السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي. مهام وصلاحيات السلطات الجمركية ماذا سنفعل بالمواد المستلمة؟

تعد سلطات الجمارك جزءًا من وكالات إنفاذ القانون التي تحمي الأمن الاقتصادي والسيادة، وتراقب شروط وإجراءات حركة البضائع والنقل عبر الحدود، وتحصيل ومعالجة المدفوعات المناسبة.

الأهداف

الحدود الجمركية هي معالم المستودعات الحرة والمناطق الاقتصادية. وكذلك جميع حدود أراضي الاتحاد الروسي. يتم ضمان هذه المنطقة الجمركية بموجب القانون والنظام، وحماية حقوق ومصالح جميع المواطنين والمجتمع والمنظمات والدولة من خلال نظام هيئات معينة. إن مخالفات التشريعات واللوائح في هذا المجال (على سبيل المثال، حالات التهريب) تستلزم مسؤولية جنائية وإدارية.

توجد السلطات الجمركية للأغراض الاقتصادية ولأغراض إنفاذ القانون. وتهدف هذه الأخيرة إلى الحفاظ على أمن الدولة، بيئةوصحة وحياة الناس. تتمثل الأهداف الاقتصادية التي تسعى إليها السلطات الجمركية في تجديد إيرادات ميزانية الدولة وحماية مصالح المنتجين الروس من خلال فرض القيود والحصص والتعريفات الجمركية.

مهام

ينص دستور الاتحاد الروسي على الاحتكار الحصري للدولة لجميع الأنشطة الجمركية. يتم ضمان ذلك من خلال عدد من العوامل:

سياسة جمركية موحدة.
وحدة الحدود والأراضي.
نظام موحد وتنظيم عام للأنشطة التي تقوم بها السلطات الجمركية.

يتم تحديد التنظيم والأساس القانوني من خلال قانون الجمارك في الاتحاد الروسي، وكذلك القوانين واللوائح الفردية، والمعاهدات الدولية. إذا أنشأت دول أخرى مع روسيا قواعد أخرى غير منصوص عليها في التشريعات المحلية، فيمكن تطبيق قواعد المعاهدات الدولية وفقًا للدستور. المهام التي يحلها النظام الجمركي هي كما يلي:

تطوير السياسة المناسبة للاتحاد الروسي وتنفيذها.
المشاركة في تنظيم وتحسين نظام القسم.
ضمان وحدة المنطقة الجمركية وأمن الاقتصاد الروسي.
حماية مصالح الاقتصاد الروسي.
التعاون الدولي في مجال القضايا والمشكلات الجمركية.

نظام الجمارك

وهو نظام مركزي واحد يضم الهيئات الحكومية التالية:

ولاية لجنة الجمارك الاتحاد الروسي.
إدارات الجمارك في مناطق الاتحاد الروسي.
الإدارات نفسها.
دعامات.

كما يوجد في هذا النظام أقسام خاصة: المختبرات والمؤسسات العلمية والبحثية والتعليمية ومراكز الكمبيوتر والمنظمات والمؤسسات الأخرى. تترأس السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي لجنة الجمارك الحكومية برئيس. يتم تعيينه وإقالته من قبل رئيس روسيا. وينظر المجلس، الذي تم تشكيله كهيئة استشارية برئاسة الرئيس، في أهم القضايا. ولا يقتصر الأمر على الرئيس والنواب فحسب، بل يشمل أيضًا الموظفين الأكفاء الآخرين. ولدى اللجنة أيضًا مجلس استشاري يراقب السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي. كما يقوم بمراجعة وتحليل سياسات الإدارات.

لجنة الجمارك

ويرأس نظام السلطات الجمركية، كما سبق ذكره، لجنة الجمارك الحكومية. يدير هذا القسم جميع الوحدات الهيكلية ذات المستوى الأدنى. وتتكون من العديد من الإدارات الموزعة على مجالات النشاط: الرقابة والإيرادات والتحليل والإحصاء والدوائر القانونية والجمركية ومراكز مراقبة العملة والأمن ومكافحة التهريب والجرائم في هذا المجال. تتولى لجنة الدولة للجمارك في روسيا المهام الرقابية والتنظيمية، وتحدد الهيئات ذات الصلة في الاتحاد الروسي، وتعيد تنظيم وتصفية الإدارات المتخصصة، وتحدد الوضع القانوني.

