Главная > Планирование  > Рекомендуемая дополнительная литература. организации труда и управлению трудом


Рекомендуемая дополнительная литература. организации труда и управлению трудом




УДК 351.3 ББК (У)65.2/4-6

К63 Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.Л. Сафонов. – М.: МЦФЭР, 2006. – 1328 с. – (Библиотека журнала “Справочник кадровика”, 19–2006).

ISBN 5-7709-0438-0

30 июня 2006 г. Президент РФ подписал Федеральный закон № 90-ФЗ “О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации”. Этот Закон внес существенные изменения в действующий Трудовой кодекс Российской Федерации.

В настоящем издании представлены постатейные комментарии к новой редакции Кодекса, подготовленные ее разработчиками и представителями официальных органов. Несомненным достоинством комментариев является их прикладной характер, а также детальное рассмотрение внесенных в Кодекс изменений.

В книге даются подробные рекомендации по применению положений Кодекса.

УДК 351.3 ББК (У)65.2/4-6

Руководители проекта

М.Ю. Зурабов – Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации

А.К. Исаев – Председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике

М.В. Шмаков – Председатель Федерации независимых профсоюзов России

О.В. Еремеев – Председатель Координационного совета объединений работодателей России, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике

Ответственный редактор

А.Л. Сафонов – Директор Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Минздравсоцразвития России, доктор экономических наук, профессор

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АПК РФ – Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации

БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

Госкомтруд СССР – Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам (до августа 1976 г. – Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы)

ЕТКС – Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих

Закон № 79-ФЗ – Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации”

Закон № 90-ФЗ – Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ “О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации”

Закон № 122-ФЗ – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных

Список сокращений

актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”»

ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации КЗоТ РФ – Кодекс законов о труде Российской Федерации

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации КТС – Комиссия по трудовым спорам МОТ – Международная организация труда МРОТ – Минимальный размер оплаты труда

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации

РТК – Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений

СЗ (СССР, РФ) – Собрание законодательства СССР или Российской Федерации

СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации ТК РФ, Кодекс – Трудовой кодекс Российской Федерации УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации

Ч А С Т Ь П Е Р В А Я

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Статья 1. Цели и задачи трудового законодательства

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:

организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя;

профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство

об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

разрешению трудовых споров; обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотрен-

ных федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. В процессе перехода к рыночной экономике возникает немало сложностей, связанных с правовым регулированием общественных отношений. Рынок не может существовать без рынка труда, а рыночная экономика – без применения этого труда. Все остальное зависит от эффективности этого применения.

В свою очередь, отношения, возникающие в сфере труда, нуждаются в правовом регулировании. Уровень развития общества во многом определяется эффективностью правового регулирования общественных отношений. Право человека на труд относится к основным правам человека, а состояние законодательства и реальное положение дел в области реализации данного права не только являются показателем цивилизованности общества, но и непосредственно воздействуют на эффективность его экономики.

Безусловно, было бы большой ошибкой рассматривать вопросы регулирования отношений в сфере труда в отрыве от общих проблем макро- и микроэкономики, от социальных проблем. Любые проблемы могут и должны решаться лишь в комплексе. Тем не менее каждая из отраслей законодательства имеет свои специфические методы воздействия на регулируемые ею общественные отношения. В этом плане трудовое право продолжает выполнять свою специфическую роль.

2. Трудовое законодательство по сути своей является законодательством социальным, а трудовое право – “правом социальной защиты”. Государство признает, что работник – это экономически более слабая фигура, чем работодатель.

Свое право на труд граждане могут реализовать в самых различных формах. Подавляющее большинство населения во всех странах мира составляют лица наемного труда. В отличие от работодателей они не являются субъектами хозяйственной деятельности, в рамках отношений, регулируемых трудовым законодательством, они подчиняются “хозяйской власти” работодателя, и именно поэтому они нуждаются в правовой защите со стороны государства.

В то же время на современном этапе развития общества и права акцентируется внимание на необходимости учета интересов обеих

сторон трудовых отношений и интересов государства, которое в соответствии со ст. 7 Конституции РФ является социальным. Это означает, что его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

3. Специфика правового регулирования труда состоит, в частности, в том, что оно соединяет в себе публично-правовые и частноправовые начала.

В соответствии с комментируемой статьей цель трудового законодательства – установление государственных гарантий трудовых прав

и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Безусловно, речь идет о законных правах и интересах.

Перед трудовым законодательством ставятся задачи создания необходимых правовых условий для достижения разумного баланса интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

4. Предметом любой отрасли права являются общественные отношения, специфические именно для этой отрасли.

В состав предмета трудового права входят не все отношения, связанные с трудом, а лишь те общественно-трудовые отношения, которые возникают в связи с непосредственной деятельностью людей в процессе труда, с выполнением работы. Эти отношения связаны с использованием наемного труда и возникают между наемными работниками и работодателями (в некоторых случаях в этих отношениях могут принять участие представители работников и работодателей, а также государство в лице своих органов).

Сегодня круг этих отношений установлен на законодательном уровне. Практически ст. 1 ТК РФ четко определяет предмет трудового права, относя к нему помимо собственно трудовых отношений и другие тесно с ними связанные общественные отношения. Подобного рода отношения характеризуют различные аспекты применения наемного труда, а в целом составляют основу общественной организации труда.

5. В основе комплекса отношений, составляющих предмет трудового права, лежат индивидуальные трудовые отношения (точнее – трудовое отношение, т. к. в каждом отдельном случае его сторонами являются конкретный работник – физическое лицо и конкретный работодатель – чаще всего юридическое лицо).

Трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работни-

ком за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (см. ст. 15 ТК РФ и комментарий к ней).

6. Кроме собственно трудовых отношений трудовое законодательство регулирует и другие отношения, непосредственно связанные

с трудовыми: имущественные, управленческие (организационные) и охранительные.

Эти отношения могут предшествовать, сопутствовать или приходить на смену именно трудовому отношению. Без него они существовать не могут. Данные отношения имеют как общие черты, так и отличительные, характерные только для них.

7. Регулирование отношений по организации труда и управлению им является обязательным спутником трудовых отношений, т. к. они в значительной степени определяют алгоритм взаимодействия между работодателем и работником, между самими работниками в процессе совместного труда.

8. Традиционно проблемы занятости и трудоустройства включались в предмет трудового права. Статья 2 ТК РФ называет в числе принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений такой принцип, как защита от безработицы и содействие в трудоустройстве.

На современном этапе развития общества постепенно формируется практически новая отрасль права, включающая в себя отношения по трудоустройству и занятости. Законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы занятости и трудоустройства, составляют значительный объем, включают в себя в качестве субъектов не только стороны трудовых отношений, но и граждан, ищущих работу или потерявших ее, государственные и негосударственные органы и организации, занимающиеся этими вопросами.

В определенной степени самостоятельность этих двух отраслей подтверждается Классификатором правовых актов, утв. Указом Президента РФ от 15.03.2000 № 511, а также комментируемой статьей Кодекса.

Поэтому законодатель оставил в рамках трудового законодательства (и предмета трудового права) лишь те отношения, которые

связаны с трудоустройством у конкретного работодателя. Иногда эти отношения предшествуют трудовым (например, при конкурсном подборе кадров), иногда сопутствуют (поиск для работника иной работы при переводах или увольнении), они могут приходить им на смену (когда, например, работодатель посылает работника на обучение и затем трудоустраивает у себя же).

9. Работодатель заинтересован в том, чтобы у него работали квалифицированные кадры. Кроме того, в ряде случаев он обязан организовывать обучение и переобучение своих работников. Поэтому вопросы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников включены в круг отношений, регулируемых трудовым законодательством.

10. Идеи социального партнерства в сфере труда проходят “красной нитью” через все трудовое законодательство, они пронизывают практически все институты трудового права, им посвящен разд. II ТК РФ (см. комментарии к гл. 3–9 ТК РФ).

Тесно связаны с институтом социального партнерства отношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства. Более того, гл. 8 ТК РФ, специально посвященная этим вопросам, включена в раздел о социальном партнерстве. Следует иметь в виду, что это участие осуществляется в предусмотренных законом случаях.

11. Юридическая ответственность является неотъемлемым элементом правовой системы, частью механизма реализации прав и обязанностей субъектов правовых отношений, одной из важнейших гарантий реализации этих прав и обязанностей. Равноправие сторон трудовых отношений должно отражаться и в их взаимной ответственности.

