра занятости отмечают, что общение с молодежью здесь начинается с обучения составления резюме, ведь именно грамотная подача личных данных является залогом дальнейшей успешной карьеры.
На тренингах и деловых играх, которые проводят специалисты центра, молодежи помогают поверить в себя и даже похвалить себя. Ведь некоторые юноши и девушки приходят в группу скованными, необщительными. Вот только потом их не узнать - самостоятельные, уверенные в себе, готовые покорять, творить и трудиться. Благодаря таким мероприятиям с начала года уже удалось обучить 97 и трудоустроить 53 молодых специалистов.
Благодаря введению Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» возросла численность детей в Астраханской области. Осуществляется плановое строительство детских садов, но их все равно мало.
Глава 3. Предложения по повышению эффективности социальной работы ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани»
1 Проблемы, выявленыые в ходе анализа ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани»
Принятие мер экономического, правового, организационного, информационного, научного и иного характера, направленных на улучшение условий и повышения качества жизни молодежи города, определяется особенностями социально-экономической ситуации, сложившейся в городе Астрахань, а также необходимостью ее изменения в ближайшей перспективе в направлении повышения социального благополучия.
В сфере образования молодежи период 2009-2010гг. характеризовался противоречивыми тенденциями. В конце десятилетия вновь приобрела особое значение ценность образования и жизненный успех. Вместе с тем стремление молодежи к образованию наталкивается на барьеры социального порядка: качественные формы высшего образования стали менее доступны для широких слоев молодежи. Значительно обострилась проблема востребованности работодателями определенного уровня образовательной подготовки молодых людей.
Рассмотрим основные трудности работы с молодежи и направления их решения.
Наиболее тесные связи прослеживаются между образовательными учреждениями и интересами предприятий по укомплектованию рабочих мест кадрами.
Вопросами трудоустройства молодежи в Астраханской области занимаются следующие государственные учреждения:
Правительство Астраханской области;
Министерство экономического развития Астраханской области;
Агентство по занятости населения Астраханской области;
Агентство по делам молодежи Астраханской области;
ОГУ «Служба реализации социальных программ для молодежи»;
ОГУ «Межвузовский студенческий клуб»,
ОГУ «Молодежный информационный центр»;
органы местного самоуправления Астраханской области.
Наиболее значительную работу по вопросам трудоустройства в силу своих прямых полномочий проводится Агентством по занятости населения Астраханской области при поддержке Центра социальной поддержки населения Кировского района.
Получается, из учебных заведений молодежь выходит в никуда. Ребят в течение нескольких лет обучают профессии, а что делать дальше и как применять эти знания - молодые специалисты не знают. Еще одной проблемой, также является тот факт, что у молодежи «нет некой искры в глазах». Сегодня на рынке труда востребована активная молодежь. Именно поэтому Агентство сначала пытается подготовить студентов к трудовым будням, а не решать за них проблемы трудоустройства. А вот если уже после института не получается найти работу, то Агентство подключаемся к этому процессу.
Трудоустроить молодого специалиста - дело важное, но сможет ли вчерашний выпускник влиться в этот непростой процесс, если у него нет опыта? Будут довольны им на предприятии? Порой молодежь элементарно не знает, как вести себя в рабочем коллективе. Поэтому в Центре занятости особый акцент делают на том, как без особых «травм» преодолеть этот барьер. Ведь зачастую понятно, что ребята приходят с завышенными амбициями. К каждому выпускнику профконсультанты подходят с особым вниманием, ведь характеры у нашей молодежи совершенно разные.
В Астраханской области разрабатываются различные программы по поддержки молодежи. Так в 2009 была реализованная программа «Государственная поддержка молодежи Астраханской области в 2006-2009 годах» система мероприятий которой предусматривает:
научное и правовое обеспечение реализации государственной молодежной политики;
материально-техническое обеспечение государственных, муниципальных учреждений и общественных организаций, реализующих мероприятия молодежной политики;
гражданско-патриотическое воспитание и физическое развитие граждан;
инициативу молодежи;
социальную поддержку молодежи и молодых семей;
направление «Молодежь и улица»;
трудоустройство и занятость молодежи;
направление «Молодежь информационного общества»;
межрегиональное и международное сотрудничество;
организацию грантовых конкурсов для местных органов власти, государственных и общественных организаций, реализующих программы молодежной политики.
В настоящий момент в целях реализации государственной молодежной политики на территории Астраханской области в Астраханской области действует отраслевая целевая программа «Молодежь Астраханской области» на 2013 - 2015 годы». Данная программа также предусматривает вопросы трудоустройства молодежи.
Огромная роль в процессе реализации государственной политики по трудоустройству молодежи отводится высшим учебным заведениям. В настоящее время на территории Астраханской области действует 23 ВУЗа.
Ситуация на рынке труда в настоящее время характеризуется усилением дисбаланса спроса и предложения на рынке труда. Зачастую человек выбирает профессию не потому, что она пользуется спросом, а лишь потому, что это, якобы, модно.
Еще одной значимой проблемой, с которой обращаются семьи имеющие трудное материальное положение - это устройство ребенка в детский сад. И значительным бременем является внесение оплаты за садик. Зачастую родителям приходится отдавать значительную часть своего бюджета за пребывание ребенка в детском саду.
Во всех детских садах Астраханской области очередь, а нанимать няню для воспитания детей затратно.
Благодаря введению Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» возрасла численность детей в Астраханской области. Осуществляется плановое строительство детских садов, но их все равно мало.
Также следует заметить, что наряду с вышеизложенными проблемами в Центре СПН Кировский, отсутствует координация между отделами социальной защиты населения, а также внутри системы управления социальной сферы в Астраханской области.
Анализ существующей организационной структуры отделов социальной защиты населения Минсоцразвития Астраханской области, показал, что в настоящее время она не отвечает требованиям системы управления социальной сферой (рисунок 10).
Рис. 10 - Организационная структура отделов социальной защиты населения Минсоцразвития Астраханской области
Одной из причин этого является то, что руководители органов социальной защиты населения, в том числе Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани концентрируют значительную часть своего времени и усилий на принятие текущих управленческих решений и осуществление оперативного управления. Особенно это характерно для специалистов, которые выполняют стандартизованные функции и имеют достаточно общее представление о стратегических целях и задачах социальной защиты населения. При этом в Центре преобладает иерархическая система контроля и командный тип принятия решений (сверху вниз).
Такая форма организации самым существенным образом влияет на доступность социальной помощи для населения. Например, для получения жилищной субсидии и детского пособия человеку нужно обратиться в несколько подразделений социальной защиты, заполнить несколько заявлений и сдать несколько копий документов, даже если требования в программах одинаковы. Зачастую эти подразделения проводят проверку документов и определяют право на получение помощи без предварительных консультаций друг с другом. Подобная практика не только умножает административные расходы за счет дублирования функций, но и затрудняет получение помощи нуждающимся. Координация между различными ведомствами явно недостаточна.
Предоставление льгот одной и той же категории находится в ведении разных департаментов (образования, здравоохранения, социальной защиты, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.).
Учитывая масштаб задач, стоящих перед Астраханской областью, и объективную ограниченность ресурсов для развития, приоритетными должны стать такие направления, работа по которым обеспечит создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также возможности самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем. Такой подход будет способствовать взаимосвязанному улучшению качества жизни молодого поколения и развитию региона в целом.
В связи с вышеизложенным основными целями Программы являются:
создание условий для интеграции молодежи, как активного субъекта, в процессы социально-экономического, общественно-политического и социокультурного развития области;
вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы в процессе интеграции в социум;
решение социально-экономических проблем молодежи;
выявление, продвижение, поддержка активности молодежи, в том числе через развитие общественного движения;
информирование молодых граждан о возможностях их развития в Астраханской области, Российской Федерации и в мировом сообществе;
реализация и совершенствование системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической обстановки в Астраханской области.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
совершенствование научной и правовой базы молодежной политики;
материально-техническое обеспечение организаций, реализующих мероприятия в сфере молодежной политики;
кадровое и методическое обеспечение организаций, реализующих мероприятия Программы;
организация трудоустройства и занятости молодежи;
организация межрегионального и международного сотрудничества;
вовлечение в полноценную жизнь молодежи, испытывающей проблемы с интеграцией в общество;
социальная поддержка молодежи и молодых семей;
системное вовлечение молодежи в общественную жизнь;
гражданско-патриотическое воспитание и физическое развитие молодежи;
выявление, продвижение, поддержка активности молодежи и ее достижений в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивной сферах;
развитие навыков самостоятельной жизнедеятельности молодых жителей региона;
информирование всех молодых людей о возможностях их развития на территории Российской Федерации в целом и на территории Астраханской области в частности, а также о культуре применения созданных в стране и регионе возможностей личностного и общественного развития;
Обобщив вышеизложенный материал можно составить схему, отражающую механизмы управления системой содействия трудоустройству молодежи по Астраханской области (рис. 11).
Рис. 11 - Взаимодействие органов содействующих трудоустройству молодежи в Астраханской области
социальный защита астрахань трудоустройство
Представленные в схеме механизмы управления способствуют согласованию государственных и региональных приоритетов управления системой трудоустройства и занятости молодежи Астраханской области.
Надо отметить, что на современном этапе управления процессом трудоустройства молодежи в Астраханской области произошли изменения в лучшую сторону, однако, не все механизмы развиты и действуют с необходимой силой.
Отметим, что государственное регулирование осуществляется правительством страны и соответствующими министерствами, курирующими вопросы труда и занятости населения, и в частности молодежи.
На уровне государства приоритетными направлениями действий являются: совершенствование действующего законодательства в сфере занятости молодежи; регулирование трудовой миграции; финансирование мероприятий по содействию занятости молодежи; совершенствование деятельности службы занятости населения.
В области совершенствования действующего законодательства в сфере занятости молодежи деятельность государства должна строиться на основе:
разграничения полномочий, функций в области регулирования молодежного рынка труда и сферы занятости между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и работодателями, а также уточнения источников финансирования мероприятий по содействию занятости молодежи;
поддержки малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения.
В области финансирования мероприятий по содействию занятости молодежи необходимы:
консолидация финансовых средств для реализации мероприятий по содействию занятости молодежи и повышению эффективности их использования;
координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление мер, связанных с регулированием молодежного рынка труда и содействием занятости молодежи;
совершенствование методики выделения бюджетных средств всех уровней на реализацию мероприятий по содействию занятости молодежи исходя из потребностей и прогнозируемой численности соответствующих категорий населения и объемов оказываемых услуг;
повышение эффективности использования средств федерального бюджета на основе оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости молодежи.
Региональное регулирование системы трудоустройства молодежи осуществляется законодательными и исполнительными органами власти региона. В сфере управления рынком труда деятельность Правительства Астраханской области должна быть направлена на повышение мобильности рабочей силы, сокращение латентных процессов на рынке труда, обеспечение устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства. Такими мерами являются: стимулирование развития сферы услуг; стимулирование создания малых предприятий; стимулирование занятости на селе, совершенствование деятельности службы занятости; создание механизма взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг.
По итогам можно сделать вывод, что поскольку молодежь является наиболее социально уязвимой категорией трудоспособного населения и наиболее значимой для дальнейшего развития государства, поэтому большое внимание уделяется вопросам занятости данной категории населения. Формирование политики в этой области происходит как на федеральном, так и на региональном уровне. Причем наибольшая эффективность политике по содействию занятости молодежи проявляется именно на региональном уровне. Именно органы исполнительной власти должны построить действенную систему по организации занятости молодежи, которая включает в себя множество разнообразных элементов.
В результате проведенного исследования выявлено, что основополагающим фактором несбалансированности спроса и предложения рабочей силы является слабая профориентационная деятельность на всех уровнях управления системой содействия трудоустройству молодежи.
В настоящее время в Астраханской области существует необходимость создания программы с более четкой координацией деятельности следующих субъектов, действующих на данном сегменте рынка труда:
потенциальные работодатели студентов, их ассоциированные представители;
специализированные службы занятости при городской и областной администрации;
организации, участвующие в деятельности по трудоустройству и адаптации молодежи и студентов на рынке труда на коммерческой основе (кадровые агентства, учреждения дополнительного образования);
студенты.
Эффективным решением может стать комплексная программа адаптации студентов на рынке труда с особым вниманием к «проблемным» вузам и специальностям. В результате реализации данной программы повысится количество молодых специалистов востребованных на астраханском рынке труда, вследствие чего сократиться уровень безработицы среди молодежи. Повышение социальной значимости молодых людей после окончания ВУЗов приведет к снижению уровня правонарушений среди молодежи; повышению уровня самоорганизации и самоуправления молодежи.
Еще одной, не менее важной проблемой, остается проблема нехватки мест в детских садах. Благодаря введению Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» возросла численность детей в Астраханской области. Осуществляется плановое строительство детских садов, но их все равно мало.
Для реализации предложения предлагается воспользоваться опытом Самары и построить детский сад. Этой методикой может воспользоваться многие крупные предприятия города.
Строительство предлагается осуществлять путем проектирования на стадии закладки фундамента дошкольного образовательного учреждения по типовому проекту «Билдинг-Сада» (приложение 3).