إدارات الجمارك

يتم تنفيذ أنشطة السلطات الجمركية في المناطق على أساس تنظيم الشؤون الجمركية. ويشمل ذلك أيضًا إدارة المشاركات في هذه المنطقة، والتي لا تتطابق على الإطلاق مع التقسيم الإداري لروسيا. إنهم يمولون الوحدات التابعة، ويتفاعلون مع الحكومة المحلية وغيرها من وكالات إنفاذ القانون والهياكل التجارية.

حاليا، تم إنشاء عشرة إدارات جمركية إقليمية وتعمل في روسيا. هذه هي التتار وداغستان وغرب سيبيريا وموسكو والأورال والفولغا وشرق سيبيريا وشمال القوقاز والشرق الأقصى والشمال الغربي. هناك الجمارك الحدودية والجمارك الداخلية. أي تلك التي يتم إنشاؤها على الحدود وتلك التي تعمل داخل البلاد. الجمارك هي كيان قانوني له ختمه الخاص وحساباته المصرفية الخاصة. وهذا يسمح لها بتنفيذ التنظيم الجمركي بشكل مستقل.

البريد الجمركي

هذه وحدة معتمدة بالكامل. الكائن القادر على إجراء المراقبة والتخليص في منطقة معينة في نقطة معينة هو مركز جمركي. وهي ليست كيانًا قانونيًا في حد ذاتها، ولكنها تؤدي المهام التالية:

مجموعة الرسوم الجمركيةوالضرائب والمدفوعات الجمركية الأخرى.
ضمان الالتزام بإجراءات التصريح في حركة النقل والبضائع عبر حدود الاتحاد الروسي.
مكافحة التهريب وغيرها من مخالفات القواعد الجمركية والقوانين الضريبية.
إحصائيات الملف الشخصي للتجارة الخارجية والبيانات الخاصة للاتحاد الروسي.
التسميات السلعية للنشاط الاقتصادي الأجنبي.
السيطرة على تصدير المواد الاستراتيجية وغيرها من المواد الحيوية من البلاد لصالح الاتحاد الروسي.
مراقبة العملة هي ضمن الاختصاص.
الإمتثال لكافة الإلتزامات الدولية المتعلقة بالجمارك.
العديد من الميزات الأخرى.

سلطات الرقابة الجمركية

ويعمل بها أشخاص مرخص لهم. وهم الذين يمارسون السيطرة في هذا المجال. تقوم السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي أيضًا بالرقابة من خلال التحقق من المعلومات والوثائق. يقوم موظفو الإدارة بإجراء عمليات التفتيش على المركبات والبضائع والأفراد من خلال التسجيل والاستجواب الشفهي والتحقق من جميع أنظمة الإبلاغ وتفتيش المناطق والمستودعات ونقاط التجارة الحرة والمناطق الحرة. باختصار، كل تلك الأماكن التي يجب فيها إجراء المراقبة المناسبة.

وبما أن التنظيم الجمركي هو أحد وظائف جهاز الدولة في الاتحاد الروسي، فإن إدارة هذه المنطقة بأكملها تقع أيضًا ضمن اختصاص الرقابة. يحق لدائرة الجمارك الفيدرالية في الاتحاد الروسي إنشاء الهياكل المساعدة اللازمة. هذه هي المؤسسات الجمركية والسلطات والشركات، فضلا عن مكاتب تمثيلية في الخارج. هذا نظام مركزي واحد حيث يتم التنظيم بشكل منهجي ومستمر.

المهام

وفي ضوء قانون تنظيم الجمارك، يتم تكليف هذه الهيئات بالمهام التالية:

مراقبة وتحسين أسلوب العمليات اللازمة على الحدود.
المساعدة في تطوير التجارة الخارجية الروسية، والعلاقات الاقتصادية الخارجية لجميع الكيانات، وتسريع معدل دوران التجارة.
- الاحتفاظ بإحصائيات خاصة للجمارك والتجارة الخارجية.
تحصيل الضرائب والرسوم التعويضية والخاصة ورسوم مكافحة الإغراق. تحصيل الرسوم، وكذلك مراقبة توقيت الدفع والحساب الصحيح.
الحفاظ على النظام عند نقل النقل الدولي والبضائع عبر حدود الاتحاد الجمركي.
الامتثال للقيود والمحظورات المتعلقة بالسلع المستوردة والمصدرة من الاتحاد الروسي، والتي ينص عليها القانون.
حماية حقوق الملكية الفكرية.
تحديد ومنع ثم قمع المخالفات الإدارية والجرائم التي تقع ضمن اختصاص السلطات.
اتخاذ تدابير لحماية النظام العام وأمن الدولة وصحة الإنسان وحياته وأخلاقه وحماية البيئة والحيوانات والنباتات وكذلك حماية مصالح مستهلكي السلع المستوردة إلى الاتحاد الروسي.
مراقبة معاملات العملة المرتبطة بحركة البضائع من وإلى الاتحاد الروسي عبر الحدود.
المساعدة في تطوير إمكانات العبور والتصدير في الاتحاد الروسي، وتحسين هيكل التصدير وتعزيز مصالح المنتجين المحليين.
إجراءات مكافحة غسل الأموال المتحصلة من الجريمة. وكذلك تمويل الإرهاب عن طريق نقل العملة والأوراق المالية والشيكات السياحية عبر الحدود.
المعلومات والمشورة بشأن المسائل الجمركية، وتوضيح الحقوق والالتزامات للأطراف المعنية، ومساعدة المشاركين في العلاقات الاقتصادية الخارجية عند القيام بالعمليات الجمركية.
الوفاء بالالتزامات الدولية للاتحاد الروسي في مجال الجمارك، والتعاون مع السلطات المختصة في الدول الأخرى، وكذلك المنظمات التي تتعامل مع هذا الأمر.
البحث والتطوير في مجال الأنشطة الجمركية.

وبناء على ما سبق يمكن تصنيف مهام السلطات الجمركية على النحو التالي: المجموعة الأولى هي المجموعات الرئيسية، أي الخارجية والقطاعية. ولا يمكن تنفيذها إلا على مستوى العلاقات الإدارية: الرقابة الجمركية، والمعلومات، وتحصيل المدفوعات، وتوفير المزايا، وما إلى ذلك. المجموعة الثانية توفر إدارة الأجهزة. هذه هي الوظائف الداخلية - المالية والتخطيط وشؤون الموظفين والخدمات اللوجستية وغيرها من الأنشطة التي تضمن العمل ذو الطبيعة التنظيمية.

حقوق السلطات الجمركية

يجوز للسلطات الجمركية، عند أداء المهام الموكلة إليها، استخدام الحقوق التالية:

طلب المعلومات والوثائق.
تحقق مع المسؤولين والمواطنين المشاركين في العملية الجمركية للحصول على وثيقة الهوية.
مطالبة الكيانات القانونية والأفراد بتأكيد سلطتهم في العمل.
تنفيذ أنشطة التحقيق العملياتية من أجل تحديد الجريمة ومنعها وقمعها وحلها ضمن الاختصاص الذي تحدده تشريعات الاتحاد الروسي.
تنفيذ إجراءات التحقيق والتحقيقات العاجلة ضمن حدود الاختصاص وبالطريقة التي يحددها تشريع الاتحاد الروسي.
جلب إلى المسؤولية الإدارية.
استخدام وسائل الاتصال أو النقل التابعة للجمعيات أو الهيئات العامة لمنع الجرائم.
حجز وتسليم الأشخاص المشتبه في ارتكابهم جرائم أو مخالفات إدارية أو الموجودين داخل حدود الشؤون الجمركية إلى مقرات العمل.
التوثيق والتسجيل الصوتي والمرئي والتصوير الفوتوغرافي وتصوير الأحداث والحقائق المتعلقة باستيراد وتصدير البضائع إلى الاتحاد الروسي، مع النقل والتخزين الخاضع لرقابة الجمارك، وكذلك نقل البضائع أو العمليات الأخرى .
والعديد من الحقوق الأخرى.

سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وكذلك الحكم الذاتي المحلي وأي المنظمات العامةيحظر التدخل في أعمال دوائر الجمارك في ممارسة مهامها.

وتتجلى أنشطة السلطات الجمركية كسلطات تنفيذية في أداء المهام الموكلة إليها من قبل الدولة.