Правовое регулирование отношений по материальной ответственности сторон трудового договора призвано защищать их интересы

в случае причинения ущерба другой стороной.

Материальная ответственность является специфическим видом юридической ответственности, существенно отличающимся по механизму действия от ее иных видов.

12. Эффективность правовых норм проверяется на “оселке конфликта”. Нередко, пока нет конфликта, общественные отношения могут регулироваться без применения норм права или с нарушениями этих норм. Но как только возникает конфликт, как только он достигает стадии, на которой необходимо вмешательство специальных органов, обладающих полномочиями по разрешению данного конфликта, так перед участниками общественных отношений неизбежно встают

вопросы: “Насколько эффективен механизм надзора и контроля со стороны государства за функционированием тех или иных социально значимых отношений? Насколько реально защищены права и законные интересы участников этих отношений? Эффективен ли существующий механизм такой защиты?”

Эти вопросы регулируются трудовым законодательством в рамках отношений по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Спецификой трудового законодательства является то, что контроль в этой сфере осуществляется не только государственными органами, но и профессиональными союзами.

13. Решению вопросов, находящихся в смежной сфере, способствует правовое регулирование отношений по разрешению трудовых споров – индивидуальных и коллективных.

14. Новая редакция ст. 1 ТК РФ уточнила, что в круг отношений, непосредственно связанных с трудовыми, входят отношения по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

На самом деле ничего нового здесь не возникло. Эти отношения всегда по факту были самым тесным образом связаны с трудовыми,

а обеспечение права на обязательное социальное страхование работников изначально включено в число основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК РФ).

Статья 2. Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве; обеспечение права каждого работника на справедливые условия

труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безо-

пасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в пол-

ном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи,

и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора

и контроля за их соблюдением;

обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

КОММЕНТАРИЙ

1. Принципы права являются важнейшей правовой категорией. Они традиционно понимаются как руководящие положения (идеи), исходные начала, выражающие сущность и социальное назначение права. Принципы пронизывают правовые нормы, являются стержнем всей системы права.

2. Общеправовые, отраслевые, межотраслевые, внутриотраслевые принципы (принципы институтов) имеют не только и даже не столько теоретическое значение. Они важны прежде всего в практическом плане, поскольку являются эффективным правовым средством, позволяющим решать одновременно ряд задач.

Главная цель правовых принципов – обеспечение единства правового регулирования в той или иной сфере общественных отношений.

Принципы права вообще и отрасли права и законодательства,

в частности, позволяют системно выстраивать комплекс правовых норм, составляющих как правовую систему в целом, так и ее отдельные отрасли.

3. Являясь более стабильной категорией, чем правовые нормы, принципы не подвержены сиюминутным конъюнктурным изменениям (чем нередко грешат как нормы права, так и правовые акты в целом).

Поэтому, прежде всего, практическое значение принципов проявляется на стадии правотворчества. Комплексное регулирование группы общественных отношений невозможно без соблюдения объективно сформулированных принципов. Норма права, созданная искусственно, без учета существующих принципов в их взаимосвязи, обречена на неэффективность.

4. Принципы играют важнейшую роль на стадии правоприменения. Российская правовая система тяготеет к нормативистскому подходу в регулировании общественных отношений, ориентированному на поиск конкретной правовой нормы для решения конкретной проблемы. Однако не всегда имеется возможность “зарегулировать” все нюансы общественных отношений (право – не застывшая

“энциклопедия”, а живая материя). И тогда в правовой системе возникают пробелы или просто ситуации, нуждающиеся в толковании. Эти пробелы (до их последующего урегулирования правовыми нормами) могут быть успешно восполнены с помощью правовых принципов. Это особенно важно при рассмотрении юрисдикционными органами конкретных юридических споров.

5. С практической точки зрения особенно ценным является подход, при котором основные принципы права находят свое отражение непосредственно в законодательстве. Именно так следует относиться

к ст. 2 ТК РФ, в которой сформулированы основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

6. В комментируемой статье перечислено 19 принципов. Однако на практике могут быть сформулированы и некие другие принципы, дополнительные к указанным в данной статье.

Более того, принципы могут быть сформулированы не только на уровне отрасли трудового права. Например, отраслевые принципы могут быть законодательно выражены (см. ст. 24 ТК РФ), а могут быть обоснованы доктринально, путем научного анализа (например, принципы института “Трудовой договор”, принципы субинститута “Перевод на другую работу”).

На необходимость учета правовых принципов указывает и ВС РФ. Так, в постановлении Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации” обращается внимание судов на необходимость учета общеправового принципа недопустимости злоупотребления правом, в т. ч. и со стороны самих работников; конституционного принципа о равенстве всех перед законом и судом; таких общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм (см. п. 27, 29, 53 постановления).

7. Важно то, что принципы не могут формироваться абсолютно произвольно, состав принципов на каждом из уровней определяется объективной необходимостью (нельзя создавать “принципы ради принципов”). К тому же, система принципов (как и система норм права, составляющих ту или иную отрасль) в значительной степени иерархична.

Именно поэтому важнейшее значение для трудового права и трудового законодательства имеют принципы, изложенные в ст. 2 ТК РФ, сформулировавшие основы правового регулирования отношений, связанных с применением наемного труда. Некоторые из этих прин-

ципов находят дальнейшую конкретизацию в статьях Кодекса (см., например, ст. 3, 4, 24 ТК РФ), некоторые служат основой для формулирования положений ТК РФ и иных федеральных законов, законов субъектов РФ, иных актов, содержащих нормы трудового права.

8. Весьма важным является положение, зафиксированное

в ст. 2 ТК РФ: указанные в ней принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений являются основными именно потому, что они сформулированы исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

9. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

При разрешении трудовых споров суды учитывают, в частности, разъяснения, данные постановлением Пленума ВС РФ от 10.10.2003 № 5 “О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации”.

Так, в нем отмечается, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо (п. 1 постановления).

10. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

11. Международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ “О международных договорах Российской Федерации” (путем подписания договора; обмена

документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны), а также при условии, что указанный договор вступил в силу для Российской Федерации.

12. В случае возникновения затруднений при толковании общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ рекомендовать судам использовать акты и решения международных организаций, в т. ч. органов ООН и ее специализированных учреждений, а также обращаться в Правовой департамент Министерства иностранных дел РФ, в Министерство юстиции РФ (например, для уяснения вопросов, связанных с продолжительностью действия международного договора, составом государств, участвующих в договоре, международной практикой его применения) (п. 16 постановления Пленума ВС РФ от 10.10.2003 № 5).

13. Россия является полноправным участником мирового сообщества и, взяв на себя международные обязательства, она их выполняет. Поэтому принципиальное значение имеют обязательства, закрепленные в важнейших международно-правовых документах, принятых на самом разном уровне.

Прежде всего, это основополагающие акты ООН, посвященные правам человека: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.); Международный пакт о политических и гражданских правах (1966 г.).

При сравнении этих документов с нормами российского трудового законодательства можно увидеть, что оно не противоречит между- народно-правовым нормам, что эти принципы и конкретные нормы находят в нем свое отражение.

14. Так, Всеобщая декларация прав человека закрепляет следующие права, связанные с наемным трудом (ст. 23, 24):

а) каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы;

б) каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд;

в) каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения;

г) каждый имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов;

д) каждый имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый отпуск.

15. Важнейшие направления международно-правового регулирования труда конкретизируются и находят свое дальнейшее развитие

в деятельности МОТ. Среди основополагающих документов, принятых этой организацией, выделяются Декларация о целях и задачах Международной организации труда (1944 г.) и Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998 г.).

16. Перечисленные в комментируемой статье Кодекса принципы можно классифицировать по различным основаниям.

Так, в одну группу можно включить принципы, характеризующие права работника, которые присущи ему как личности, гражданину:

а) свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

б) запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда (см. комментарии к ст. 3 и 4 ТК РФ);

в) защита от безработицы и содействие в трудоустройстве.

17. Еще одну группу составляют принципы, определяющие статус работника и работодателя как участников трудовых отношений, как субъектов права, заключивших трудовой договор:

а) обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в т. ч. на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

б) равенство прав и возможностей работников; в) обеспечение права каждого работника на своевременную

и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом МРОТ;

г) обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

д) обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

е) обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (эти принципы пронизывают практически все аспекты заключения, изменения и прекращения трудового договора).