Реализацию проекта можно осуществить тремя способами приобретения помещений:
покупка помещения на вторичном рынке;
строительство помещения;
аренда нежилого помещения у муниципалитета.
Рассмотрим эффективность приобретения помещения на вторичном рынке. Для реализации проекта Детский Сад необходимы инвестиции в сумме 25 700 579 руб. (приложение 4), в том числе приобретение помещения 520 кв.метров составит около 20 800 000 руб. Детский сад рассчитан на 80 человек. Расходы на содержание детского сада взяты в соответствии с расходами типового детского сада. Обустройство одного детского места в этом саду будет стоить 321 257,2 руб. (25 700 579:80).
Срок окупаемости проекта в среднем 3,5 года.
Вариант строительства детского сада является менее выгодным, поскольку под строительство необходимо найти земельный участок, в черте города это сделать затруднительно. А также срок строительства детского сада составит 1,5-2 года, что затянет реализацию проекта. Положительным моментом будет тот факт, что построенное здание будет являться новым, следовательно, меньше расходов планируется на ежегодный ремонт.
Средняя стоимость строительства здания площадью 520 кв.м. по оценкам на середину 2014г. составит 45-55 млн.руб. в зависимости от качества используемых материалов и размера земельного участка. Примем стоимость строительства детского сада в размере 26 млн.руб. Предположим, что затраты на благоустройство и отделку помещения будут равны затратам приведенным в приложении 4 (4 900 579 руб.). Следовательно, одно детское место в этом саду будет стоить 386 257,2 руб. (30 900 579:80).
Вариант с арендой нежилого помещения у муниципалитета является наиболее экономически выгодным, но трудно осуществимым для реализации всего проекта - это связано с тем, что у муниципалитета вряд ли найдется столько свободных муниципальных помещений, которые можно было бы использовать под детские сады. Аренда одного кв.м. муниципального помещения в среднем по Астраханской области составляет 250 руб. Ежегодные расходы на аренду помещения составят 1 560 000 руб. Затраты на благоустройство и отделку помещения составят 4 900 579 руб.
Следовательно, одно детское место обойдется городу в 80 757,2 руб. (6 460 579:80). При этом дополнительно ежегодно будет расходоваться 19 500 руб. (1 560 000:80) на каждое место.
Для всех рассчитанных вариантов в соответствии с приложением 5 ежемесячные расходы на содержание детского сада составят 469 748 руб.
Т.е. в среднем расходы на одного ребенка составят 469 748:80 = 5 872 руб.
Стоимость платы за детский сад предлагается установить на уровне 2000 руб. в месяц. В дальнейшем возможно предоставление возможности бесплатного пребывания в детском саду, что будет дополнительной социальной поддержкой населения.
Итак, можно сделать вывод, что аренда нежилого помещения у муниципалитета является с экономической точки зрения наиболее эффективной. С практической стороны наиболее приемлемым вариантом является приобретение помещения.
Для повышения окупаемости детского сада одним из предлагаемых видов платных образовательных услуг для вновь организованного детского сада является организация групп присмотра в выходные дни. Этой услугой смогут воспользоваться все жители г. Астрахани.
Предлагается, что группы выходного дня будут функционировать в субботу. После изучения спроса и эффективности создания таких групп возможна их организация в воскресенье и праздничные дни.
Работа групп выходного дня будет организована следующим образом:
режим работы с 8 часов утра до 16 часов вечера, по предложениям родителей режим может быть изменен;
будет соблюдаться привычный для детей распорядок дня (время приемов пищи, прогулок, сна);
группы детей будут формироваться в зависимости от возраста детей или пожеланий родителей;
в течение дня дети будут обеспечены полноценным двухразовым питанием, поэтому родители должны накануне дать заявку, что они хотят отдать ребенка в группу выходного дня.
Для организации групп выходного дня будут использоваться помещения подготовительной, старшей и средней групп.
Должностные обязанности воспитателя: планирует и организует жизнедеятельность детей, проводит мероприятия, способствующие их психофизическому развитию, организует выполнение детьми режима дня с учетом возраста детей, работу по самообслуживанию, осуществляет гигиенический уход за детьми раннего возраста. Несет персональную ответственность за охрану жизни и здоровья детей.
Должностные обязанности младшего воспитателя: обеспечение санитарного состояния помещений, оборудования, инвентаря: охрана и укрепление здоровья детей, присмотр и уход за ними, сопровождение на прогулки, одевание, раздевание, кормление, укладывание детей в постель под руководством воспитателя, смена белья, одежды, мытье и уборка посуды, помещения, получение и доставка пищи из пищеблока в группу.
Для приготовления пищи будет задействован один повар, имеющий достаточный опыт по организации детского питания. Должностные обязанности повара: приготовление блюд для детей различного возраста, порцинирование и раздача блюд в соответствии с возрастными нормами, обеспечение качественного санитарного состояния помещений, оборудования, инвентаря.
Для осуществления своей платной образовательной деятельности ДОУ могло бы привлекать специалистов со стороны, учитывая пожелания родителей, например, из находящейся по соседству школы учителей английского языка и рисования.
Для детей, не посещающих детский сад или детям, не хватившим места, можно предложить развивающие кружки: обучение грамоте, счету, подготовки руки к письму, интенсивное развитие речи и т.д.
Занятия в платных кружках будут проводить педагогические работники, имеющие первую или вторую квалификационную категорию, что предусмотрено лицензией на право предоставления образовательных услуг. На каждого сотрудника, занятого в дополнительном образовании, будут разработаны должностные инструкции, где отражены дополнительные обязанности, возлагаемые на него. Эти обязанности не пересекаются с должностными обязанностями по основной должности сотрудника дошкольного учреждения и выполняются им за пределами основного рабочего времени.
Рассчитаем затраты на проведение организации групп выходного дня на одного ребенка (таблица 11).
Группы предлагается организовать двух видов - первая будет заниматься только развитием детей в течение трех часов, а во второй группе дети будут находиться целый день. Для организации группы выходного дня, необходимо будет подобрать воспитателей с большим опытом, возможно привлечение опытных работников предпенсионного возраста.
Таблица 11 - Расчет себестоимости и цены групп выходного дня
ПоказателиВремя пребывания ребенка в группенеполный деньполный деньКоличество часов38Минимальная численность группы, чел1010Заработная плата воспитателя за 1 день, руб.240800Заработная плата няни за 1 день, руб.0500Заработная плата повара за 1 день, руб.0500Социальные отчисления с з/п всех сотрудников, руб.72544Игровой материал на группу на 1 день, руб.200200Питание на группу за день, руб.-2000Прочие затраты (15% от заработной платы), руб./час36270Себестоимость оказываемых услуг5484814Рентабельность, %2025Выручка от оказания услуг всего6586 017Стоимость услуги на одного ребенка, руб.66602
Детские комнаты и оборудование у учреждения на этот момент уже будут.
Для группы выходного дня необходимо будет приобрести некоторое оборудование на группу 5-10 человек.
Таблица 12 - Расчет годовой прибыли детского сада от разработанного предложения
ПоказателиВремя пребывания ребенка в группенеполный деньполный деньКоличеств занятий в месяц, раз88Количество групп, единиц22Себестоимость за год, тыс.руб.105,3924,2Выручка за год, тыс.руб.126,41155,3Прибыль от продаж за га год, тыс.руб.21,1231,1Налог на прибыль за год, тыс.руб., (20%)4,246,2Чистая прибыль за год, тыс.руб.16,8184,8Итого чистая прибыль за год, тыс.руб.201,6
Из таблицы 12 видно, что совокупная годовая чистая прибыль детского сада составит 201,6 тыс.руб. Эта прибыль может вырасти, если группы будут состоять и большего количества человек, чем запланировано.
Что касается, проблемы отсутствия координации между отделами, то анализ действующей системы управления на региональном уровне позволил определить основные направления изменения организационной структуры отделов социальной защиты населения Министерства социального развития. В будущем нужно соединить все эти виды помощи в одном учреждении. В результате чего работа Центра поддержки населения Кировского района будет ориентирована на реализацию целевых программ, мониторинг системы социальной защиты, обеспечит привлечение к принятию решений ключевых специалистов и т. д.
Все это, в конечном счете, позволит внедрить отдельные (основные) составные элементы организации мониторинга целевых показателей развития социальной защиты населения в Астраханской области. В рамках трансформации организационно-функциональной структуры Центра предлагается изменить действующую вертикальную подчиненность отраслевых и функциональных подразделений и повысить качество горизонтальных связей с рабочими группами по реализации социальных программ, которые формируются из специалистов различных заинтересованных отделов.
В связи с этим сфера принятия текущих (оперативных) управленческих решений руководителей должна максимально сузиться и ограничиться координацией усилий ответственных исполнителей на достижение поставленных целей. Руководители органов социальной защитой населения, в том числе директор ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» должны обеспечить участие широкого круга ответственных исполнителей в принятии решений, мониторинге их реализации, внутреннем контроле и оценке деятельности территориального органа социальной защиты.
Также в органах социальной защиты населения на уровне региона потребуется формирование специальных структурных подразделений, обеспечивающих планирование, организацию, финансирование, мониторинг и оценку реализации целевых социальных программ. Такими структурными подразделениями могут являться: отдел планирования системы социальной защиты населения; отдел целевых программ; отдел финансирования и экономического анализа; отдел мониторинга и оценки системы социальной защиты.
Разработку социальных программ, нацеленных на решение той или иной социальной проблемы в повышении качества жизни местного сообщества, осуществляют органы местного самоуправления. Социальные программы утверждаются местными органами представительной власти и финансируются за счет местных бюджетов. Реформирование бюджетного планирования позволят обеспечивать прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования.
Также отметим, что в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» возросла значимость предоставления адресной социальной защиты граждан, пользующихся льготами и социальными гарантиями.
Так, принципиально новой формой такой социальной защиты является программа поддержки малоимущих семей на муниципальном уровне «От пособия к зарплате», реализуемая в муниципальных образованиях Пермского края.
При разработке комплекса адресной помощи для семей безработных Программа выступает в роли «моста» между периодами занятости и незанятости, поддерживает этих людей, помогает им включиться в общественную жизнь через выполнение своих гражданских обязанностей. В данном случае социальные службы общими усилиями реализуют концепцию как мозаичное полотно, заполняя те места, где семьи с наличием трудового потенциала не в состоянии справиться самостоятельно с проблемами бедности.
Главной целью Программы является создание условий для снижения глубины бедности у семей с несовершеннолетними детьми, повышение их трудовых доходов и возвращение безработных к труду.
Задачи, которые может решить Программа следующие:
Организация предоставления бедным семьям комплексной социальной помощи в виде денежных, натуральных пособий и предоставления услуг различными социальными службами;
Преодоление у неработающих членов таких семей барьеров к трудоустройству и выводу их на самообеспечение.
В отличие от традиционных методик программно-методический комплекс активизации трудового потенциала бедных семей представляет собой поэтапные скоординированные действия субъектов его реализации: муниципальных органов управления социальной защиты населения и пограничных социальных департаментов, осуществляющих прямые контакты с малообеспеченными клиентами.
Для регулирования деятельности по Программе необходимо разработать следующие документы: Положение о Программе оказания комплексной социальной помощи малоимущим семьям с трудовым потенциалом, заявление-декларацию, Договор на оказание комплексной социальной помощи, «Индивидуальный семейный план комплексной социальной помощи».
Программа предполагает активную позицию социального работника, направленную на восстановление трудового потенциала клиента как естественной основы собственной социально-экономической поддержки, предложен универсальный алгоритм действия, основанный на солидарности государственных служб, общественности и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в результате потери трудового дохода.
Таким образом, главный акцент Программы всестороннее способствование реализации трудового потенциала человека в рыночной экономике, чтобы он вошел в категорию налогоплательщиков.
С целью достижения этого эффекта в программно-методический комплекс (ПМК) активизации трудового потенциала бедных семей заложены следующие инновационные подходы:
договорные отношения между семьей и органами социальной защиты населения;
дифференциация и индивидуализация комплексной помощи семьям посредством определения величины пособия в зависимости от совокупного дохода семьи;
отслеживание процесса реабилитации семей в период нахождения в программе и оценка изменений, происходящих в семьях после выхода из программы;
обеспечение стабильности перехода семей на самообеспечение - помощь семьям после трудоустройства безработного члена семьи продолжает оказываться еще 3 месяца;
стимулирование занятости путем материального поощрения и наложения материальной ответственности (штрафные санкции) за нарушение договора.
Первая инновация одна из ключевых, т.к. после заполнения заявления-декларации и выяснения нуждаемости с семьей заключается Договор, в котором подробно описываются права, обязанности и ответственность сторон. Договор предусматривает активную работу взрослых членов семьи для выхода из трудной жизненной ситуации, поэтому он согласовывается со всеми трудоспособными её членами, за его нарушение, в рамках предусмотренных штрафных санкций, семья может быть полностью или частично лишена всех видов муниципальной помощи.
Второй подход является логическим продолжением первой инновации, т.к. «Индивидуальный семейный план комплексной социальной помощи» является неотъемлемой частью Договора и координирует действия социальных учреждений, помогает зафиксировать проблемы и наметить пути их решения.