يجب فهم وظائف السلطة التنفيذية على أنها مجموعة معقدة من الوظائف المترابطة والمحددة في وضع السلطة والمبنية على التبادل المستمر للمعلومات والتأثيرات التنظيمية والقانونية للسلطة وأقسامها الهيكلية والموظفين الذين يزودون الأشياء الإدارية بالسياسة. والتوجه الاقتصادي والمنهجي والموارد المادية والتقنية والعمالية وغيرها من الموارد التي تهدف إلى تحقيق الأهداف المحددة لنظام الإدارة ككل. تستمد وظائف الهيئة التنفيذية من وظائف الدولة، فهي تعكس المحتوى المادي لأنشطة الإدارة، وترد قائمة بها في القوانين التي تنظم الوضع القانوني للهيئة في النظام العام لهيئات الدولة.

لا يتم تنفيذ تصنيف وظائف الإدارة في الأدبيات العلمية والتعليمية بشكل لا لبس فيه من قبل مؤلفين مختلفين. معايير التصنيف الرئيسية هي موضوع وموضوع الإدارة.

إن هدف الإدارة فيما يتعلق بأنشطة السلطات الجمركية هو الأسس القانونية والاقتصادية والتنظيمية للشؤون الجمركية، والتي تهدف إلى حماية السيادة الاقتصادية والأمن الاقتصادي لروسيا، وتعزيز العلاقات بين الاقتصاد الروسي والاقتصاد العالمي، وضمان الحماية. حقوق المواطنين وكيانات الأعمال والهيئات الحكومية ومدى التزامهم بمسؤولياتهم في مجال الشؤون الجمركية.

تنقسم الوظائف التي يؤديها الأشخاص الإداريون إلى أساسية (صناعة) وداعمة (وظيفية).

تؤدي السلطات الجمركية المهام (المسؤوليات) الرئيسية التالية:

1. تنفيذ الرقابة الجمركية، وتحسين أساليب أداء العمليات الجمركية وإجراء الرقابة الجمركية، وتهيئة الظروف التي تسهل تسريع معدل دوران التجارة عند استيراد البضائع إلى الاتحاد الروسي وتصدير البضائع من الاتحاد الروسي؛

2. تعزيز تنمية التجارة الخارجية للاتحاد الروسي، والعلاقات الاقتصادية الخارجية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وتسريع معدل دوران التجارة؛

3. الاحتفاظ بالإحصاءات الجمركية للتجارة الخارجية والإحصاءات الجمركية الخاصة.

4. تحصيل الرسوم الجمركية والضرائب ومكافحة الإغراق والرسوم الخاصة والتعويضية والرسوم الجمركية، ومراقبة صحة الحساب ودفع هذه الرسوم والضرائب والرسوم في الوقت المناسب، واتخاذ التدابير اللازمة لتنفيذها؛

5. ضمان الامتثال على أراضي الاتحاد الروسي لإجراءات حركة البضائع ومركبات النقل الدولي عبرها الحدود الجمركيةالاتحاد الجمركي؛

6. ضمان، ما لم ينص تشريع الاتحاد الروسي على خلاف ذلك، الامتثال للحظر والقيود المنصوص عليها وفقًا للمعاهدات الدولية للدول الأعضاء في الاتحاد الجمركي وتشريعات الاتحاد الروسي فيما يتعلق بالسلع المستوردة إلى روسيا. الاتحاد وتصديرها من الاتحاد الروسي؛

7. ضمان، ضمن نطاق اختصاصهم، حماية حقوق الملكية الفكرية.

8. تحديد ومنع وقمع الجرائم والمخالفات الإدارية التي يحيلها تشريع الاتحاد الروسي إلى اختصاص السلطات الجمركية، فضلاً عن الجرائم والمخالفات الأخرى ذات الصلة، وتنفيذ إجراءات التحقيق العاجلة وإجراء تحقيقات أولية في شكل تحقيقات في القضايا الجنائية المتعلقة بهذه الجرائم، تنفيذ الإجراءات الإدارية في حالات الجرائم الإدارية في مجال الشؤون الجمركية (انتهاكات القواعد الجمركية)، تقديم المساعدة في مكافحة الفساد والإرهاب الدولي، مكافحة الاتجار غير المشروع بالملكية الفكرية والمخدرات والمؤثرات العقلية والأسلحة والذخائر والممتلكات الثقافية وغيرها من العناصر المنقولة عبر الحدود الجمركية للاتحاد الجمركي و (أو) عبر حدود دولة الاتحاد الروسي؛