18. Принципы, относящиеся к регулированию коллективных прав: а) обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников

создавать профессиональные союзы и вступать в них; б) обеспечение права работников на участие в управлении орга-

низацией в предусмотренных законом формах; в) социальное партнерство, включающее право на участие работ-

ников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (см. разд. II ТК РФ и комментарии к нему);

19. Принципы, отражающие специфику государственного регулирования в сфере наемного труда:

а) сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

б) установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением (см. гл. 56–57 ТК РФ и комментарии к ним);

в) обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту (см. гл. 60 ТК РФ и комментарии к ней);

г) обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами (см. гл. 60–61 ТК РФ и комментарии к ним);

д) обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (см. гл. 58 ТК РФ и комментарии к ней);

е) обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

ж) обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Текущая страница: 1 (всего у книги 127 страниц)

Шрифт:

100% +

С.Н. Бабурин, А.А. Глисков, А.Г. Глисков, А.И. Забейворота
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г

© С.Н. Бабурин, 2017 г.

© А.А. Глисков, 2017 г.

© А.Г. Глисков, 2017 г.

© А.И. Забейворота, 2017 г.

© Книжный мир, 2017 г.

Перечень принятых сокращений и обозначений

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

АГПК РФ - Агропромышленный комплекс Российской Федерации

БВС РФ (СССР, РСФСР) – Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации (СССР, РСФСР)

БМТ - Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации

БНА (СССР, РСФСР, РФ) – Бюллетень нормативных правовых актов (министерств и ведомств; федеральных органов исполнительной власти)

Ведомости СНД и ВС РФ (РСФСР) – Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР)

ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации

ВЦСПС - Всесоюзный центральный Совет профессиональных союзов

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

ЕКС - Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих

ЕТКС - Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

КС РФ - Конституционный Суд Российской Федерации

КТС - Комиссия по трудовым спорам

МИД РФ - Министерство иностранных дел Российской Федерации

Минздравсоцразвития России - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

МОТ - Международная организация труда

МРОТ - Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации

ОСПС ЗР - Общероссийская лицензионная ежемесячно обновляемая справочная правовая система «Законодательство России» издательства «ELEX»

Постановление Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в ред. от 28.09.2010 № 2)

Постановление Пленума ВС РФ от 16.11.2006 № 52 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.09.2010 № 22)

РИСОТ - Российская информационная система охраны труда

Росстат - Федеральная служба государственной статистики РФ

Роструд - Федеральная служба по труду и занятости РФ

РСПС - Российский Союз промышленников и предпринимателей

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации

ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации

УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

ФГУ - Федеральное государственное учреждение

ФГУП - Федеральное государственное унитарное предприятие

ФЗ - Федеральный закон

ФКЗ - Федеральный конституционный закон

ФМС России - Федеральная миграционная служба

ФНС России - Федеральная налоговая служба

ФСС РФ - Фонд социального страхования Российской Федерации

ЦК КПСС - Центральный комитет Коммунистической партии Советского Союза

Предисловие

С развитием и совершенствованием рыночных отношений в Российской Федерации и повышением роли государства в их правовом регулировании (совершенствовании механизма рыночных отношений) возникает потребность осмыслить новую роль трудового законодательства не только в системе российского права в частности, но и в системе новых производственных отношений вообще.

Представляемый Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации является наиболее полным из всех ранее издаваемых.

Комментарий подготовлен научными работниками и адвокатами практиками.

Комментарий составлен простым, доступным для всех читателей языком.

Авторы использовали не только обширные международную и федеральную законодательные базы, но и законодательные базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также судебную практику; приводят конкретные примеры применения норм трудового права, показывают пути совершенствования отдельных норм Трудового кодекса РФ.

В конце Комментария приведен Перечень (более 800) законодательных, нормативных правовых и судебных актов, использованных при подготовке Комментария.

Авторы комментируют нормы трудового законодательства в системе современного российского права в реалиях нового экономического базиса страны, основанного на различных видах собственности, в том числе и частной, равным образом признаваемых и защищаемых государством, на свободе экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ) и свободе труда (ст. 37 Конституции РФ).

При этом первостепенное значение (в идеале) в понимании роли и значения современного трудового права в России является осознание, что Российская Федерация, как об этом указано в ст. 7 Конституции РФ, является социальным государством, политика которого (в том числе и трудового законодательства как метода регулирования трудовых и связанных с ними иных правоотношений) «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

В указанном контексте современное трудовое законодательство не всегда выполняет свою регулирующую роль. В частности, крайне низка, не выразительна его роль в установлении справедливого соотношения норм труда и его оплаты, распределения природной ренты, прибавочной стоимости, прибыли, чрезмерной в ряде случаев эксплуатации человека наемного труда, его незащищенности от недобросовестного работодателя.

Обыденным делом в условиях действия Трудового кодекса РФ стали длительные задержки выплаты заработной платы, необоснованные отказы в приеме на работу, незаконные переводы, принудительные направления работников в длительные отпуска без сохранения заработной платы, увольнения трудящихся без обеспечения соответствующих мер материальной защиты и предоставления иных социальных гарантий и другие нарушения трудового законодательства.

Авторы обращают внимание читателей представленной работы, что трудовые отношения некоторых (достаточно крупных) групп работников помимо Трудового кодекса регулируются нормами других федеральных законов. Например, для государственных гражданских служащих своеобразным основным законом о труде (трудовым кодексом) является Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а для значительной категории служащих органов местного самоуправления – соответственно Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Вместе с тем, нормы этих законов должны, во-первых, не входить в противоречие с нормами Трудового кодекса, и, во-вторых, применяться во взаимодействии с нормами трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Важно понимание того, что разработка и принятие нового Трудового кодекса РФ обусловлены переходом Российской Федерации к рыночным отношениям на базе широкой приватизации государственных предприятий, учреждений и организаций, получивших после приватизации полную хозяйственную самостоятельность.

Авторы подчеркивают, что в современных условиях необходимо возрастание роли трудового законодательства, его совершенствования как регулятора общественных отношений в сфере труда, механизма стимулирования творческой активности участников трудовых отношений, обеспечения справедливого регулирования соотношения интересов собственников организаций (работодателей) и людей труда (наемных работников), достойной адекватной оплаты результатов труда работников, их социальной защищенности.

Часть первая

Раздел I. Общие положения
Глава 1. Основные начала трудового законодательства Статья 1. Цели и задачи трудового законодательства

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:

организации труда и управлению трудом;

трудоустройству у данного работодателя;

подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя;

социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

разрешению трудовых споров;

обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Трудовое право – одна из наиболее важных, ведущих и в то же время наиболее сложных и объемных отраслей Российского права, регулирующая трудовые и непосредственно связанные с ними другие правоотношения.

Нормы трудового права регулируют трудовую деятельность любого сообщества людей, осознавших необходимость совместной или индивидуальной деятельности в рамках установленных ими же (или избранными ими представителями) норм поведения, касающихся как организации самого процесса труда, так и распределения вознаграждения за его результаты.

В нашем государстве цели и задачи трудового законодательства предопределены положениями ст. 18 Конституции РФ, согласно которым права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Поэтому установление и реализация государственных гарантий трудовых прав граждан (работников), обеспечение благоприятных условий труда, определение справедливого баланса интересов работников, работодателей и государства, защита прав указанных субъектов трудовых правоотношений является целью трудового законодательства.

2. В комментируемой статье сформулированы две основные задачи трудового законодательства.

Во-первых, это создание таких правовых условий, при которых возможно оптимальное согласование, как интересов сторон трудовых отношений, так и интересов государства.

Во-вторых, это обеспечение правового регулирования не только трудовых отношений, но и непосредственно связанных с ними иных отношений.

В части 2 комментируемой статьи законодатель выделяет 9 групп таких отношений.

Отношения по организации труда и управлению трудом складываются между работодателем (его администрацией) и коллективом по вопросам:

● подготовки и заключения коллективного договора и (или) соглашений;

● установления норм выработки и условий оплаты труда;

● предоставления льгот и преимуществ;

● профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и обучения другим профессиям;

● улучшения социально-бытового обслуживания работников;

● другим вопросам, касающимся как коллективных, так и индивидуальных интересов работников данной организации, индивидуального предпринимателя.