При предоставлении помощи не существует универсальных решений. В Программе выбираются те виды адресной помощи, которые наиболее эффективно и оптимально позволяют решать проблемы отдельно взятой семьи. Для отдельных целевых групп должны создаваться специфические субпрограммы, отвечающие конкретным нуждам таких групп. Что позволит использовать потенциал муниципальных социальных учреждений, некоммерческих организаций и волонтеров микрорайона для удовлетворения потребностей семьи путем предоставления ей комплекса социально-экономических услуг.
Третья инновация закрепляет специалистов социальной работы за конкретными семьями для наблюдения за их действиями по преодолению сложившейся трудной жизненной ситуации. Используемые методы статистического наблюдения, мониторинга и анкетирования, через которые выявляются корреляционные зависимости между доходами и расходами, позволяют контролировать нуждаемость и достоверность полученной информации, установить степень удовлетворенности (неудовлетворенности) семей работой социальных учреждений, определять возможность, конкретные способы и сроки преодоления бедности. Такая работа с клиентами на протяжении всего периода нахождения их в Программе требует значительного количества подготовленных высококвалифицированных специалистов.
Четвертый подход дает возможность после трудоустройства безработного члена семьи выровнять материальное положение семьи за счет пособия, которое выплачивается ей на протяжении 3 месяцев, но в меньшем размере, причем после этого патронаж семьи продолжается еще шесть месяцев, как бы стабилизируя положение семьи. Это делается для закрепления достигнутых семьей положительных результатов и её утверждения в статусе реальной самообеспеченности.
Пятый подход стимулирует семьи в направлении повышения своих доходов за счет достижения полной занятости всех трудоспособных членов. В совокупном доходе (СД) семьи выделяется трудовая (Дт) и социальная (Дс) составляющие. Для семей, имеющих Дт, при расчете среднедушевого дохода (СДД) используются два материальных (экономических) стимула.
С целью получения повышенного пособия по сравнению с аналогичными доходами семей, не имеющих трудовую составляющую, вводится коэффициент - 0,75 понижающий учитываемую часть трудового дохода. Для расчета СДД нами используется формула:
где n - количество членов семьи.
После трудоустройства безработного заработанный им трудовой доход (Дт1), уменьшается на 200руб. за каждый полный отработанный месяц, что в конечном итоге увеличивает материальную прибавку семье за счет адресного пособия, которое выплачивается семье для поддержки её в устойчивом положении. Расчет производится по формуле:
где k - количество полных отработанных месяцев членом семьи, получившим работу;- количество членов семьи;- количество полных и неполных отработанных месяцев.
Эта формула применяется при перерегистрации семей после трудоустройства безработного.
В целях экономии бюджета появилось еще одно ограничение, связанное с составом семьи - семейный коэффициент эквивалентности (СКi). Экономически он обосновывается тем, что при совместном ведении хозяйства общесемейные расходы уменьшаются вследствие экономии по ряду хозяйственных затрат (газ, электроэнергия, отопление, товары длительного пользования и др.).
В итоге семейное пособие (СП) с учетом вышеозначенных ограничений рассчитывается по формуле:
СП = (60%ПМ - СДД) x СКi . (3)
Постулированные в концепции Программы действия формируют единую точку зрения на адресную социальную помощь населению, позволяют безошибочно определять бедного «адресата», предоставлять ему индивидуально подобранный пакет социальной помощи, принимать совместные решения по выводу семей из создавшейся трудной жизненной ситуации.
Важнейшими отличительными чертами программы являются комплексный характер социальной защиты, дифференциация объемов защиты в зависимости от индивидуальных потребностей семьи, стимулирование трудовой деятельности членов семьи, взаимодействие с получателями социальной защиты и их поддержка в первоначальный период после трудоустройства неработающих членов семьи.
Сильной стороной таких программ является меньшая масштабность объекта управления и возможность «точечного» воздействия на проблему посредством грамотных и своевременных управленческих решений. Для реализации этого преимущества муниципальное образование и должно оптимизировать действующую структуру органов социальной защиты в качественно новый организационный механизм по организации социальной защиты на принципах адресности, доступности, добровольности, гуманности, приоритетности предоставления услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере, непосредственным образом связанной и определяющей образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление, обеспечивается финансированием таких мер защиты; формированием новых подразделений социальной защиты; внедрением современных управленческих технологий; системой стандартизации социальных услуг и контроля над их качеством; совершенствованием кадрового и информационно-аналитического обеспечения. Данные меры способствуют повышению эффективности работы органов социальной защиты, развитию объектов здравоохранения, культуры, детских дошкольных учреждений, детских лагерей отдыха, санаториев, объектов физкультуры и спорта, объектов непроизводственных видов бытового обслуживания населения, регулирования денежных доходов населения, содействия занятости населения, улучшения охраны труда на муниципальном уровне.
Заключение
Социальное неблагополучие для любого человека не является открытием, потому что в той или иной форме оно встречается в каждой семье. Многим удается справиться с проблемами социального характера, дестабилизирующими семейную обстановку, сохранить семейный союз. Однако есть и другая, тревожная тенденция: на фоне социального кризиса, охватившего современную Россию, растет число семей, не справляющихся со своими основными функциями. К данной категории семей относятся и неполные семьи, в которых остро предстаёт проблема её функционирования как института воспитания и социализации детей.
Таким образом, дипломная работа на тему «особенности управления социальной защитой населения ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани»» посвящена актуальной проблеме - управления социальной защитой населения.
Нами была поставлена цель: рассмотреть особенности управления социальной защиты населения и определить направления ее совершенствования.
В ходе исследования:
рассмотрены теоретические особенности управления социальной защитой населения;
проанализированы и оценены результаты социальной защиты населения Астраханской области;
разработаны направления совершенствования управления социальной защиты Астраханской области.
Вторая глава исследования полностью посвящена деятельности ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани».
Центр социальной поддержки населения Кировского района осуществляет координацию деятельности всех социальных учреждений, расположенных на территории Кировского района, а именно: Комплексного центра социального обслуживания населения Кировского района, Социального центра кризисной реабилитации женщин, Комплексного центра социального обслуживания населения «Семья», Центра для несовершеннолетних девочек «Улитка», а также Центра развития социальной сферы
По предварительным данным численность населения города Астрахани составляет 525387 человек, из которых на территории его центральной части - Кировского района проживает около 115795 человек (около 22 % от общей численности населения). Основную долю населения района составляют люди трудоспособного возраста - 70701 человек, пенсионеры - 26623 человек.
Очень сложная ситуация в районе с уровнем жизни граждан пожилого возраста. Больше половины пенсионеров и инвалидов, состоящих на учете в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани», имеют размер пенсии ниже прожиточного минимума. Таким образом, более чем каждый третий пенсионер и инвалид, проживающий в Кировском районе, нуждается в адресной социальной поддержке, в услугах центра, а также подведомственных министерству учреждений, расположенных в Кировском районе. В связи с этим, граждане пенсионного возраста, этого же социального статуса, вынуждены работать.
За 2012 год в Центр по вопросу назначения государственной социальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией обратилось 432 человека. Помимо материальной помощи 229 гражданам была оказана натуральная помощь, из них 227 чел. в виде продуктового набора и средств санитарии, 2 чел. в виде комплекта для новорожденных.
За счет различных источников (средства: областного бюджета; депутатов Думы Астраханской области; городского бюджета; Пенсионного фонда РФ; резервного фонда Правительства Астраханской области) материальной помощью были обеспечены в общей сложности 1068 граждан на общую сумму 8118262,8 тыс. рублей. Соответственно средний размер материальной помощи выплаченной жителям района составил 7601,36 рублей.
В 2012 году по отношению к 2011 году наблюдается рост оказания государственной социальной помощи в рамках реализации подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2010 - 2011 годы» отраслевой целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2010-2011 годы» и отраслевой долгосрочной целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы» подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы». Это связано с тем, что в 2012 году в вышеуказанную программу включены средства на оказание депутатами Думы Астраханской области государственной социальной помощи гражданам.
Социальная поддержка детей из неполных семьей в условиях Центра будет эффективной, если будет основана на комплексном подходе. Она предполагает изучение и использование различных методик по определению эмоционально-психологического климата семьи, характера взаимоотношений детей и родителей, самооценки детей, степени ожиданий и удовлетворенности образовательных потребностей родителей и детей. Изучение данных демографии, социологии и социальной психологии (исследования и анализ удовлетворенности семейными отношениями, причин семейных конфликтов). Педагогики (воспитательная функция семьи), права, этнографии (быт, культурные особенности); истории, философии и религии. Социальный работник в Центре детского творчества занимается в процессе социальной поддержки детей из неполных семей основами всех вышеперечисленных видов помощи.
Таким образом, в данной работе изучены социальные проблемы детей из неполных семей, отражены важность и необходимость решения этих проблем, определены содержание и формы работы специалиста по социальной работе с детьми из неполных семей в Центре детского творчества. В процессе анализа научной литературы и практической деятельности Центра выяснили, что деятельность специалиста по социальной работе с детьми из неполных семей будет успешной при выявлении и изучении проблем детей из неполных семей, определении путей, форм, методов для осуществления социальной поддержки детей из неполных семей. Задачи можно считать решёнными и цель исследования считать достигнутой.
В работе предлагается усилить работу с молодежью по трудоустройству и обеспечивать семьи местами в детских садах.
Таким образом, цель квалификационной работы достигнута, задачи разрешены.
Список литературы
1.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013).
.Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 11.02.2013) «О некоммерческих организациях»
.Аларичева M. Социальное предпринимательство: опыт Польши // Информационно-аналитический портал «Когита.ру». Общественные новости Северо-Запада. - 2010 - №8. - С. 25-30.
.Андрущак Г. Квазирынки в экономике общественного сектора // Вопросы образования. - 2005. - № 4. - С. 37-44.
.Асаул А.В., Манаков Н.П. Внутренний кризис университетского менеджмент-образования // Экономическое возрождение России. - 2009. - № 2. - С. 11-21
.Баталина М., Московская А., Тарадина Л. Обзор опыта и концепций социального предпринимательства с учетом возможностей его применения в современной России*: Препринт WP1/2008/02. - М.: ГУ ВШЭ, 2007. - 320 с.
.Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 1997. - 1034 с.
.Борисенко Е. Н. Социальная ответственность малого предпринимательства. - М.: Клистар, 2002. - 96 с.
.Борнштейн Д. Как изменить мир. Социальное предпринимательство и сила новых идей. - М.: Альпина Паблише; 2012. - 504 с.
.Бурдье П. Формы капитала. // Экономическая социология. - 2002. - № 5. - С. 49-56.
.Виталина М., Тарадина Л. Обзор опыта и концепций социального предпринимательства с учетом возможностей его применения в современной России // Мир России. - 2011. - № 11. - С. 3-11.
.Грановеттер М. Сила слабых связей // Экономическая социология. - 2009. - № 4. - С.21-28.
.Грановеттер М. Экономическое действие и социальная структура: проблема укорененности// Экономическая социология. - 2002. - № 3. - С. 41-47.
.Денисенков А.И., Роберт Н.С., Шпицберг И.Л. Иппотерапия: возможности и перспективы реабилитации при детском церебральном параличе: Методическое пособие. - М.: Инфра-М, 2002. - 341 с.
.Ди Маджио П., Пауэлл У. Новый взгляд на «железную клетку»: институциональный изоморфизм и коллективная рациональность в организационных полях. // Экономическая социология. - 2010. - № 1. - С. 19-25.
.Зверев А.Ф. Социальное партнерство в предпринимательстве. - М.:МГУ, 2010. - 109 с.
.Зверева Н.И. Социальное предпринимательство: взгляд в будущее / Под ред. А.Е. Шадрина. - М.: Агентство социальной информации, 2010. - 274 с.
.Книгин Л. Кадры управления и менеджмента // Высшее образование в России. - 2003. - № 4. - С.48-56.
.Корытцев М. Эволюция теоретической концепции квазирынков в контексте реформирования общественного сектора национальной экономики // Terra Economicus. - 2009. - № 1. - С. 21-30.
.Кувшинова M. Менеджмент НКО: Учебное пособие. - Новосибирск: НГТУ. ИДПО. ЦСП, 2005. - 192 с.
.Кувшинова М., Герц И. Менеджмент в социальной сфере: Методические указания. - Новосибирск: НГТУ. ИДПО. ЦСП, 2005. - 140 с.
.Кувшинова М., Попова А. Бизнес-менеджмент социальных проектов: Методические указания. - Новосибирск: НГТУ. ИДПО. ЦСП, 2005. - 274 с.
.Лялин А. Подготовка менеджеров и социально-экономическое развитие России // Высшее образование сегодня. - 2008. - № 2. - С. 47-54.
.Мау В., Сеферян А. Бизнес образование рубежа веков: вызовы времени и тенденции развития // Вопросы экономики. - 2007. - № 10. - С. 36-44.
.Маххамад Юнус, Алан Жоли. Создавая мир без бедности: Социальный бизнес и будущее капитализма - М.: Альпина Паблишерз, 2010. - 478 с.
.Московская А. Проблемы становления модели профессии: российский опыт в западном исследовательском контексте // Мир России. - 2010. - № 3. - С. 33-37.
.Московская А. Профессионализм, доверие и проблемы России // Свободная мысль. - 2009. - № 11. - С.19-27.