Поскольку отношения по организации труда и управлению трудом в основе своей касаются коллектива работников, было бы целесообразным ввести в Трудовой кодекс РФ понятия трудового коллектива, определение его функций и полномочий.

Указанные организационно-управленческие отношения играют служебную подчиненную роль по отношению к трудовым отношениям. Они по существу признаны организовать трудовые отношения и управлять ими в рамках конкретного коллектива работников.

Отношения по трудоустройству у данного работодателя могут возникать при непосредственном обращении граждан к работодателям по вопросам трудоустройства или в органы трудоустройства на местах, которые входят в состав Федеральной службы по труду и занятости. В первом случае работник самостоятельно ведет переговоры в кадровой службе организации либо непосредственно с работодателем об условиях заключения трудового договора. При обращении гражданина в органы трудоустройства, эти органы на местах выполняют посреднические функции между организациями, нуждающимися в кадрах работников определенных специальностей, и гражданами, желающими устроиться на работу по определенным специальностям, профессиям и должностям. Вопросы трудоустройства регулируются Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 22.12.2014 № 425-ФЗ).

Согласно ст. 12 указанного Закона гражданам Российской Федерации гарантируются:

● свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;

● защита от безработицы;

● бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;

● информирование о положении на рынке труда.

При посредничестве органов службы занятости по трудоустройству возникают три вида отношений:

● между гражданином и местным органом трудоустройства по вопросу содействия в подыскании соответствующей работы;

● между местным органом трудоустройства и организацией (работодателем) по вопросу направления гражданина на работу.

● между организацией (работодателем) и гражданином, имеющим направление местного органа трудоустройства, по вопросу заключения трудового договора.

Указанный вид отношений обеспечивает возможность гражданину на основе информации о положении на рынке труда путем свободного выбора наиболее быстро и рационально вступить в трудовые отношения.

По данным Росстата потребность организаций в работниках, заявленная в органы государственной службы занятости на 1 января 2008 года, составляла 1 126 295 чел.

Таким образом, отношения по трудоустройству у конкретного работодателя как бы предшествуют трудовым отношениям, обеспечивают их возникновение. При этом для некоторых граждан (инвалидов, несовершеннолетних) устанавливаются определенные льготы по трудоустройству, для чего конкретным организациям (работодателям) устанавливаются соответствующие квоты (нормы брони) для приема на работу и профессиональному обучению. В условиях перехода к рыночным отношениям такая практика обеспечивает правовую защищенность этих категорий граждан при реализации права на труд. Так, Законом г. Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест» работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, установлена квота в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников. Право на предоставление квоты для трудоустройства имеют:

● инвалиды, признанные таковыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;

● несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;

● лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет:

● граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (ОСПС ЗР. 2008. Март).

Аналогичные законы приняты в других субъекта Российской Федерации.

Отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя возникают в связи с профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников, обучения их вторым профессиям непосредственно в организации. Это может осуществляться путем заключения ученического договора и обучения гражданина на рабочем месте, путем бригадного или курсового обучения. Такие формы обучения граждан, как правило, осуществляются до начала их самостоятельной работы, следовательно, эти отношения носят предварительный, подготовительный характер по отношению к трудовым отношениям. Вместе с тем обучение работника другой профессии может осуществляться в период выполнения им первоначальной работы, обусловленной трудовым договором. В таком случае отношения по поводу получения второй профессии будут носить по отношению к трудовым отношениям характер вспомогательных, сопутствующих.

Кроме того, работодатель в случае необходимости может осуществить переподготовку работников в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях, предусмотренных коллективным договором либо соглашениями. Тогда эти отношения в зависимости от того, в какой очной или заочной формах осуществляется переподготовка работников, будут носить характер или предварительных (при очной форме обучения), или вспомогательных, сопутствующих (при заочной форме обучения).

Отношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений призваны содействовать развитию нормальных взаимоотношений между работодателями и работниками.

Социально-партнерские отношения строятся на федеральном, региональном (межрегиональном), отраслевом, территориальном уровнях и на уровне организации, индивидуального предпринимателя (локальном уровне).

На федеральном уровне такие социально-партнерские отношения зафиксированы в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014–2016 годы, в котором в частности указано, что стороны ставят в числе приоритетных целей Соглашения создание условий, содействующих формированию структурно развитой, обеспечивающей нужды страны и населения, конкурентоспособной экономики на базе рабочих мест, позволяющих использовать материальные и человеческие ресурсы эффективно с точки зрения интересов всех субъектов экономики; обеспечение нового, более высокого уровня жизни граждан Российской Федерации, прежде всего за счет кардинального повышения эффективности государственного управления и социальной ответственности всех субъектов экономики, внедрения принципов достойного труда на основе подходов Международной организации труда.

Примером социально-партнерских отношений на отраслевом уровне может служить Отраслевое Соглашение по лесному хозяйству Российской Федерации на 2013–2015 годы» (утв. Рослесхозом, Профсоюзом работников лесных отраслей России 04.12.2012).

Данное Соглашение заключено между работниками организаций лесного хозяйства (лесхозы, лесничества, специализированные организации по авиационной охране лесов от пожаров, по защите леса от вредителей и болезней леса, по лесному семеноводству, лесоустроительные, научные, проектно-изыскательские и другие организации, общество лесоводов, работников Росприроднадзора, государственные природные заповедники, национальные парки) в лице их представителя – Профсоюза работников лесных отраслей Российской Федерации (Рослеспрофсоюз) и работодателей в лице их представителей – Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Соглашение является правовым актом, устанавливающим общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемым между полномочными представителями работодателей и работников организаций лесного хозяйства.

Положения Соглашения обязательны к руководству и применению при заключении коллективных, трудовых договоров, при разрешении трудовых споров (конфликтов) и споров по возмещению вреда, причиненного работникам трудовым увечьем и иным повреждением здоровья в организациях лесного хозяйства России при исполнении трудовых обязанностей.

В случае отсутствия в организации коллективного договора настоящее Соглашение имеет прямое действие.

Социально-партнерские отношения между работодателем и трудовым коллективом регулируются нормами Трудового кодекса РФ. Это по существу новый вид отношений в предмете трудового права используется сторонами социально-партнерских отношений (работодателями и работниками) по договорному регулированию их социально-трудовых отношений и по согласованию их социально-экономических интересов.

Социальному партнерству в сфере труда посвящен целый раздел Трудового кодекса РФ (33 статьи), что подчеркивает значимость этих отношений в системе взаимоотношений работников (представителей работников) с работодателями (представителями работодателей), а в необходимых случаях и с органами государственной исполнительной власти либо органами местного самоуправления.

Отношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях вытекает из права работников и их представителей (в том числе и органов профессиональных союзов работников) на участие в управлении организациями в формах, предусмотренных нормами трудового законодательства, иных федеральных законов, соглашений и коллективных договоров.

Такими формами участия работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства могут быть: коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров и соглашений; взаимные (работников и работодателей) консультации по указанным вопросам; надзор профсоюзных органов за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства; принятие работодателями в предусмотренных Трудовым кодексам РФ случаях локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, с учетом мнения выборного профсоюзного органа и т. п.

Одним из наиболее характерных примеров участия работников в установлении условий труда и применении трудового законодательства является участие работников в общих собраниях трудового коллектива по обсуждению проекта коллективного договора.

При этом законодатель подчеркивает, что не допускается ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, политическими партиями.

Отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда могут возникать как в случае причинения работнику вреда, связанного с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным нарушением его трудовых прав, так и в случае причинения работником ущерба имуществу работодателя.

Материальная ответственность работника, как стороны трудового отношения, как правило, носит ограниченный характер. Полная материальная ответственность работника может наступить только в строго указанных в Трудовом кодексе РФ случаях (см. комментарий к ст. 243 ТК РФ).

Необходимо отметить, что отношения работодателя и работника (членов семьи работника в случае его гибели) по материальной ответственности за вред, причиненный работнику трудовым увечьем, связанным с несчастным случаем на производстве, носят двоякий характер. С одной стороны эти отношения непосредственно связаны с трудовыми отношениями и являются предметом трудового права, ибо работодатель в указанных случаях производит выплату работнику по листкам нетрудоспособности (больничным листкам), возмещает моральный вред, а также осуществляет некоторые другие выплаты.

С другой стороны с принятием Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ред. от 01.12.2014, с изм. от 30.09.2015) возмещение материального ущерба работнику (членам его семьи) в основной части в указанных случаях возлагается на Фонд социального страхования РФ, а работодатель лишь осуществляет страховые выплаты в этот Фонд. Поэтому отношения по материальной ответственности работодателя за вред, причиненный работнику трудовым увечьем, перераспределяются между предметом трудового права и предметом права социального обеспечения.

Отношения по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права можно охарактеризовать как охранительно-обеспечительные. Они обеспечивают соблюдение норм трудового законодательства, в том числе правил и норм по охране труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обеспечивая приоритет сохранения здоровья и жизни работников.

Эти отношения складываются в процессе надзорной деятельности соответствующих государственных органов за соблюдением трудового законодательства, обеспечению безопасных условий и охраны труда в организациях.

Такими органами в настоящее время являются органы федеральной инспекции труда (Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов – государственных инспекций труда в субъектах РФ), осуществляющие свои полномочия на основании норм Трудового кодекса РФ (ст. 354–365), Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 (в ред. от 11.04.2015 № 347), а также положений о государственных инспекциях труда в субъектах РФ, утв. соответствующими приказами Роструда от 24.03.2005 № 139–227 (ОСПС ЗР. 2008. Март).

Право контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства предоставлено также профсоюзным органам. Профсоюзы могут осуществлять такие контрольные функции как через свои органы (комитеты, объединения, ассоциации), так и через специализированные профсоюзные органы – профсоюзные инспекции труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

В различных отраслях производства контрольно-надзорные функции за охраной труда осуществляют специализированные государственные организации. Таковыми являются:

● Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), руководство которой осуществляет непосредственно Правительство РФ, выполняющая, в том числе контрольно-надзорные функции: за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами; по обеспечению промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, электрических и тепловых установок и сетей и др.;

● Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в составе Министерства здравоохранения и социального развития РФ, осуществляющая, в том числе функции санитарно-эпидемиологического надзора в организациях.

Государственный надзор за точным и единообразным применением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют также органы Прокуратуры РФ в соответствии с полномочиями, возложенными на них Законом РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» (в ред. от 13.07.2015 № 269-ФЗ).

В ходе осуществления своих контрольно-надзорных полномочий за охраной труда и соблюдением трудового законодательства указанные органы вступают в правовые отношения с организациями, должностными лицами их администраций, работодателями и работниками.

Зачастую эти отношения могут возникать еще до стадии начала деятельности организации. Например, надзор за соблюдением норм охраны труда на стадии проектирования предприятия, на стадии его строительства или реконструкции и т. д. В этих случаях контрольно-надзорные отношения возникают до трудовых отношений, и их можно охарактеризовать как предупредительные.

Отношения по разрешению трудовых споров складываются между органами по рассмотрению трудовых споров, касающихся различных аспектов применения трудового законодательства, межу работодателями и работниками. Эти отношения могут касаться как защиты прав работников, так и защиты прав работодателей.

Защита трудовых и связанных с трудовыми социально-экономических прав работников может быть осуществлена следующими способами:

● государственными органами и должностными лицами этих органов, осуществляющими государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (федеральной инспекции труда, федеральных служб органов исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности, Прокуратуры РФ; служб по труду субъектов РФ);

● органами профессиональных союзов (комитетами, объединениями, ассоциациями; инспекциями труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда);

● органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в организациях – комиссиями по рассмотрению трудовых споров (КТС);

● в судах;

● путем самозащиты работниками трудовых прав;

● путем рассмотрения коллективных трудовых споров (примирительными комиссиями, с участием посредника, в трудовом арбитраже), включая использование права на забастовку.

В целом эти отношении можно охарактеризовать как процессуально-защитительные и процессуально-предупредительные, поскольку деятельность органов по защите прав работников и работодателей имеет целью не только защиту прав указанных субъектов трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, но и предупредительный характер по недопущению подобных нарушений впредь.

Отношения по обязательному социальному страхованию осуществляются только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Одним из принципов трудового права является «обеспечение права на обязательное социальное страхование работников».

Поэтому законодатель в ст. 22 ТК РФ отнес к числу основных обязанностей работодателя осуществление обязательного социального страхования работников в порядке, установленном федеральными законами.

Такое социальное страхование осуществляется работодателями на основании ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно данному Закону страховое возмещение вреда пострадавшим осуществляется страховщиком, каковым является Фонд социального страхования РФ. Работодатели же обязаны производить платежи на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Комментарий к Трудовому кодексу РФ (по выбору читателя). Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (по выбору читателя).

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (части первой, части второй, части четвертой) (по выбору читателя).

Айман Т.О. Трудовая книжка: новые правила ведения. М.: РИОР, 2004.

Андреева Л.А. Недействительность трудового договора / Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения (Материалы Всероссийской научно-практической конференции) / отв. ред. К.Н. Гусов. М.: ТК Велби, Изд-во "Проспект", 2004.

Андреева Л.А., Медведев О.М. Трудовой договор в России: учебное пособие. М.: МИИР, 2004.

Андреева Л.А., Медведев О.М. Незаконное увольнение // Справочник кадровика. 2007. N 7.

Анисимов Л.Н. Трудовой договор: заключение, изменение и прекращение. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

Буянова М.О. Справочник судьи и адвоката по трудовым делам. М.: Проспект, 2006.

Воробьева Е.В. Как грамотно уволить и уволиться. М.: Эксмо, 2007.

Гейхман В.Л., Медведев О.М. Трудовой договор (Современные проблемы): научно-практическое пособие. М.: РПА МЮ РФ, 2003.

Гусов К.Н., Полетаев Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву: научно-практическое пособие. М.: ТК Велби, Изд-во "Проспект", 2008.

Данилов Е.П. Трудовые споры: комментарии. Судебная и адвокатская практика. Образцы документов. М.: КНОРУС, 2008.

Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости: монография. М.: ТК Велби, Изд-во "Проспект", 2006.

Егоров В.И., Харитонова Ю.В. Трудовой договор: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2007.

Костян И.А. Прекращение трудового договора. М.: МЦФЭР, 2004.

Костян И.А. Трудовые споры: судебный порядок рассмотрения трудовых дел. М.: МЦФЭР, 2006.

Костян И.А. Прекращение трудового договора. М.: МЦФЭР, 2007.

Крапивин О.М., Власов В.И. Трудовой договор. Заключение. Изменение. Прекращение. Защита персональных данных работников. М.: Ось-89. 2006.

Соловьев А.А. Уволить "по статье". Увольнение работников за виновные действия. М.: А-Приор, 2006.

Сыроватская Л.А., Идрисова С.Б. О недействительности трудового договора и его условий // "Правоведение". 1990. N 4.

Толкунова В.Н. Справочник судьи и адвоката по трудовым делам. М.: ТК Велби, Изд-во "Проспект", 2004.

Трудовое законодательство: сборник нормативных актов / сост. К.Н. Гусов. М.: ТК Велби, Изд-во "Проспект", 2005.

Трудовой и коллективный договоры, трудовые соглашения / под ред. А.В. Сутягина. М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008.

Фадеев Ю.Л. Судебный порядок рассмотрения трудовых споров. М.: Эксмо, 2007.

Федин В.В. Трудовые книжки. Комментарий законодательства. М.: ТК Велби, Изд-во "Проспект", 2003.

Французова Л.В. Увольнение без проблем и последствий. М.: Индекс-Медиа, 2007.

Циндяйкина Е.П., Цыпкина И.С. Трудовой договор: порядок заключения, изменения и расторжения. М.: ТК Велби, Изд-во "Проспект", 2007.

Шлемин А.М. Возмещение убытков при незаконных увольнениях и переводах. М.: Юридическая литература, 1973.

Эрделевский А.М. Компенсация морального вреда. М.: Юристъ, 2000.

Следует иметь в виду, что некоторые работы написаны и опубликованы на базе устаревшего законодательства (в том числе до введения в действие Трудового кодекса).

Гусов К.Н.,

Медведев О.М.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) См.: Жигастова Т.М. Анализ нарушений работодателями трудового законодательства по вопросам заключения, выполнения и прекращения трудового договора // "Управление персоналом". 2006. N 16. С. 28-29.