.Московская А. Социальное предпринимательство как «гибрид» бизнеса и некоммерческой деятельности и его социальная база в России / под ред. Е. Ясина. Т. 2. - Новосибирск: ИД ГУ ВШЭ, 2009. - 214 с.
.Осипов Е. М. Институт социального партнерства как фактор развития малого бизнеса в России. - М: МГУ, 2012. - 208 с.
.Поланьи К Избранные труды. М.: Территория будущего, 2010. - 320 с.
.Попова И. Дополнительное профессиональное образование в стратегиях мобильности работающих специалистов // Социологические исследования. - 2008. - № 3. - С. 41-47.
.Попова И. Профессионализация в социальной сфере и социальное предпринимательство: создание новых компетенций / под ред. П.В. Романова, Е.Р. Смирновой-Ярской. - М.: Инфра-М, 2010. - 410 с.
.Радаев В. Деформализация правил и уход от налогов в российской хозяйственной деятельности // Вопросы экономики. - 2001. - № 6. - С. 18-26.
.Радаев В. Современные экономико-социологические концепции рынка / Под ред. В. Радаев, М. Добрякова - М.: ГУ ВШЭ, 2007. - С. 21-60.
.Радаев В. Что такое рынок: экономико-социологический подход // Экономическая социология. - 2006. - № 5. - С. 45-51.
.Сагинова О.В., Сагинов Ю.Л. К вопросу определения понятия социального предпринимательства // Российское предпринимательство. - 2012. - № 6 (204). - c. 47-54.
.Сафонова Л. В. Социальные технологии в сфере сервиса и туризма. - М.: Академия, 2009. - 128 с.
.Сметана В. В. Социальные организации. Структура, виды, организационная культура и организационный менеджмент. - М.: Современная экономика и право, 2007, - 296 с.
.Соломкин А. Кредитные кооперативы готовы кредитовать микробизнес // Банкир.ру. - 2010. - №12. - С. 29-35.
.Социальные паспорта НКО / под ред. И. Герц. - Новосибирск: НГТУ. ИДПО. ДСП, 2005. - 278 с.
.Третьякова С. Кооперативные банки и кредитные кооперативы как институты микрофинансирования: история развития, актуальность и соременные проблемы // Фундаментальные и прикладные исследования. - 2008. - № 2. - С. 48-56.
.Чепуренко А. Ю. Малое предпринимательство в социальном контексте. - М.: Наука, 2004. - 480 с.
.Шишкин С. Реформа финансирования российского здравоохранения. - М.: ИЭПП, 2000. - 297 с.
.Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия: Пер. с англ. / Предисл. и общ. ред. В.С. Автономова. - М.: Экономика, 1995. - 314 с.
.Шумпетер Й. Теория экономического развития. - М.: Прогресс, 1982. - 374 с.
Приложение 1
Структура управления ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани»
Приложение 2
Структура межведомственного взаимодействия
Приложение 3
Примерный план помещения детского сада
Приложение 4
Расчет затрат на создание детского сада
Управленческие затраты:Разовые затраты, руб.Постоянные затраты, руб. (ежемесячные)Переменные затраты, тыс.руб. (ежемесячные)Аппаратура для обучения47 000--Зарплата сотрудников сада-224 000-Интернет и мобильный телефон-1 000-Канцтовары10 000-2 000Литература35 0001 000-Обслуживание расчётного счёта--1 000Охрана и пож. кнопка дет.сада-3 000Посуда17 750-Питание сада--201 600Стирка--1 000Шторы75 000--Хозяйственные принадлежности3 5003 500-Постельное белье176 250--Игровое оборуд и спорт71 400--Игрушки25 000500-Мебель детская и буфетная650 079--Ковры45 000--Лекарства5 000-500Медицинское оборудование8 000--Учебные пособия40 000--Итого управленческих затрат:1 208 979233 000206 100Коммунальные услуги-37 000-Услуги сторонних организаций91 600--Покупка помещения20 800 000--Налоги (ЕСН, ПФ) = 30,2%-67 648-ремонт помещения3 600 000--Всего расходов:25 700 579263 648206 100Прибыль до уплаты налогов25 700 579718 652-Единый налог 15% раз в квартал в среднем-189 237-Приложение 5
Величина требуемых инвестиций для реализации проекта различными способами
Виды расходы1 вариант (покупка)2 вариант (строительство)3 вариант (аренда)Затраты на покупку/строительство /аренду помещения20 800 00026 000 0001 560 000Затраты на аппаратуру47 00047 00047 000Затраты на ремонт помещения3 600 0003 600 0003 600 000Методическое обеспечение, канцтовары, хозтовары88 50088 50088 500Инвентарь, расходы на благоустройство помещений1 056 4791 056 4791 056 479Услуги обслуживающих хозяйств, сторонних организаций95 60095 60095 600Медицинские расходы13 00013 00013 000Итого25 700 57930 900 5796 460 579
Дополнительно ежемесячные расходы на содержание детского сада в среднем составят 469 748 руб.
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
Социальная защита населения — это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения вАШне всех членов общества.
Иногда социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня доходов для тех слоев населения, которые в силу каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей. Основные принципы социальной защиты:
- гуманность;
- адресность;
- комплексность;
- обеспечение прав и свобод личности.
Система социальной зашиты населения и ее структура
Система социальной защиты — это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения.
Она включает в себя:
1. Социальное обеспечение — возникло в России в 20-е годы ХХ в. и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Эта категория по сути идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике.
Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей (бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр.), семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных организациях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов. При переходе к рынку система социального обеспечения в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения.
2. — предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ. В нашей стране к социальным гарантиям относят:
- гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;
- общедоступность и бесплатность образования;
- минимальный размер оплаты труда;
- минимальный размер пенсии, стипендии;
- социальные пенсии (инвалидам с детства; детям-инвалидам; инвалидам, не имеющим трудового стажа; детям, потерявшим одного или обоих родителей; лицам, старше 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, не имеющим трудового стажа);
- пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет;
- ритуальное пособие на погребение и некоторые другие.
С 1 января 2002 г. увеличены размеры пособий, связанных с рождением ребенка. Так, размер единовременного пособия при рождении ребенка возрос с 1,5 тыс. рублей до 4,5 тыс. рублей и в 2006 г. — до 8000 рублей, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 200 до 500 рублей, а в 2006 — до 700 рублей. Это пособие обеспечивало 25% прожиточного минимума трудоспособного лица. Размер ежемесячного пособия на ребенка до 16 лет не пересматривался и составляет 70 рублей. Его соотношение с величиной прожиточного минимума ребенка составляло в 2004 г. 3,0%. В Москве и некоторых других регионах это пособие в 2006 г. увеличилось до 150 руб.
Разновидностью социальных гарантий являются социальные льготы. Они представляют собой систему общественных гарантий, предоставляемых отдельным группам населения (инвалидам, участникам войны, ветеранам труда и пр.). В 2005 году произошла замена натуральных льгот этим категориям населения денежными компенсациями. С 1 января 2005 года льготная категория граждан имеет право на пользование социальным пакетом и право на получение ежемесячных денежных выплат. Стоимость социального пакета устанавливается в размере 450 рублей. В него входят проезд в пригородном транспорте, бесплатное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и проезд к месту санаторно-курортного лечения. Закон предусматривает, что с января 2006 года льготники смогут выбирать между социальным пакетом и получением соответствующей денежной суммы.
С 1 января 2006 года ежемесячные денежные выплаты в соответствии с законом были установлены в следующих размерах: инвалиды Великой Отечественной войны — 2000 рублей; участники ВОВ — 1500 рублей; ветераны боевых действий и ряд других категорий льготников — 1100 рублей.
Лица, работавшие в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов, члены семей погибших или умерших инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, будут получают ежемесячно 600 рублей.
Инвалидам, имеющим третью степень ограничения трудовой деятельности, ежемесячно выплачивается 1400 рублей; вторую степень — 1000 рублей; первую степень — 800 рублей; детям-инвалидам будет выплачиваться 1000 рублей. Инвалиды, не имеющие степени ограничения к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов, ежемесячно получают по 500 рублей.
Социальное страхование — защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. Основными социальными рисками, связанными с потерей трудоспособности, работы и соответственно, дохода, являются болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, профессиональное заболевание, смерть кормильца. Финансируется система социального страхования из специальных внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов работодателей и работников, а также субсидий государства. Существует две формы социального страхования — обязательное (при поддержке государством его фондов) и добровольное (при отсутствии государственной помощи). Поддержка граждан осуществляется, прежде всего, путем денежных выплат (пенсий и пособий по болезни, старости, безработице, потере кормильца и пр.), а также при помощи финансирования услуг организаций здравоохранения, профессионального обучения и др., связанных с восстановлением трудоспособности.
Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально-уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений. Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечением минимального гарантированного дохода, как реализация права на жизнь.
Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.
Деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально- бытовых, медицинских, педагогических, правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации сформировалась в отдельную отрасль социальной сферы — социальное обслуживание.
Система учреждений социального обслуживания в России развивается весьма быстрыми темпами. За период 1998-2004 год общее количество учреждений социального обслуживания увеличилось на треть. При этом число учреждений для престарелых и инвалидов выросло по сравнению с 1985 годом более чем в полтора раза, а по сравнению с 1998 г. на 18%. Число центров социальной помощи семье и детям за 1998-2004 гг. увеличилось в 2 раза, социально-реабилитационных центров — в 2,5 раза. Работают 25 реабилитационных центров для инвалидов молодого возраста, 17 геронтологических центров. Появились новые виды учреждений социального обслуживания: кризисные центры для женщин, пока единственный кризисный центр для мужчин, кризисные отделения для девочек.
Работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и, прежде всего, социально слабых слоев общества, называется социальной работой.
Объектом социальной работы
являются люди, нуждающиеся в посторонней помощи: старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети; люди, попавшие в тя
желую жизненную ситуацию: безработные, наркоманы, подростки, попавшие в дурную компанию, неполные семьи, осужденные и отбывшие наказание, беженцы и переселенцы и пр.
Субъекты социальной работы — те организации и люди, которые ведут эту работу. Это государство в целом, осуществляющее социальную политику через государственные органы социальной защиты. Это общественные организации: Российская ассоциация социальных служб, Ассоциация социальных педагогов и социальных работников и др. Это благотворительные организации и общества милосердия типа Красного Креста и Красного Полумесяца.
Главным субъектом социальной работы являются люди, занимающиеся ей профессионально или на общественных началах. Профессиональных социальных работников (т. е. людей, имеющих соответствующее образование и диплом) около полумиллиона во всем мире (в России несколько десятков тысяч). Основную часть социальной работы выполняют непрофессионалы либо в результате сложившихся обстоятельств, либо в силу убеждений и чувства долга.
Общество заинтересовано в повышении эффективности социальной работы . Однако определить ее и измерить достаточно сложно. Под эффективностью понимается соотношение результатов деятельности и затрат, необходимых для достижения этого результата. Эффективность в социальной сфере — это сложная категория, которая складывается из целей, результатов, затрат и условий социальной деятельности. Результат — это конечный итог какой-либо деятельности в соотношении с ее целью. Он может быть положительным или отрицательным. В социальной работе результатом является удовлетворение потребностей ее объектов, клиентов социальных служб, и на этой основе общее улучшение социальной обстановки в обществе. Критериями эффективности социальной работы на макроуровне могут служить показатели материального положения семьи (человека), ожидаемая продолжительность жизни, уровень и структура заболеваемости, бездомности, наркомании, преступности и пр.
С критерием эффективности тесно связана проблема пределов социальной помощи гражданам. Как и при осуществлении политики доходов, необходимо учитывать возможные негативные последствия массированной социальной поддержки: появление иждивенчества, пассивности, нежелания самому принимать решения и решать свои проблемы. Могут возникнуть негативные явления в социальной сфере (например, активная поддержка одиноких матерей может иметь своим следствием снижение уровня брачности и, в конечном итоге, рождаемости).
Районные (городские) органы социальной защиты населения - это муниципальные органы управления в структуре администрации района, города. Они подчиняются как администрации района, города, так и органам социальной защиты населения области, края.
Управление социальной защиты населения района или города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.
Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления. Управление в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и края, области, главы администрации края и города или района, приказами и указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края, области и другими нормативными актами.
В своей структуре Управление социальной защиты населения имеет: подразделения:
Пенсионный отдел;
- отдел по труду и социальным вопросам.
Подведомственные учреждения:
Центр социальной помощи семье и детям;
- Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей;
- службы социального обслуживания;
- социальную гостиницу и др.
Основные задачи и функции Управление социальной защиты населения города или района осуществляет в соответствии с «Положением об управлении социальной защиты населения», которое утверждает глава администрации города или района.
Управление социальной защиты населения администрации города (именуемое далее Управление) является муниципальным органом управления в структуре администрации города и подчиняется в своей деятельности как администрации города, так и Департаменту по социальной защите населения администрации края.
Рассмотрим как функционирует Управление социальной защиты населения на примере г. Армавира:
1. Управление и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения, труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.
2. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, сбербанками, узлами связи, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами. Управление в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Краснодарского края, главы администрации края и города, актами Законодательного собрания края, приказами, указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края и другими нормативными актами.
3. Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления.
4. Управление состоит на бюджете города.
5. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, свой расчетный счет, гербовую печать, штампы, бланки, обладает правом оперативного управления обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
6. Структура Управления:
Подразделения:
Пенсионный отдел;
- отдел по труду и социальным вопросам;
- централизованная бухгалтерия.
Подведомственные учреждения:
Центр социальной помощи семье и детям;
- Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;
- служба социального обслуживания;
- социальная гостиница;
- строящийся центр «Надежда».
Основные задачи Управления социальной защиты населения:
1. Участие в разработке прогнозов социально-экономического развития города.
2. Разработка на основе прогнозирования социальных процессов и реализация городских программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения.
3. Разработка мер, направленных на реализацию законодательства Российской Федерации в области социальной защиты населения.
4. Организация социальной поддержки семьи, материнства и детства, пожилых граждан, ветеранов, людей, оказавшихся в экстремальных ситуациях.
5. Обеспечение реализации государственной политики в области пенсионного обеспечения, проведения пенсионной реформы.
6. Защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством.
7. Осуществление мер по практической реализации государственной политики в социальной-трудовой сфере.
8. Развитие системы социального партнерства и договорного регулирования трудовых отношений.
9. Координация вопросов охраны и условий труда.
Функции Управления социальной защиты населения:
В области пенсионного обеспечения:
Обеспечивает правильное и своевременное назначение, перерасчет и выплату пенсий, пособий и других компенсационных выплат в соответствии с действующим законодательством;
- осуществляет контроль за расходованием средств, предназначенных на пенсионное обеспечение;
- ведет прием граждан, представителей предприятий, учреждений и общественных организаций по вопросам пенсионного законодательства, дает необходимые консультации, оказывает правовую помощь в подготовке документов;
- рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан и организаций по вопросам пенсионного обеспечения и готовит ответы на них; анализирует причины возникновения жалоб и заявлений и принимает меры к их устранению; br>
- ведет кодификацию пенсионного законодательства;
- формирует и отправляет выплатные документы в городской узел федеральной почтовой связи и отделения Сбербанка, формирует и отправляет почтовые переводы, осуществляет ежемесячно расчеты с узлом связи;
- ежемесячно обрабатывает исполнительные машинограммы и списки Сбербанка, готовит по итогам соответствующую отчетность для представления в вышестоящий орган социальной защиты;
- ведет всю статистическую и бухгалтерскую отчетность по назначенным и выплаченным суммам пенсий, оформляет заявки на выделение средств для выплаты, производит массовые перерасчеты пенсий и замену выплатной документации;
- ведет учет переплат, разрабатывает меры по их погашению;
- обеспечивает накопление и хранение информации на ПЭВМ, осваивает и внедряет новые программные средства, организует прием и эксплуатацию новых версий программ, их установку;
- организует документальные проверки предприятий связи, сбербанков по вопросам целевого расходования средств, своевременной и правильной выплаты пенсий, пособий, компенсаций;
- распоряжается средствами, ассигнованиями на выплату пенсий, пособий, компенсаций с последующей отчетностью по всем источникам финансирования перед Департаментом по социальной защите населения администрации края, казначейством и местными финансовыми органами;
- взаимодействует с Департаментом по социальной защите населения администрации края, городским управлением финансов, казначейством, соцстрахом и другими службами в вопросах финансирования.
В области социального обслуживания:
С учетом социально-демографических особенностей города и потребностей различных категорий и групп населения вносит предложения о создании на правах юридических лиц муниципальных учреждений социального обслуживания и социальной помощи для инвалидов, граждан пожилого возраста, для малообеспеченных семей и детей, оставшихся без попечения родителей;
- оформляет документы на помещение престарелых граждан, инвалидов, детей-инвалидов в соответствующие государственные дома-интернаты;
- оказывает помощь по обеспечению социальной защиты граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев, вынужденных переселенцев;
- осуществляет координацию деятельности учреждений социального обслуживания, расположенных на территории города, и оказывает им организационно-методическую помощь;
- проводит прием граждан по вопросам социальной защиты населения.
В области реабилитации инвалидов:
Осуществляет реализацию программ по социальной поддержке инвалидов;
- оформляет документы для обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами;
- оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов, воинов-интернационалистов и ветеранов;
- вносит предложения по созданию и совершенствованию деятельности учреждений медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов.
В области социальной поддержки пожилых граждан, ветеранов и других категорий граждан:
Осуществляет в пределах своей компетенции разработку и реализацию городских программ по улучшению положения пожилых граждан и ветеранов;
- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для пожилых граждан и ветеранов и других льготных категорий граждан действующим законодательством;
- координирует работу общественных организаций в вопросах улучшения социального положения ветеранов войны, воинов-интернационалистов, ветеранов труда, граждан, пострадавших вследствие катастрофы на, Чернобыльской АЭС, бывших несовершеннолетних узников фашистских лагерей и других категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержки;
- осуществляет обеспечение граждан документами, дающими право пользования льготами;
- осуществляет обеспечение санаторно-курортными путевками льготных категорий граждан и контроль за их использованием;
- производит компенсационные выплаты льготным категориям граждан, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства:
Осуществляет реализацию краевых и городских программ по улучшению положения семьи, женщин и детей, направленных в первую очередь на оказание поддержки наиболее нуждающимся в ней;
- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для семьи, женщин и детей действующим законодательством;
- производит назначение и выплату ежемесячных пособий на детей;
- осуществляет меры, направленные на создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с Ограниченными физическими возможностями;
- осуществляет социальную поддержку выпускникам школ-интернатов, не имеющим родителей или оставшимся без попечения, на начальном этапе их самостоятельной жизни;
- обеспечивает совместно с органами исполнительной власти, негосударственными организациями и объединениями отдых и оздоровление детей в период школьных каникул.
В области труда и охраны труда:
Осуществляет контроль за реализацией государственной политики в области труда, трудовых отношений;
- осуществляет меры по повышению роли тарифных соглашений, коллективных договоров, организует работу по заключению коллективных договоров на предприятиях и организациях города;
- проводит уведомительную регистрацию коллективных договоров;
- осуществляет контроль соблюдения трудового законодательства Российской Федерации на предприятиях и организациях города всех форм собственности;
- координирует работу по подготовке и заключению «Соглашения о социальном партнерстве» между администрацией города, профсоюзами и товаропроизводителями;
- проводит анализ заработной платы, сложившейся в городе, осуществляет контроль за уровнем минимальной и максимальной заработной платы на предприятиях;
- принимает участие в работе конфликтных комиссий по урегулированию трудовых конфликтов, возникших на предприятиях города;
- с целью определения уровня жизни населения осуществляет по единой методологии расчет прожиточного минимума для различных социально-демографических групп населения;
- проводит анализ демографической ситуации в городе;
- организует работу в пределах своей компетенции по реализации единой государственной политики в области охраны и улучшения условий труда;
- разрабатывает городские программы по охране и улучшению условий труда;
- анализирует состояние условий и охраны труда в городе;
- осуществляет работу по созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на предприятиях, в организациях и учреждениях города;
- осуществляет работу по обеспечению взаимодействия администрации города с государственными органами надзора и контроля по вопросам охраны и условий труда;
- осуществляет методическое руководство службой охраны труда предприятий и организаций города.
Организация деятельности Управления социальной защиты населения:
1. Управление через средства массовой информации консультирует население по вопросам социальной защиты и трудовых отношений. Взаимодействует со службами Департамента по социальной защите населения администрации края.
2. Управление осуществляет контроль за качественной и эффективной работой подведомственных учреждений социальной защиты, а также контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью.
3. Управление возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности главой города по согласованию с Департаментом по социальной защите населения администрации края.
Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций.
4. Начальник Управления распределяет обязанности между заместителями начальника Управления, руководит деятельностью Управления на принципах единоначалия, координирует и контролирует деятельность подведомственных ему учреждений в пределах своей компетенции, издает приказы, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Управления и подведомственными ему учреждениями.
Начальник Управления утверждает штатное расписание подведомственных учреждений, не являющихся юридическими лицами, в пределах установленного фонда оплаты труда и численности его работников, а также смету расходов на его содержание в пределах средств, выделяемых из городского бюджета, утверждает положения о структурных подразделениях Управления, а также устав положения подведомственных Управлению учреждений; вносит предложения по назначению на должность и освобождению от должности работников аппарата Управления и руководителей подведомственных учреждений, возлагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, предоставляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград.
Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации от 12.12.93 г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.
Социальная защита населения в широком смысле этого понятия - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетрудоспособных граждан Российской Федерации трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помощи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, попавшим в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и переселенцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессиональное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб - Центров социального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты для детей, социальные гостиницы и т. д.
Социальное обеспечение - это основная часть социальной защиты населения. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии, поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.
Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституции исшагает обязанность на государство создавать все необходимые услонил дли осуществления этого права.
Конституция Российской Федерации не только провозглашает прано граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути ого реализации - прежде всего, это государственное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав: 02.08.95 г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», 10.12.95 г. - «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», 24Л 1.95 г. - «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:
- граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие (в том числе и одинокие супружеские пары);
- инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;
- инвалиды, в том числе с детства, и дети-инвалиды;
- инвалиды из числа воинов-интернационалистов;
- граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;
- безработные;
- вынужденные беженцы и переселенцы;
- дети - круглые сироты;
- дети с девиантным поведением;
- семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты, алкоголики и наркоманы;
- малообеспеченные семьи;
- многодетные семьи;
- одинокие матери;
- молодые, студенческие, семьи;
- граждане, инфицированные ВИЧ и больные СПИДом;
- лица с ограниченными возможностями;
- бомжи.
Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.
1.2. Источники финансирования социальной защиты населения. Негосударственные пенсионные фонды
Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования.
Фонд социального страхования Российской Федерации - специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве Российской Федерации. Основная задача Фонда социального страхования - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд России является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и находится в ведении Правительства Российской Федерации и ему подотчетен. Средства Пенсионного фонда России формируются за счет:
- страховых взносов работодателей;
- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью;
- страховых взносов иных категорий работающих граждан;
- ассигнований из федерального бюджета и др.
Тариф страховых взносов в Пенсионный фонд России определяется Федеральным законом Российской Федерации.
Фонд занятости - государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, предназначенный для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения.
Фонд занятости не является юридическим лицом и находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости.
Фонд занятости образуется за счет следующих поступлений:
- обязательных страховых взносов работодателей;
- обязательных страховых взносов с заработка работающих;
- ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации.
Средства Фонда занятости направляются на мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан; организацию общественных работ; выплату пособий по безработице, компенсаций; оказание материальной и иной помощи.
Фонд обязательного медицинского страхования представляет из себя систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориального Фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации. Эти фонды созданы для выполнения Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.
Страховой тариф взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых работодателями и иными плательщиками, определяется Федеральным законом Российской Федерации.
Фонды социальной поддержки населения - это один из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социальному обслуживанию населения.
Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.
Система Фондов социальной поддержки населения состоит из Республиканского (Федерального) и территориальных фондов.
Министерство труда и социального развития определяет основные направления расходования средств этого фонда. На территории субъектов Российской Федерации Фонды поддержки населения действуют под руководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения.
Право на получение помощи из Фонда социальной поддержки населения предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума.
Средства Фондов социальной поддержки населения расходуются на дополнительное (сверхбюджетное) финансирование мероприятий по следующим направлениям:
- предоставление натуральной помощи в виде предметов перовой необходимости (продуктов питания, одежду, обуви) бесплатно или по льготным ценам;
- оказание социальных услуг, в том числе и на дому;
- организация бесплатного питания;
- предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий, на оплату коммунальных и бытовых услуг;
- обеспечение ночного проживания бездомных граждан;
- создание собственных предприятий;
- содействие в предоставлении кредитов и прочее.
Правительство Российской Федерации содействует развитию
негосударственных систем пенсионного обеспечения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О негосударственных пенсионных фондах» негосударственный пенсионный фонд - социально-финансовая некоммерческая организация, осуществляющая деятельность по формированию активов путем привлечения добровольных целевых денежных взносов юридических и физических лиц, передачу этих средств компании по управлению активами негосударственного пенсионного фонда, осуществлению пожизненных или в течение длительного периода регулярных выплат гражданам в денежной форме, а также других действий по выполнению социальных обязательств перед гражданами.
Негосударственные пенсионные фонды действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обязанности производить обязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды.
Размер, условия и порядок внесения взносов и осуществления выплат определяются соглашением между негосударственным пенсионным фондом и страхователем.
1.3. Министерство труда и социального развития Российской Федерации
Основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и решениями Правительства Российской Федерации и Положением о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04,97 г. № 480 с изменениями и дополнениями.
Министерство труда и социального развития Российской Федерации осуществляёт свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.
В соответствии с задачами, поставленными перед министерством, оно строит свою работу по разным направлениям и осуществляет свои функции в следующих областях: решение комплексных проблем социального развития; повышение уровня жизни и доходов населения; оплата труда; условия и охрана труда; социальное партнерство в трудовых отношениях; народонаселение; занятость населения; развитие кадрового потенциала; социальное страхование; пенсионное обеспечение; социальная защита населения; социальное обслуживание населения; государственная служба; законодательство о труде, занятости и социальной защите населения; международное партнерство.