*(2) См., например: Андреева Л.А., Медведев О.М. Незаконное увольнение // Справочник кадровика. 2007. N 7.

*(3) В силу ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Но первые из них не могут решать вопросы о правомерности прекращения трудового договора.

Вместе с тем есть ч. 2 ст. 383 ТК РФ, согласно которой особенности рассмотрения указанных споров отдельных категорий работников устанавливаются ТК РФ и иными федеральными законами. Причем некоторые из этих актов определяют и иные органы (помимо перечисленных в ст. 382 ТК РФ), которые могут признавать увольнения соответствующих категорий работников незаконными. См., например, п. 4 ст. 40 и п. 3 ст. 40.1 Закона РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472 (с последующими изм. и доп.).

Но подобных нормативных правовых актов (как и органов, и самих категорий работников с трудовым договором) мало, а компетенция указанных иных юрисдикционных органов в "области незаконных увольнений" несколько уже, чем у судов. Что видно, например, из содержания ст. 394 ТК РФ. См. об этом также гл. IV настоящей работы.

*(4) При этом подразумевается и сам юридический акт прекращения трудового договора. Что очевидно, иначе не может быть и самого увольнения (хотя на практике возможно многое).

*(5) Понятие условий правомерности увольнения по конкретному основанию приводится в предисловии к гл. II данной работы.

*(6) Понятия порядка увольнения и гарантий при этом даются в предисловии к гл. III работы. В принципе это две разные категории в трудовом праве. Но порядок увольнения и соответствующие гарантии при увольнении порой не так просто разграничить. Это очень многоаспектный вопрос, требующий специального исследования. Сам порядок увольнения по сути складывается из определенных гарантий при увольнении. Но ведь есть и гарантии, которые в сам порядок увольнения по конкретному основанию и не вписываются (т.е. общие). В рамках же настоящей работы гарантии при увольнении рассматриваются соответственно по-разному и это надо учитывать.

*(7) Есть особенности данного увольнения для отдельных категорий работников. Они предусмотрены в других статьях ТК РФ (например, ст. 71, 292, 296), иных нормативных актах и здесь не рассматриваются.

*(8) Специальных правил прекращения трудового договора указанные нормы не предусматривают (т.е. порядок увольнения не отрегулирован).

*(9) См., например: Костян И.А. Прекращение трудового договора. М.: МЦФЭР, 2004. С. 25-28. При этом автор полагает, что соглашение сторон применительно к увольнению по п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ - это двусторонний письменный документ, содержащий условия прекращения трудовых отношений. При его отсутствии увольнение по соглашению сторон будет неправомерным, поскольку отсутствует само основание прекращения трудового договора.

*(10) Подробнее см.: Жигастова Т.М. Указ. работа. С. 29, 31.

*(11) См.: Воробьева Е.В. Как грамотно уволить и уволиться. М.: Эксмо, 2007. С. 269.

*(12) См.: Французова Л.В. Увольняем без проблем и последствий. М.: Индекс-Медиа, 2007. С. 25.

*(13) См.: Костян И.А. Указ. работа. С. 12, 19-21 и др.

*(14) См., например: Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право: учебник для вузов. М.: РПА МЮ РФ, 2002. С. 130.

*(15) См., например: Трудовое право: учебник / под ред. О.В. Смирнова. М.: ООО "ТК Велби", 2003. С. 223.

*(16) Причем редакция статьи такова, что она, по сути, обязывает стороны это делать.

*(17) См., например: Андреева Л.А., Медведев О.М. Трудовой договор в России: учебное пособие. М.: МИИР, 2004. С. 133-134.

*(18) См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. Ю.П. Орловского. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 265.

*(19) См.: Егоров В.И., Харитонова Ю.В. Трудовой договор: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2007. С. 306, 307.

*(20) Подробнее об этом см.: Егоров В.И., Харитонова Ю.В. Указ. работа. С. 307-422.

*(21) О понятиях и соотношении порядка увольнения и гарантий при этом см. § 1 гл. I и предисловие к гл. III настоящей работы.

*(22) О правомерности и устной формы см. также § 1 гл. I работы.

*(23) Более детально условия правомерности по рассматриваемому основанию изложены в § 1 гл. I данной работы.

*(24) Желательно ознакомиться и с каким-либо комментарием к части первой ГК РФ (их достаточно много).

*(25) О понятии и других моментах внутреннего трудоустройства см. также § 1 гл. III настоящей работы.

*(26) В сжатой форме основные аспекты (но не все), касающиеся правомерности этого прекращения трудового договора (условия, порядок, а также бремя доказывания), приведены в § 1 гл. I настоящей работы. Здесь же некоторые из этих вопросов рассматриваются более широко, другие в указанном параграфе не затрагиваются.

*(27) См., например: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1987. N 4. С. 1.

*(28) СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 198 (с последующими изм. и доп.).

*(29) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3030 (с последующими изм. и доп.).

*(30) О дисциплинарных увольнениях и условиях правомерности прекращения трудового договора подробнее см. § 5 настоящей главы.

*(31) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 4.

*(32) СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954 (с последующими изм. и доп.).

*(33) См.: Комментарий к законодательству о труде / под общ. ред. В.И. Теребилова. М.: Юридическая литература, 1986. С. 69.

*(34) См. также соответствующий материал в гл. IV настоящей работы.

*(36) См.: постановление Правительства РФ от 16 декабря 2004 г. N 805 "О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" // СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5478 (с последующими изм. и доп.).

*(37) Полезно также посмотреть комментарии к части первой ГК РФ и к ГПК РФ.

*(38) Характеристики данного вида внутреннего трудоустройства приведены в абз. 6 ч. 1 ст. 76 ТК РФ.

*(39) СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673.

*(40) СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4987.

*(42) И это аргументируется в литературе по трудовому праву отдельными авторами. См., например: Андреева Л.А., Медведев О.М. Трудовой договор в России. С. 60-66; Гейхман В.Л., Медведев О.М. Трудовой договор (современные проблемы): научно-практическое пособие. М.: РПА МЮ РФ, 2003. С. 57-61.

*(43) Более подробно об этом см., например: Костян И.А. Прекращение трудового договора. М.: МЦФЭР, 2007. С. 106-113 и др.; Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Трудовое право: Курс лекций. М.: Норма, 2007. С. 292-294.

*(44) См. об этом также: предисловие, § 1 и 2 гл. III настоящей работы.

*(45) О понятии работодателя - индивидуального предпринимателя см. ч. 5 ст. 20 ТК РФ.

*(46) В этой связи целесообразно посмотреть комментарии к части первой ГК РФ.

*(47) Более подробно об этом см. также в § 1 гл. III настоящей работы.

*(48) См.: Трудовое право: учебник / под ред. О.В. Смирнова. С. 232.

*(49) См.: Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: учебник. М.: Юристъ, 2005. С. 231.

*(50) См.: Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Указ. работа. С. 137, 138.

*(51) См.: Обзор по некоторым вопросам судебной практики по гражданским делам // Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1984. N 11. С. 9 (ныне есть и другие названия указанных учреждений).

*(52) См. об этом также § 1 и 2 гл. III настоящей работы.

*(53) О действии и снятии дисциплинарного взыскания см. ст. 194 ТК РФ

*(54) См., например: Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Указ. работа. С. 145.

*(55) Возможно, законодатель в подп. "б" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ и имел в виду нахождение работника в месте выполнения трудовых обязанностей в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения именно только в рабочее время. Такова в общем-то логика, и из этого мы исходим при характеристике данного основания. В противном случае существует противоречие и надо применять Трудовой кодекс.

*(56) В рамках настоящей работы мы не имеем возможности остановиться на этих вопросах. Что касается соответствующих законодательных и иных актов, то желательно посмотреть один из комментариев к Трудовому кодексу и частям первой и четвертой ГК РФ. Обычно в них не только перечисляются соответствующие акты, но и по возможности дается их краткая характеристика.

*(57) См., например: Костян И.А. Указ. работа. 2007. С. 136.

*(58) Бюллетень трудового и социального законодательства. 2006. N 6.

*(59) См.: Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Указ. работа. С. 147.

*(60) См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1982. N 8. С. 10, 11; Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. К.Н. Гусова. М.: ИТД-Грачев С.М., 2008. С. 62.

*(61) Бюллетень Верховного Суда СССР. 1986. N 1.

*(63) Филиалы и представительства фигурируют также в п. 10 ч. 1 и ч. 4 ст. 81 ТК РФ (о последней уже говорилось в настоящем параграфе). Целесообразно при этом посмотреть и один из комментариев к части первой ГК РФ.

*(64) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 23.

*(65) Более подробно об этом см., например: Костян И.А. Указ. работа. 2007. С. 158-164.

*(66) Об этом уже указывалось в работе. См., например, § 2 гл. I, а также настоящий параграф (подгруппа II).

*(67) Как и нормативные правовые акты о трудовых книжках, названные в § 3 гл. III.

*(68) Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. N 3.

*(69) В ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150 (с последующими изм. и доп.).

*(70) См.: ст. 26 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" // "Российская газета". 2007. 8 дек.

*(71) См., например, § 2 гл. I работы и настоящий параграф (материал к увольнению по п. 13 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

*(72) В данном случае законодатель, по сути, обязывает это сделать. Такова редакция ст. 312 ТК РФ.

*(73) См.: Трудовой и коллективный договоры, трудовые соглашения / под ред. А.В. Сутягина. М.: ГроссМедиа: РОСБУХ. 2008. С. 64.

*(74) Ибо в § 1 гл. I работы при общей характеристике незаконных увольнений гарантии мы включали и в сам порядок прекращения трудового договора по конкретному основанию (правда, с определенными оговорками). См. об этом также: предисловие к гл. III настоящей работы.

*(75) См. об этом также § 4 настоящей главы. Некоторые же аспекты тесно переплетены с такой категорией, как "недействительность трудового договора", которая кратко рассматривается в том же параграфе с отсылкой к соответствующей литературе по трудовому праву.

*(76) Утверждено постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621 // СаПП. 1992. N 9. Ст. 608 (с последующими изм. и доп.).

*(77) Утверждено постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. N 744 // СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3557.

*(78) См. ч. 5 ст. 84.1 и ч. 5 ст. 394 ТК РФ, а также ч. 8 последней.

*(79) Более подробно об этом, а также перспективах развития внутреннего трудоустройства см., например: Андреева Л.А., Медведев О.М. Трудовой договор в России. С. 8-17, 24-26 и др.; Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости: Монография. М.: ТК Велби, Изд-во "Проспект", 2006. С. 133-145 и др.; Орловский Ю. Трудоустройство в новых условиях управления экономикой // "Социалистический труд". 1988. N 1. С. 55, 56.

*(80) Случаи необходимости внутреннего трудоустройства перечисляются в гл. II настоящей работы при характеристике отдельных оснований прекращения трудового договора и условий правомерности увольнения по ним, а также в § 2 данной главы.

*(81) Более подробно об этом см.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 12. С. 3, 4.

*(82) Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что мнение профоргана может работодателем также не учитываться, если оно хотя и представлено в установленный срок, но не мотивировано (т.е. не обоснована позиция по вопросу увольнения данного работника) (подп. "в" п. 23 постановления от 17 марта 2004 г. N 2).

*(83) Нужно иметь в виду, что при дисциплинарном увольнении по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в ч. 3 ст. 193 ТК РФ установлен более жесткий срок для расторжения трудового договора. И это надо учитывать.

*(84) Более подробно об этом см. § 5 гл. II настоящей работы (в частности, материал к п. 13 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, а также во второй подгруппе оснований прекращения трудового договора). Там же (в § 5 гл. II) рассматриваются некоторые аспекты дисциплинарной ответственности и дисциплинарных увольнений, условия правомерности расторжения трудового договора по отдельным основаниям, а в некоторых случаях - и сам порядок увольнения.

*(85) По ч. 2 ст. 82 ТК РФ - выборного профсоюзного органа.

*(86) Для увольнения по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

*(87) Несколько иначе решают эти вопросы некоторые уставы и положения о дисциплине. См., например, ч. 1 п. 26 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта от 25 августа 1992 г. - в указанный срок не включаются также время нахождения работника в пути следования в пассажирских или грузовых поездах и время использования работником суммированных дней отдыха.

*(88) Только для организаций (ч. 2 ст. 180 ТК РФ).

*(89) Помимо выплат, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 178 ТК РФ. См. об этом § 4 настоящей главы.

*(90) Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. N 3 (с последующими изм. и доп.).

*(91) "Тверская, 13". 2008. N 3.

*(92) См. также § 1 настоящей главы.

*(93) СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 745.

*(94) См., например: Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Указ. работа. С. 285, 286; Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: Юридическая фирма "Контракт", "ИНФРА-М", 2007. С. 1133-1139.

*(95) Нужно помнить, что прекращение трудового договора по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ - это дисциплинарное увольнение. Для него в ч. 3 ст. 193 ТК РФ установлены более жесткие сроки.

*(96) См. об этом также § 1 гл. II данной работы (материал к прекращению трудового договора по п. 6 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

*(97) См. об этом также § 1 настоящей главы.

*(98) Указанные формы согласованы с Минфином России, Минэкономразвития России, Минтруда России. - Бюллетень Минтруда России. 2004. N 5.

*(99) СЗ РФ. 2003. N 16. Ст. 1539 (с последующими изм. и доп.).

*(100) Бюллетень Минтруда России. 2003. N 11. Ст. 18.

*(101) См. также гл. IV настоящей работы.

*(102) См., например: Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации. С. 91.

*(103) Часть из них уже упоминалась при изложении соответствующего материала в гл. II настоящей работы.

*(104) СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

*(105) См. об этом § 3 гл. III настоящей работы.

*(106) См. также § 1 гл. I настоящей работы.

*(107) СЗ РФ. 2007. N 53. Ст. 6618.

*(108) Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 2.

*(109) См. ст. 396 ТК РФ.

*(110) Это производство по обжалованию решений и определений мировых судей, но в компетенцию последних не входит рассмотрение споров о признании увольнения незаконным в том значении этой категории, которое в основном используется в данной работе. См., например, ч. 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2. Хотя многое зависит от самой трактовки незаконного увольнения.

*(111) Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. N 3 (с последующими изм. и доп.).

*(112) Сейчас положение изменилось (и об этом речь идет дальше).

*(113) См. об этом § 1 гл. I настоящей работы.

*(114) Целесообразно воспользоваться одним из комментариев к части первой и части второй ГК РФ.

*(115) См. об этом подробнее один из комментариев к ТК РФ и части первой ГК РФ.

*(116) См., например: Костян И.А. Трудовые споры: Судебный порядок рассмотрения трудовых дел. М.: МЦФЭР, 2006; Крапивин О.М., Власов В.И. Трудовой договор. Заключение. Изменение. Прекращение. Защита персональных данных работников. М.: Ось-89, 2006 (гл. 7); Фадеев Ю.Л. Судебный порядок рассмотрения трудовых споров. М.: Эксмо, 2007.

КОММЕНТАРИЙ

К ТРУДОВОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Материал подготовлен с использованием правовых актов

Под редакцией

заслуженного юриста Российской Федерации,

действительного государственного советника

Российской Федерации 3-го класса

З.О. Александрова - заслуженный юрист Российской Федерации, государственный советник Российской Федерации 1-го класса - разделы III (ст. 56 - 84), IV, V, VIII, IX (в соавт. с С.А. Паниным).

А.М. Куренной - д-р юрид. наук, профессор, декан факультета государственной службы Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации - разделы II, XIII (ст. 398 - 418).

А.Н. Луговой - действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса, лауреат Государственной премии СССР в области науки и техники - разделы III (ст. 85 - 90), XIII (ст. 352 - 380, 419).

А.Ф. Нуртдинова - д-р юрид. наук - разделы I, XIII (ст. 381 - 397).

С.А. Панин - заслуженный юрист Российской Федерации, действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса - разделы VI, VII, IX (в соавт. с З.О. Александровой), XI, XII.

А.П. Соловьев - зав. кафедрой анализа и моделирования в охране труда Академии охраны труда МГСУ, канд. экон. наук, профессор, государственный советник Российской Федерации 3-го класса - раздел X (в соавт. с Ю.Г. Сорокиным).

Ю.Г. Сорокин - зав. кафедрой менеджмента и права в сфере охраны труда Академии охраны труда МГСУ, канд. техн. наук, профессор, действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса - раздел X (в соавт. с А.П. Соловьевым).

ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственной Думой

Советом Федерации

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Статья 1. Цели и задачи трудового законодательства

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:

организации труда и управлению трудом;

трудоустройству у данного работодателя;

профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);

разрешению трудовых споров.

Комментарий к статье 1

1. Настоящая статья определяет социальное назначение трудового законодательства. Прежде всего это осуществление защитной функции - создание системы государственных гарантий трудовых прав работников. Трудовой кодекс РФ устанавливает статутные права работников в сфере труда, механизм реализации и защиты этих прав. Специально подчеркивается социальная направленность правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, она проявляется в ориентации на создание благоприятных условий труда.

Наряду с трудовыми правами работников - лиц, состоящих в трудовых отношениях, трудовое законодательство провозглашает и охраняет права и свободы человека в сфере труда, такие, как свобода труда, защита от дискриминации при приеме на работу.

Защита трудовых прав работников и установленных для граждан свобод в сфере труда провозглашается в качестве государственной задачи.

Второй общественной функцией трудового законодательства традиционно признается производственная - направленная на защиту интересов работодателя в трудовых отношениях. Нормы трудового права должны создать условия для выполнения производственных задач, эффективного функционирования субъектов хозяйствования.

2. Перед трудовым законодательством ставится задача достижения разумного баланса между защитой прав и интересов работников и обеспечением нормальной деятельности организаций и физических лиц, использующих чужой труд. Правовое регулирование трудовых и иных входящих в состав предмета трудового права общественных отношений призвано создать основу для согласования интересов работников и работодателей, с одной стороны, субъектов трудовых отношений и государства - с другой.

Таким образом, работники должны быть защищены от сверхэксплуатации в процессе трудовой деятельности: для них создается система защиты жизни и здоровья на рабочих местах, устанавливаются справедливые условия труда, обеспечивается государственная (в т.ч. судебная) и общественная (профсоюзный контроль за соблюдением законодательства) защита трудовых прав, гарантируется право на самозащиту.

Работникам обеспечивается возможность коллективной защиты их интересов и трудовых прав, включая право на объединение, коллективные переговоры, участие в управлении организацией, коллективные трудовые споры.

Работодатели защищаются от недобросовестного исполнения трудовых обязанностей работниками, повреждения имущества и нарушения имущественных прав в процессе трудовой деятельности.

Работодателям гарантируется возможность свободного формирования кадрового состава организации (персонала), права по организации труда, установлению внутреннего трудового распорядка, принятию локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

В целях защиты своих прав работодатели могут привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности.

Интересы государства в сфере труда связаны с обеспечением социальной стабильности и экономического развития, снижением уровня безработицы, повышением качества жизни, созданием условий для свободного развития личности.

В связи с этим трудовое законодательство создает основы для социального партнерства, устанавливает процедуры для быстрого и эффективного разрешения коллективных трудовых споров, смягчения противостояния между трудом и капиталом.

В качестве основного принципа определения оплаты труда устанавливается учет его количества и качества, что создает условия для соблюдения баланса между ростом производительности труда и его оплатой, формирования стабильного платежеспособного спроса населения - важных факторов экономического роста.

Создается система социальных гарантий защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве, ставится цель обеспечения каждому достойной заработной платы.

Особо надо подчеркнуть роль трудового законодательства в создании условий для реализации прав и свобод человека в сфере труда, обеспечения социальной справедливости при приеме на работу, установлении условий труда, продвижении по работе, прекращении трудовых отношений.

3. Частью второй настоящей статьи определен круг общественных отношений, регулируемых нормами трудового права. Это трудовые отношения (см. комментарии к ст. 15 - 19 Кодекса) и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Трудовое законодательство регулирует отношения по организации труда и управлению трудом. Традиционно эти отношения рассматривались как отношения, сопутствующие трудовому правоотношению. Они возникают по поводу осуществления управленческой и правоприменительной деятельности работодателя, а также по поводу принятия локальных нормативных актов.

Отношения по трудоустройству у данного работодателя предшествуют трудовому отношению. Они возникают между лицом, направленным органом государственной службы занятости, и работодателем, который обязан рассмотреть вопрос о заключении трудового договора и сообщить о своем решении безработному (лицу, нуждающемуся в трудоустройстве) и соответствующему органу службы занятости.

Законодатель подчеркивает, что не все отношения по трудоустройству относятся к предмету регулирования трудового законодательства. В частности, отношения между органом государственной службы занятости и обратившимся с просьбой о трудоустройстве гражданином регулируются административным законодательством.

Отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации могут предшествовать или сопутствовать трудовому отношению. Сторонами этих отношений выступают работодатель и работник, заключивший ученический договор либо направленный на повышение квалификации. Такие отношения могут возникать и между работодателем и лицом, желающим получить профессию (специальность) (см. комментарии к ст. 196 - 208 Кодекса).

Отношения по социальному партнерству, или (по терминологии Международной организации труда) коллективные трудовые отношения, включают отношения между работодателем (работодателями, представителями работодателей) и представительными организациями (органами) работников по ведению коллективных переговоров и заключению коллективных договоров, соглашений, по участию представителей работников в управлении организацией, по проведению консультаций, по формированию и деятельности органов социального партнерства (комиссий, комитетов и т.п.), по управлению социальными внебюджетными фондами и т.п. (см. комментарии к ст. 23 - 53 Кодекса). Такие отношения могут возникать на различных уровнях - локальном, отраслевом, региональном и т.д. Они сопутствуют трудовым отношениям.

Отношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства, строго говоря, также относятся к группе отношений по социальному партнерству. Они характеризуют сотрудничество работодателя (работодателей) и профсоюзов в сфере установления и применения норм трудового права. Однако законодатель счел необходимым выделить их, подчеркивая тем самым особое значение взаимодействия сторон в указанной сфере.

К ним можно отнести отношения по разработке и принятию локальных нормативных актов с учетом мнения (или по согласованию) профессиональных союзов (см. комментарии к ст. 8, 53, 135, 190, 372 Кодекса), отношения между работодателем и выборным профсоюзным органом организации по учету мнения профсоюза при увольнении работников, получению согласия на увольнение и в других случаях (см. комментарии к ст. 39, 82, 371, 373, 374, 375, 376, 405 Кодекса). Эти отношения сопутствуют трудовым отношениям.

Отношения работодателя и работника по материальной ответственности в сфере труда (по возмещению причиненного ущерба) (см. комментарии к ст. 232 - 249 Кодекса) впервые выделены в качестве самостоятельной группы общественных отношений, входящих в предмет трудового права. Традиционно они рассматривались как элемент трудового правоотношения.

Отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства возникают между органами надзора и контроля (в т.ч. профессиональными союзами) и работодателями в процессе осуществления надзорно - контрольной деятельности компетентных государственных и общественных органов (см. комментарии к ст. 353 - 370 Кодекса). Они могут предшествовать трудовым отношениям в случае осуществления предупредительного надзора за соблюдением требований по охране труда при проектировании, строительстве (реконструкции) и конструировании машин, механизмов и другого оборудования, в ходе разработки технологических процессов (см. комментарий к ст. 211 Кодекса), сопутствовать им в случае проверки соблюдения законодательства и правил по охране труда по отношению к лицам, состоящим в трудовых отношениях, следовать за трудовыми отношениями (вытекать из них), если проводится проверка законности увольнения работника.

Отношения по разрешению трудовых споров возникают между сторонами спора и органами по их рассмотрению. Надо отметить, что эти отношения не являются однородными и делятся на две группы: а) отношения по разрешению индивидуального трудового спора, участниками которых могут выступать работник, работодатель, комиссия по трудовым спорам, суд (мировой судья), вышестоящий орган (в установленных законом случаях) (см. комментарии к ст. 381 - 397 Кодекса); б) отношения по разрешению коллективных трудовых споров, в которых участвуют работодатель (работодатели, представители работодателей), представители работников, служба по урегулированию коллективных трудовых споров, созданные сторонами примирительные органы (см. комментарии к ст. 398 - 418 Кодекса).

Отношения по разрешению индивидуального трудового спора могут предшествовать, сопутствовать или следовать за трудовыми отношениями в зависимости от того, по какому поводу возникли разногласия. Отношения по разрешению коллективного трудового спора смогут только сопутствовать трудовым отношениям.

Статья 2. Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

равенство прав и возможностей работников;

обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением;

обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке;

обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.