Министерство труда и социальногр развития Российской Федерации возглавляет министр, которого назначает и освобождает от должности Президент Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социального развития задач и осуществление им своих функций.
1.4. Органы исполнительной власти субъектов Российской федерации
В различных регионах, субъектах Российской Федерации органы социальной защиты населения области, края называются, по-разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, \ Комитеты, Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые.
Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении - подчиняются администрации области, края, а также Министерству труда и социального развития Российской Федерации. На примере Департамента по социальной защите населения Краснодарского края рассмотрим основные задачи Департамента, его структуру.
Департамент, подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения образуют единую краевую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.
Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.
Основные задачи Департамента
1. Организация совместно с территориальными органами исполнительной власти государственного пенсионного обеспечения.
2. Создание государственной системы социального обслуживания населения, содействие ее развитию."
3. Организация медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению.
4. Организация социальной поддержки семьи, пожилых граждан и ветеранов.
5. Участие в обеспечении функционирования и совершенствования системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
6. Участие в формировании и проведение финансово-экономической и инвестиционной политики, направленной на реализацию программ и мероприятий по социальной защите населения.
7. Осуществление контроля за профессиональной подготовкой кадров для работы в сфере социального обслуживания населения.
8. Защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам охраны условий труда.
9. Осуществление контроля за правильным применением действующего законодательства в подведомственных учреждениях, организациях и в органах системы социальной защиты населения.
10. Привлечение на договорной основе юридических и физических лиц, высококвалифицированных специалистов к разработке программ, проектов законодательных и нормативных актов по вопросам социальной защиты.
11. Информирование населения по вопросам социальной защиты и трудовых отношений.
Функции Департамента
- организует работу органов социальной защиты населения по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий и осуществляет ее методическое обеспечение;
- создает и развивает автоматизированные системы назначения и выплаты государственных пенсий;
- организует и осуществляет контроль за правильностью назначения и выплаты государственных пенсий, пособий и компенсаций, выделяемых из федерального, краевого бюджетов, а также из Пенсионного фонда Российской Федерации органам социальной защиты населения;
- осуществляет совместно с Пенсионным фондом Краснодарского края выплату пенсий гражданам, находящимся за пределами Российской Федерации.
Б. В области социального обслуживания населения:
- организует и развивает совместно с органами исполнительной власти с учетом социально-демографических особенностей регионов и потребностей различных категорий и групп населения разветвленную сеть комплексных и специализированных государственных, а также муниципальных и иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения, учреждений по реабилитации и социальному обслуживанию инвалидов, пожилых и нетрудоспособных граждан, отделений социальной помощи на дому, помощи семье и детям, социальных приютов для детей и подростков, Центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и т. д.;
- участвует в оказании помощи гражданам, оказавшимся в экстремальных ситуациях, в том числе лицам без определенного места жительства и занятий, беженцам, вынужденным переселенцам.
В. В области медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов и оказания населению протезно-ортопедической помощи:
- разрабатывает предложения по формированию государственной политики по проблемам инвалидов и реализует ее во взаимодействии с органами исполнительной власти;
- осуществляет меры по организации и развитию службы медико-социальной экспертизы и государственной системы реабилитации инвалидов, а также по обеспечению их специальными транспортными средствами реабилитации и ухода за ними;
- обеспечивает организацию протезно-ортопедической помощи населению, контроль за соблюдением льгот и преимуществ, предоставляемых гражданам при протезировании;
- содействуют созданию и совершенствованию деятельности Центров медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов и иных предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих социальную защиту инвалидов;
- оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов, воинов-интернационалистов.
Т. В области социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов:
- разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов и реализует ее во взаимодействии с органами исполнительной власти;
- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для пожилых граждан и ветеранов действующим законодательством.
Д. В области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства:
- разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства и реализует ее во взаимодействии с органами исполнительной власти;
- осуществляет контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для семьи, женщин и детей действующим законодательством;
- осуществляет социальную поддержку выпускников детских домов и школ-интернатов, не имеющих родителей или оставшихся без их попечения на начальном этапе самостоятельной жизни.
Е. В области социальной защиты граждан, уволенных с военной службы и членов их семей:
- подготавливает проекты нормативных актов, краевых программ, а также обеспечивает организацию социальной поддержки членов семей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы, ветеранов войны и военной службы;
- координирует создание и совершенствование системы социальной реабилитации инвалидов военной службы.
Ж. В области финансово-экономической и инвестиционной политики:
- финансирует подведомственные Департаменту учреждения и организации, краевые программы и мероприятия по социальной защите населения в пределах средств, выделяемых на эти цели из краевого бюджета, а также осуществляет анализ расходов на реализацию краевых программ и мероприятий по социальной защите населения;
- рассматривает балансы и отчеты о финансово-хозяйственной деятельности подведомственных ему учреждений и организаций;
- осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по совершенствованию организации и нормирования труда работников подведомственных ему учреждений и организаций.
3. В области подготовки и повышения квалификации кадров:
- разрабатывает и реализует программы подготовки кадров для государственной системы социальной защиты населения, организует подготовку и повышение квалификации работников и специалистов органов социальной защиты населения и их контроль.
И. В области труда и охраны труда, обеспечения социальных льгот и гарантий:
- осуществляет меры по повышению роли тарифных соглашений, коллективных договоров между работодателями, наемными работниками и профсоюзами;
- осуществляет контроль за обеспечением гарантий по оплате труда;
- изучает причины возникновения коллективных трудовых конфликтов и принимает участие в их разрешении;
- разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, соблюдения норм и правил по охране труда работников подведомственных ему учреждений и организаций.
Структура Департамента
Департамент возглавляет генеральный директор. Его назначает и освобождает от должности глава администрации края.
Генеральный директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление им своих функций.
Генеральный директор имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности по его представлению главой администрации края.
Генеральный директор Департамента:
- распределяет обязанности между своими заместителями;
- руководит на принципах единоначалия деятельностью Департамента;
- координирует и контролирует деятельность подведомственных ему учреждений, организаций, предприятий;
- в пределах своей компетенции издает приказы, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения всеми подведомственными организациями и органами системы социальной защиты населения края;
- назначает и освобождает от должности работников аппарата Департамента и руководителей подведомственных организаций, предприятий;
- налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата;
- представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград;
- имеет другие права в соответствии с действующим законодательством.
В Департаменте образуется Коллегия. В ее состав входят: генеральный директор (председатель Коллегии), его заместители, руководящие работники аппарата Департамента. В состав Коллегии могут входить руководители и специалисты подведомственных и других организаций, учреждений. Состав Коллегии утверждается постановлением главы администрации края.
Коллегия Департамента по социальной защите населения администрации края создана в целях организации эффективного управления системой социальной зашиты населения края, для совместного обсуждения и принятия решений по наиболее важным и сложным вопросам деятельности Департамента.
Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы социальной защиты населения, перспективы деятельности подведомственных подразделений, подбора, расстановки и воспитания кадров и другие основные вопросы деятельности Департамента, вырабатывает главные направления развития системы социальной защиты населения края.
Постановления Коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами генерального директора.
В ведении Департамента находится краевой Фонд социальной защиты населения, действующий в соответствии с положением о нем, утвержденным постановлением главы администрации края.
1.5. Районные (городские) органы социальной защиты населения
Районные (городские) органы социальной защиты населения - это муниципальные органы управления в структуре администрации района, города. Они подчиняются как администрации района, города, так и органам социальной защиты населения области, края.
Управление социальной защиты населения района или города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.
Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления. Управление в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и края, области, главы администрации края и города или района, приказами и указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края, области и другими нормативными актами.
В своей структуре Управление социальной защиты населения имеет:
подразделения:
- пенсионный отдел;
- Центр социальной помощи семье и детям;
- Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей;
- службы социального обслуживания;
- социальную гостиницу и др.
Основные задачи и функции Управление социальной защиты населения города или района осуществляет в соответствии с «Положением об управлении социальной защиты населения», которое утверждает глава администрации города или района.
Управление социальной защиты населения администрации города (именуемое далее Управление) является муниципальным органом управления в структуре администрации города и подчиняется в своей деятельности как администрации города, так и Департаменту по социальной защите населения администрации края.
Рассмотрим как функционирует Управление социальной защиты населения на примере г. Армавира.
1. Управление и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения, труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.
2. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, сбербанками, узлами связи, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами. Управление в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Краснодарского края, главы администрации края и города, актами Законодательного собрания края, приказами, указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края и другими нормативными актами.
3. Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления.
4. Управление состоит на бюджете города.
5. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, свой расчетный счет, гербовую печать, штампы, бланки, обладает правом оперативного управления обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может От своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Место нахождения управления - г. Армавир, ул. Тургенева, 106.
6. Структура Управления:
подразделения:
- пенсионный отдел;
- отдел по труду и социальным вопросам;
- централизованная бухгалтерия;
подведомственные учреждения:
- Центр социальной помощи семье и детям «Доверие»;
- Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка»;
- служба социального обслуживания;
- социальная гостиница;
- строящийся центр «Надежда».
Основные задачи Управления социальной защиты населения
1. Участие в разработке прогнозов социально-экономического развития города.
2. Разработка на основе прогнозирования социальных процессов и реализация городских программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения.
3. Разработка мер, направленных на реализацию законодательства Российской Федерации в области социальной защиты населения.
4. Организация социальной поддержки семьи, материнства и детства, пожилых граждан, ветеранов, людей, оказавшихся в экстремальных ситуациях.
5. Обеспечение реализации государственной политики в области пенсионного обеспечения, проведения пенсионной реформы.
6. Защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством.
7. Осуществление мер по практической реализации государственной политики в социальной-трудовой сфере.
8. Развитие системы социального партнерства и договорного регулирования трудовых отношений.
9. Координация вопросов охраны и условий труда.
Функции Управления социальной защиты населения
А. В области пенсионного обеспечения:
- обеспечивает правильное и своевременное назначение, перерасчет и выплату пенсий, пособий и других компенсационных выплат в соответствии с действующим законодательством;
- осуществляет контроль за расходованием средств, предназначенных на пенсионное обеспечение;
- ведет прием граждан, представителей предприятий, учреждений и общественных организаций по вопросам пенсионного законодательства, дает необходимые консультации, оказывает правовую помощь в подготовке документов;
- рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан и организаций по вопросам пенсионного обеспечения и готовит ответы на них; анализирует причины возникновения жалоб и заявлений и принимает меры к их устранению;
- ведет кодификацию пенсионного законодательства;
- формирует и отправляет выплатные документы в городской узел федеральной почтовой связи и отделения Сбербанка, формирует и отправляет почтовые переводы, осуществляет ежемесячно расчеты с узлом связи;
- ежемесячно обрабатывает исполнительные машинограммы и списки Сбербанка, готовит по итогам соответствующую отчетность для представления в вышестоящий орган социальной защиты;
- ведет всю статистическую и бухгалтерскую отчетность по назначенным и выплаченным суммам пенсий, оформляет заявки на выделение средств для выплаты, производит массовые перерасчеты пенсий и замену выплатной документации;
- ведет учет переплат, разрабатывает меры по их погашению;
- обеспечивает накопление и хранение информации на ПЭВМ, осваивает и внедряет новые программные средства, организует прием и эксплуатацию новых версий программ, их установку;
- организует документальные проверки предприятий связи, сбербанков по вопросам целевого расходования средств, своевременной и правильной выплаты пенсий, пособий, компенсаций;
- распоряжается средствами, ассигнованиями на выплату пенсий, пособий, компенсаций с последующей отчетностью по всем источникам финансирования перед Департаментом по социальной защите населения администрации края, казначейством и местными финансовыми органами;
- взаимодействует с Департаментом по социальной защите населения администрации края, городским управлением финансов, казначейством, соцстрахом и другими службами в вопросах финансирования.
Б. В области социального обслуживания:
- с учетом социально-демографических особенностей города и потребностей различных категорий и групп населения вносит предложения о создании на правах юридических лиц муниципальных учреждений социального обслуживания и социальной помощи для инвалидов, граждан пожилого возраста, для малообеспеченных семей и детей, оставшихся без попечения родителей;
- оформляет документы на помещение престарелых граждан, инвалидов, детей-инвалидов в соответствующие государственные дома-интернаты;
- оказывает помощь по обеспечению социальной защиты граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев, вынужденных переселенцев;
- осуществляет координацию деятельности учреждений социального обслуживания, расположенных на территории города, и оказывает им организационно-методическую помощь;
- проводит прием граждан по вопросам социальной защиты населения.
В. В области реабилитации инвалидов:
- осуществляет реализацию программ по социальной поддержке инвалидов;
- оформляет документы для обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами;
- оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов, воинов-интернационалистов и ветеранов;
- вносит предложения по созданию и совершенствованию деятельности учреждений медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов.
Г. В области социальной поддержки пожилых граждан, ветеранов и других категорий граждан:
- осуществляет в пределах своей компетенции разработку и реализацию городских программ по улучшению положения пожилых граждан и ветеранов;
- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных дця пожилых граждан и ветеранов и других льготных категорий граждан действующим законодательством;
- координирует работу общественных организаций в вопросах улучшения социального положения ветеранов войны, воинов-интернационалистов, ветеранов труда, граждан, пострадавших вследствие катастрофы на, Чернобыльской АЭС, бывших несовершеннолетних узников фашистских лагерей и других категорий граждан, нуждающихся в социальной поддер:
- осуществляет обеспечение граждан документами, дающими право пользования льготами;
- осуществляет обеспечение санаторно-курортными путевками льготных категорий граждан и контроль за их использованием;
- производит компенсационные выплаты льготным категориям граждан, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Д В области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства:
- осуществляет реализацию краевых и городских программ по улучшению положения семьи, женщин и детей, напраменных в первую очередь на оказание поддержки наиболее нуждающимся в ней;
- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для семьи, женщин и детей действующим законодательством;
- производит назначение и выплату ежемесячных пособий на детей;
- осуществляет меры, направленные на создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с Ограниченными физическими возможностями;
- осуществляет социальную поддержку выпускникам школ-интернатов, не имеющим родителей или оставшимся без попечения, на начальном этапе их самостоятельной жизни;
- обеспечивает совместно с органами исполнительной власти, негосударственными организациями и объединениями отдых и оздоровление детей в период школьных каникул.
Е. В области труда и охраны труда:
- осуществляет контроль за реализацией государственной политики в области труда, трудовых отношений;
-" осуществляет меры по повышению роли тарифных соглашений, коллективных договоров, организует работу по заключению коллективных договоров на предприятиях и организациях города;
проводит уведомительную регистрацию коллективных договоров;
- осуществляет контроль соблюдения трудового законодательства Российской Федерации на предприятиях и организациях города всех форм собственности;
- координирует работу по подготовке и заключению «Соглашения о социальном партнерстве» между администрацией города, профсоюзами и товаропроизводителями;
- проводит анализ заработной платы, сложившейся в городе, осуществляет контроль за уровнем минимальной и максимальной заработной платы на предприятиях;
- принимает участие в работе конфликтных комиссий по урегулированию трудовых конфликтов, возникших на предприятиях города;
- с целью определения уровня жизни населения осуществляет по единой методологии расчет прожиточного минимума для различных социально-демографических групп населения;
- проводит анализ демографической ситуации в городе;
- организует работу в пределах своей компетенции по реализации единой государственной политики в области охраны и улучшения условий труда;
- разрабатывает городские программы по охране и улучшению условий труда;
- анализирует состояние условий и охраны труда в городе;
- осуществляет работу по созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на предприятиях, в организациях и учреждениях города;
- осуществляет работу по обеспечению взаимодействия администрации города с государственными органами надзора и контроля по вопросам охраны и условий труда;
- осуществляет методическое руководство службой охраны труда предприятий и организаций города.
Организация деятельности Управления социальной защиты населения
1. Управление через средства массовой информации консультирует население по вопросам социальной защиты и трудовых отношений. Взаимодействует со службами Департамента по социальной защите населения администрации края.
2. Управление осуществляет контроль за качественной и эффективной работой подведомственных учреждений социальной защитах, а также контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью.
3. Управление возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности главой города по согласованию с Департаментом по социальной защите населения администрации края.
Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций.
4. Начальник Управления распределяет обязанности между заместителями начальника Управления, руководит деятельностью Управления на принципах единоначалия, координирует и контролирует деятельность подведомственных ему учреждений в пределах своей компетенции, издает приказы, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Управления и подведомственными ему учреждениями.
Начальник Управления утверждает штатное расписание подведомственных учреждений, не являющихся юридическими лицами, в пределах установленного фонда оплаты труда и численности его работников, а также смету расходов на его содержание в пределах средств, выделяемых из городского бюджета, утверждает положения о структурных подразделениях Управления, а также устав положения подведомственных Управлению учреждений; вносит предложения по назначению на должность и освобождению от должности работников аппарата Управления и руководителей подведомственных учреждений, возлагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, предоставляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград.
1.6. Отдел по труду и социальным вопросам
Структурным подразделением Управления социальной защиты является Отдел по труду и социальным вопросам, поэтому перед этим отделом стоят те же задачи, что и перед Управлением социальной защиты населения.
В сферу компетенции Отдела по труду и социальным вопросам входят следующие области социальной защиты населения:
а) социального обслуживания;
б) реабилитации инвалидов;
в) социальной поддержки пожилых граждан, ветеранов и других категорий граждан;
г) социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства;
д) труда и его охраны.
Организация деятельности Отдела по труду и социальным вопросам
Отдел осуществляет контроль за качественной и эффективной работой подведомственных учреждений социальной защиты.
Отдел возглавляет заведующий, который назначается и освобождается от должности главой города по согласованию с начальником Управления ло социальной защите населения администрации города.
Заведующий несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и осуществление им своих функций.
Заведующий отделом распределяет обязанности между специалистами, руководит деятельностью отдела на принципах единонаалия, координирует и контролирует деятельность подведомственных ему учреждений в пределах своей компетенции, дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками отдела и подведомственными ему учреждениями.
Пенсионный отдел является структурным подразделением Управления социальной защиты населения.
Пенсионный отдел города или района организует свою работу или по участковой системе, или с применением функциональной специализации.
Как бы ни была организована работа Пенсионного отдела, назначения, выплаты пенсий, делопроизводство, бухгалтерские операции производятся с помощью компьютеров.
Если Пенсионный отдел организует свою работу по участковой системе, то город или район разбивается на определенные участки по улицам города или районам и по почтовым отделениям связи. Каждый участок возглавляет специалист, который ведет прием граждан, принимает документы для назначения пенсий, работает с ответственными представителями предприятий, учреждений, организаций, отвечает на письма граждан и т. д.
Если Пенсионный отдел строит работу с применением функциональной специализации, то город иди район не разбивается на участки, а специалисты по назначению и выплате пенсий разбиваются на определенные группы. Например, одна группа специалистов занимается только приемом граждан и документов для назначения пенсий, другая группа готовит проект решения комиссии по назначению пенсий, третья группа специалистов занимается выплатой пенсий и т. д. Можно выделить столько групп специалистов, сколько необходимо для успешной работы региона. В Российской Федерации некоторые пенсионные отделы организуют работу по участковой системе, а некоторые отдают предпочтение функциональной специализации. Структура такого Пенсионного отдела дана на рис. 2.
1.8. Комиссии по пенсионным вопросам
В тесном контакте районные, городские органы социальной защиты населения работают с Комиссиями по пенсионным вопросам, которые создаются при профсоюзном комитете предприятия, учреждения, организации. В состав комиссии, как правило, входят юрист предприятия, специалист отдела кадров и бухгалтер. Задача этой комиссии - своевременная подготовка документов для представления работников предприятия к назначению пенсий. Комиссия оказывает помощь работникам в востребовании необходимых документов для назначения пенсий, готовит макеты пенсионных дел, ведет разъяснительную работу и пропаганду пенсионного законодательства. Работает Комиссия на общественных началах.
1.9. Комиссия по назначению пенсий
Одним из органов, принимающих участие в пенсионном обеспечении трудящихся, является Комиссия по назначению пенсий. Состав Комиссии утверждается администрацией города или района, председатель Комиссии - заведующий районным, городским Пенсионным отделом, в состав Комиссии входят представитель районного (городского) финансового органа, представитель профсоюзной организации предприятий, учреждений, организаций города или района. При назначении пенсий военнослужащим и членам их семей присутствует районный (городской) военный комиссар.
Функции Комиссии по назначению пенсий:
- назначение пенсий;
- отказ в назначении пенсий;
- перерасчет пенсий;
- перевод с одного вида пенсии на другой;
- установление трудового стажа по свидетельским показаниям;
- рассмотрение спорных вопросов, связанных с подсчетом трудового стажа и заработка
Решение Комиссия принимает голосованием. Оформляется решение Комиссии протоколом, который подписывают все члены Комиссии. Если кто-либо из членов Комиссии не согласен с мнением других, то его особое мнение оформляется отдельно и приобщается к протоколу.
При отказе в назначении пенсии или рассмотрении спорных вопросов на заседание Комиссии вызывается заявитель, которому разъясняется причина отказа со ссылками на законодательные акты и одновременно разъясняется порядок обжалования решения протокола комиссии. Если заявитель не явился на заседание Комиссии, то выписка из протокола Комиссии ему направляется почтой в течение пяти дней после вынесения решения.
В последнее время практикуется назначение пенсий без решения комиссий, когда однотипные, несложные пенсионные дела рассматриваются одним председателем Комиссии по назначению пенсий и только им одним подписывается протокол о назначении пенсии. Во всех других случаях вопросы решаются Комиссией по назначению пенсий.
1.10. Медико-социальная экспертиза
Особое место в системе органов управления социальной защиты населения занимают учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы (МСЭК). В целях реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации приняло постановление от 13.08.96 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами». Этим постановлением утверждены «Положение о признании лица инвалидом» и «Примерное положение об учреждениях государственной экспертизы».
Основные задачи учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы - определение группы инвалидности, ее причин (обстоятельств и условий возникновения), сроков и времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.
Учреждения в своей деятельности руководствуются федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, а также Положением об учреждениях.
Учреждения при установлении инвалидности руководствуются «Положением о признании лица инвалидом», утвержденным Правительством Российской Федерации.
Учреждения осуществляют деятельность во взаимодействии с органами социальной защиты населения, учреждениями здравоохранения, службой занятости и другими органами и учреждениями, осуществляющими деятельность в сфере медико-социальной реабилитации инвалидов, а также с представителями общественных организаций инвалидов.
Решение об установлении инвалидности принимается коллегиально простым голосованием специалистов учреждения, проводивших медико-социальную экспертизу, и является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями всех форм собственности.
Учреждения несут в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за выполнение возложенных на них задач. Учреждения в своей деятельности используют формы первичных учетно-отчетных документов и бланков строгой отчетности, утверждаемых в установленном порядке.
Управление учреждением осуществляется его руководителем.
Руководитель учреждения назначается и освобождается от должности органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится учреждение.
На должность руководителя учреждения назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование.
Руководитель учреждения исполняет следующие функции:
- организует медико-социальную экспертизу и обеспечивает ее качественное проведение;
- утверждает структуру, штатное расписание и должностные обязанности работников;
- устанавливает ставки заработной платы (должностные оклады) работников на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями, определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах средств, направляемых на оплату труда;
- несет персональную ответственность за деятельность учреждения и проведение медико-социальной экспертизы граждан.
Признание лица инвалидом
Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации и Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации.
В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до 16 лет - категория «ребенок-инвалид».
Медико-социальная экспертиза гражданина производится в учреждении по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения (далее именуется - учреждение здравоохранения).
В случае, если в соответствии с заключением учреждения здравоохранения лицо не может явиться в учреждение по состоянию здоровья, медико-социальная экспертиза может проводиться на дому, в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно на основании представленных документов с его согласия либо с согласия его законного представителя.
Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу учреждением здравоохранения или органом социальной защиты населения.
Лицо без определенного места жительства принимается на медико-социальную экспертизу по направлению органа социальной защиты населения.
Учреждение здравоохранения направляет в установленном порядке гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и врожденными дефектами.
В направлении учреждения здравоохранения указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компейсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий.
Форма направления учреждения здравоохранения на медико-социальную экспертизу утверждается Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации.
Медицинские услуги, необходимые для проведения медико-социальной экспертизы, включаются в базовую программу обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации.
Орган социальной защиты населения может направлять на медико-социальную экспертизу лицо, имеющее признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающееся в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и врожденными дефектами.
Форма направления органа социальной защиты населения на медико-социальную экспертизу утверждается Министерством социальной защиты населения Российской Федерации.
Учреждения здравоохранения и органы социальной защиты населения несут ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В случае отказа учреждения здравоохранения или органа социальной защиты населения в направлении на медико-социальную экспертизу лицо или его законный представитель имеет право обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно при наличии медицинских документов, подтверждающих нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и врожденными дефектами, и связанное с этим ограничение жизнедеятельности.
1.11. Всероссийское общество инвалидов
Всероссийское общество инвалидов (ВОИ) является добровольной общественной организацией инвалидов, действующей на основе собственного Устава, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством на всей территории Российской Федерации.
ВОИ осуществляет свою деятельность под руководством своих выборных органов независимо от политических и общественных организаций, нейтрально в религиозном отношении.
ВОИ строит свою работу на основе Программы Всероссийского общества инвалидов.
Цели ВОИ:
- защита прав и интересов инвалидов в Российской Федерации
- создание инвалидам условий, обеспечивающих равные с другими гражданами Российской Федерации возможности участия во всех сферах жизни общества;
- интеграция инвалидов в общество.
Задачи ВОИ:
- выражать и защищать законные интересы и права инвалидов в центральных и местных органах государственной власти и управления, используя в этих целях право законодательной инициативы;
- участвовать в формировании органов государственной власти и управления, выработке принимаемых ими решений, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;
- содействовать инвалидам в реализации установленных законодательством льгот и преимуществ, в получении медицинской помощи, образования, трудоустройстве, улучшении материального - положения, жилищных и бытовых условий, в реализации духовных запросов;
- вовлекать инвалидов в члены Общества, вести широкую пропаганду деятельности ВОИ;
- участвовать в проводимых другими организациями программах и осуществлять собственные программы по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов;
- взаимодействовать с государственными и общественными организациями и движениями, действующими в интересах инвалидов;
- развивать международные связи инвалидов и организаций инвалидов;
- организовывать научные и социологические исследования по проблемам инвалидности;
- осуществлять предпринимательскую, хозяйственную, производственную и иную не запрещенную законодательством деятельность для обеспечения программ ВОИ и решения уставных задач;
- свободно распространять информацию о своих целях и деятельности, осуществлять в установленном порядке редакционно-издательскую деятельность, иметь свои печатные органы и иные средства массовой информации.
Принципы деятельности ВОИ:
- гуманизация и милосердие;
- уважение личного достоинства и мнения каждого инвалида, недопущение дискриминации инвалидов в зависимости от категории, причины и тяжести инвалидности, возраста, пола, национальности;
- приоритетная поддержка членов Общества, находящихся в наиболее тяжелом положении;
- выборность всех органов снизу доверху;
- гласность в работе органов ВОИ, доступность информации о деятельности ВОИ, обязательный учет мнения членов Общества при выработке и принятии решений; ч
- посильное участие членов ВОИ в работе организаций ВОИ и др.
Членами ВОИ могут быть инвалиды, родители, опекуны и попечители инвалидов, а также граждане, активно работающие в Обществе, достигшие 16 лет, проживающие на территории Российской Федерации, признающие и выполняющие Устав и Программу ВОИ,
Прекращение членства во Всероссийском обществе инвалидов производится:
- по личному письменному заявлению члена ВОИ;
- в случае исключения из членов ВОИ.
Средства Всероссийского общества инвалидов образуются:
- из вступительных и членских взносов членов ВОИ;
- дрходов от предпринимательской, хозяйственной, производственной, издательской и другой не запрещенной законодательством деятельности, лотерей, аукционов, выставок и других мероприятий, проводимых ВОИ;
- добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;
- поступлений от благотворительных акций;
- дарений учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных;
- других поступлений, не запрещенных законом.
Средства ВОИ расходуются в соответствии с задачами и программами Общества.
В случае прекращения деятельности ВОИ его средства и имущество используются на цели и в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.
1.12. Всероссийское общество слепых
Всероссийское общество слепых (ВОС) - добровольная общественная организация инвалидов I и II групп по зрению, созданная в целях их социальной защиты, действующая на основе самоуправления в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации.
ВОС осуществляет деятельность под руководством своих выборных органов на основе демократических принципов.
Центральные, республиканские (республик в составе Российской Федерации) правления, а также краевые, областные, Московское городское и Санкт-Петербургское правления (в дальнейшем местное правление) ВОС представительствуют по делам Общества в государственных, общественных и других организациях.
Всероссийское общество слепых в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, обладает правом законодательной инициативы и полномочно вносит в соответствующие органы проекты законов, постановлений и предложений по изменению и дополнению законодательства по вопросам, связанным с деятельностью Общества и положением инвалидов по зрению.
Всероссийское общество слепых самостоятельно или в блоках и движениях участвует в выборах в федеральные, местные представительные органы, выдвигает кандидатов в Государственную Думу и Совет Федерации, в местные представительные органы.
Цели и задачи ВОС:
- защита прав и интересов инвалидов по зрению;
- их социальная реабилитация и интеграция;
- приобщение к труду, культуре, спорту;
- развитие общественной активности;
- содействие государственным и общественным организациям в решении этих задач.
Основные направления деятельности ВОС:
- выявлять слепых граждан, вести их учет и вовлекать в члены ВОС. Привлекать зрячих граждан к участию в работе Общества;
- црпулизировать деятельность Общества;
- совместно с государственными органами участвовать в разработке индивидуальных и комплексных программ реабилитации
по зрению и оказывать содействие в их реализации;
Цг адя осуществления уставных задач создавать республиканские, марше, первичные организации и группы ВОС, производственные объединения, учебно-производственные и другие предприятия, типографии, издательства, кооперативы, конструкторские бюро, базы снабжения, институты повышения квалификации, институты реабилитации, школы восстановления трудоспособности слепых, специализированные магазины по продаже товаров инвалидам по зрению, музыкально-эстрадные объединения, дома культуры, клубы, санатории, дома и базы отдыха и другие учреждения;
- организовывать рациональное трудоустройство слепых на собственных предприятиях и в учреждениях, принимать меры к трудовому устройству слепых на государственных предприятиях и в учреждениях, на предприятиях других организаций, в сельском хозяйстве; оказывать им содействие в развитии индивидуальной трудовой деятельности;
- способствовать созданию благотворительных условий работы предприятий и организаций БОС, развитию предпринимательской деятельности в Обществе;
- развивать изобретательскую и рационализаторскую деятельность на предприятиях и организациях ВОС Осуществлять разработку современных конструкций технических приборов, специальных приспособлений, облегчающих труд слепых в пространстве, привлекать к этому министерства, государственные комитеты, ведомства, НИИ и предприятия. Участвовать в формировании доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;,
- шефствовать над школами-интернатами для слепых и слабовидящих детей, способствовать повышению общеобразовательного уровня взрослых слепых и организовывать их обучение чтению и письму по системе Брайля;
- создавать условия для развития личности, удовлетворения ее духовных вопросов. Осуществлять нравственно-эстетическое воспитание, экономическое и правовое образование членов Общества;
- учреждать газеты и журналы, выпускать научно-техническую, художественную и другую литературу;
- содействовать органам здравоохранения в улучшении медицинской помощи слепым, в проведении работы по предупреждению слепоты,; сохранению остаточного зрения, а также осязания и слуха;
- принимать меры к улучшению бытового обслуживания и жилищных условий членов Общества. В установленном законом порядке распределять жилую площадь, построенную или приобретенную на средства ВОС;
- вступать в международные общественные организации инвалидов, заключать с ними соглашения, участвовать в осуществлении мероприятий, не противоречащих международным обязательствам Российской Федерации;
- устанавливать отношения с благотворительными фондами и организациями, организовывать работу по сбору добровольных пожертвований в пользу Общества.
Членами ВОС могут быть граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, достигшие 14 лет и являющиеся инвалидами I и II групп по зрению.
Членами ВОС могут быть также инвалиды III группы по зрению и зр&чие граждане, принимающие активное участие в деятельности Общества.
Инвалиды I и II групп по зрению, не являющиеся членами ВОС, учитываются первичными организациями ВОС.
Принципы деятельности ВОС:
- все руководящие органы Общества избираются членами ВОС и регулярно перед ними отчитываются;
- организации Общества осуществляют свою деятельность на основе настоящего Устава и решений вышестоящих органов Общества; *
- решения принимаются большинством голосов;
- нижестоящие органы подчиняются вышестоящим в пределах их полномочий.
1.13. Всероссийское общество глухих
Всероссийское общество глухих (ВОГ) - добровольная общественная организация инвалидов I и II групп по слуху, созданная в целях их социальной защиты, действующая на основе самоуправления в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации.
ВОГ осуществляет свою деятельность под руководством своих выборных органов на основе демократических принципов.
Всероссийское общество глухих в случаях и порядке, предусмотренным законодательством, обладает правом законодательной инициативы и полномочно вносить в соответствующие органы проекты законов, постановлений и предложений по изменению и дополнению законодательства по вопросам, связанным с деятельностью Общества и положением инвалидов по слуху.
Всероссийское общество глухих самостоятельно или в блоках и движениях участвует в выборах в федеральные, местные представительные органы, выдвигает кандидатов в Государственную Думу и Совет Федерации, в местные представительные органы.
Цели ВОГ:
- защита прав и интересов инвалидов по слуху;
- приобщение к труду, культуре и спорту;
- развитие существенной активности;
- содействие государственным и общественным органам в решении этих задач.
Задачи БОГ:
- выявить глухих граждан, вести их учет и вовлекать в члены ВОГ;
- привлекать слышащих граждан к работе ВОГ;
-. совместно с государственными органами участвовать в разработке индивидуальных и комплексных программ реабилитации инвалидов по слуху и оказывать содействие в их реализации;
- осуществлять производственное и профессиональное обучение и повышение квалификации работающих;
- создавать условия для развития личности инвалидов по слуху, удовлетворения их духовных запросов. Осуществлять нравственно-эстетическое воспитание, экономическое и правовое образование членов Общества;
- содействовать органам здравоохранения в улучшении медицинской помощи глухим и проведении работы по предупреждению глухоты, сохранению остаточного слуха;
- шефствовать над школами-интернатами для глухих и слабослышащих детей, способствовать повышению общеобразовательного уровня взрослых глухих;
- принимать меры к улучшению бытового обслуживания и жилищных условий членов Общества. В установленном законом порядке распределять жилую площадь, построенную или приобретенную на средства ВОГ;
- поддерживать связи и деловые контакты с общественными объединениями и организациями, занимающимися проблемами инвалидов;
- устанавливать отношениях благотворительными фондами и организациями, организовывать работу по сбору добровольных пожертвований в пользу Общества;
- вступать в международные общественные организации инвалидов, заключать с ними соглашения, участвовать в осуществлении мероприятий, не противоречащих международным обязательствам Российской Федерации.
Членами ВОГ могут быть граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, достигшие 14 лет и являющиеся инвалидами I и II групп по слуху.
Членами ВОГ могут быть также инвалиды III группы по слуху и слышащие граждане, принимающие активное участие в деятельности Общества.
Инвалиды I и II группы по слуху, не являющиеся членами ВОГ, учитываются первичными организациями ВОГ.
Контрольные вопросы и задания
1. Что является предметом социальной защиты населения в Российской Федерации?
2. Как осуществляется финансирование социальной защиты населения Российской Федерации?
3. Перечислите категории граждан, имеющих право на социальную защиту.
4. Составте схему государственных органов социальной защиты.
5. Охарактеризуйте направление деятельности Министерства труда и социального развития РФ.
6. Дайте характеристику основным направлениям работы краевых (областных) органов социальной защиты населения.
7. Расскажите о государственных и негосударственных пенсионных фондах и их основных направлениях деятельности.
8. Приведите структуру Пенсионного отдела, опишите особенности организации его работы.
9. Расскажите о комиссии по пенсионным вопросам, их роли в пенсионном обеспечении трудящихся.
10. Расскажите о комиссии по назначению пенсий, ее составе, организации работы.
11. Охарактеризуйте роль и значение в социальной защите таких органов, как МСЭК, ВОС, ВОГ и ВОИ.
Структура органов социальной защиты населения состоит из следующих элементов:
Государство в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.
Структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы).
Большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции. Управление государственной системой социальной защиты зависит от уровня, на котором она реализуется. Гусов, К.Н. Право социального обеспечения России / К.Н. Гусов М.О. Буянова. - М.: Проспект, 2013. - С. 321.
Для управления, контроля создается единая система исполнительных органов в области социальной защиты, которую образуют органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы.
Важной целью в области совершенствования этой системы является установление устойчивых, упорядоченных связей между всеми ее уровнями и учреждениями социальной инфраструктуры, обеспечивающими ее функционирование.
На федеральном уровне управление системой социальной защиты осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ.
Руководство системой социального страхования осуществляется при помощи специализированных Фондов: Пенсионного, Фонда Социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования.
На региональном уровне управление осуществляется органами исполнительной власти субъекта федерации. Так, в Москве функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан осуществляет столичный Департамент социальной защиты населения (Положение о Департаменте на сайте www.dszn.ru).
Департамент, подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.
На местном, уровне чаще всего действует управление социальной защиты населения при районной администрации. Рассмотрим для примера структуру управления в г. Мытищи Московской области:
На рисунке 1 представлена структура социальной защиты.
Рисунок 1. Структура социальной защиты
Районные управления социальной защиты населения являются территориальными структурными подразделениями региональных министерств или департаментов социальной защиты населения и реализуют функции по социальной защите в отношении населения конкретного муниципального образования.
Понимание особенностей организационной структуры органов социальной защиты необходимо для церковного социального работника ввиду того, что он сможет, экономя силы и время, непосредственно обращаться к компетентному специалисту для разрешения конкретной проблемы. Сложность изучения данной темы заключается в том, что каждый регион систему органов и учреждений формирует самостоятельно и даже региональный орган, который управляет всей социальной сферой, может называться совершенно по-разному, что несколько усложняет понимание функций и задач этих органов. Так, если в Москве - это Департамент социальной защиты населения, то в Ленинградской области - это Комитет социальной защиты населения, Министерство социальной политики - в Свердловской области, Комитет социального обеспечения - в Курской области. Гусов, К.Н. Право социального обеспечения России / К.Н. Гусов М.О. Буянова. - М.: Проспект, 2013. - С. 322.
Вывод. Социальная защита рассматривается как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан. Это охрана материнства и детства, труда и здоровья граждан, установление минимального размера оплаты труда, социальная защита инвалидов и пожилых, развитие системы социальных служб, государственные пенсии и пособия. Особое внимание уделено организации работы органов социального обеспечения.