9. تعزيز تنفيذ التدابير اللازمة لحماية أمن الدولة، والنظام العام، وأخلاق السكان، وحياة وصحة البشر والحيوانات والنباتات، وحماية البيئة الطبيعية، وحماية مصالح مستهلكي السلع المستوردة إلى الاتحاد الروسي؛

10. ممارسة، ضمن نطاق اختصاصها، الرقابة على معاملات العملة المتعلقة بحركة البضائع عبر الحدود الجمركية للاتحاد الجمركي، فضلاً عن استيراد البضائع إلى الاتحاد الروسي وتصديرها من الاتحاد الروسي، وفقاً للمعايير الدولية. معاهدات الدول الأعضاء في الاتحاد الجمركي، وتشريعات العملة في الاتحاد الروسي، والقوانين القانونية التنظيمية للسلطات التنظيمية للعملة المعتمدة وفقًا لها؛

11. تعزيز تنمية إمكانات التصدير والعبور في الاتحاد الروسي، وتحسين هيكل التصدير، وحماية مصالح المنتجين المحليين باستخدام التنظيم الجمركي، والتحسين المستمر لنظام الرقابة الجمركية، وتسهيل الاستخدام الأمثل لموارد السلطات الجمركية؛

12. توفير، وفقًا للمعاهدة الدولية للدول الأعضاء في الاتحاد الجمركي، تدابير لمكافحة تقنين (غسل) عائدات الجريمة وتمويل الإرهاب عند ممارسة الرقابة على الحركة عبر الحدود الجمركية للاتحاد الجمركي عملات الدول الأعضاء في الاتحاد الجمركي، والأوراق المالية و(أو) الأشياء الثمينة بالعملة، والشيكات السياحية؛

13. أن يشرحوا للأطراف المعنية حقوقهم والتزاماتهم في مجال العلاقات القانونية الجمركية، وأن يقدموا المساعدة، في حدود صلاحياتهم، للمشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي في ممارسة حقوقهم عند القيام بالعمليات الجمركية المتعلقة بالبضائع و مركبات النقل الدولي؛

14. ضمان الوفاء بالالتزامات الدولية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالشؤون الجمركية، والتعاون مع الجمارك والسلطات المختصة الأخرى في الدول الأجنبية والمنظمات الدولية التي تتعامل مع القضايا الجمركية؛

15. تقديم المعلومات والاستشارات في مجال الشؤون الجمركية، وتزويد أجهزة الدولة ومنظماتها والمواطنين بالمعلومات المتعلقة بالشؤون الجمركية على النحو المقرر.

16. القيام بأنشطة البحث والتطوير في مجال الشؤون الجمركية.

تشمل الوظائف الداعمة للسلطات الجمركية شؤون الموظفين والتخطيط المالي والخدمات اللوجستية وغيرها من المهام ذات الطبيعة التنظيمية.

تؤدي سلطات الجمارك المهام الموكلة إليها بشكل مستقل وبالتعاون مع الهيئات الحكومية الأخرى والشركات والمؤسسات والمنظمات، وكذلك مع المواطنين. وفي الوقت نفسه، تلتزم هيئات الدولة ومسؤولوها بمساعدة السلطات الجمركية في حل المهام الموكلة إليهم، بما في ذلك تهيئة الظروف المناسبة لذلك. وينطبق هذا، في المقام الأول، على السلطات المالية والضريبية، وسلطات خدمات الحدود، وسلطات النقل وغيرها الكثير، التي ترتبط ارتباطًا وثيقًا وظيفيًا بالسلطات الجمركية.

تمثل وظائف السلطات الجمركية المجالات الرئيسية لنشاط السلطات الجمركية. ومن وجهة النظر هذه، تلعب أهمية السلطات الجمركية دورًا خاصًا من وجهة نظر التنمية الاقتصادية للاتحاد الروسي ونمو حجم التبادل التجاري بين روسيا والدول الأجنبية. يحدد دور السلطات الجمركية في أنشطة السياسة الخارجية للاتحاد الروسي "مجموعة" خاصة من وظائف السلطات الجمركية، ولكن في الوقت نفسه، لا تتغير العلاقة مع تنفيذ أهم برامج السياسة الاجتماعية والاقتصادية وبرامج السياسة الخارجية. الحد من تنوع وظائف السلطات الجمركية.

السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي هي سلطات تنفيذية اتحادية، وحلقات في النظام تسيطر عليها الحكومة. يتم تصنيف السلطات الجمركية على أنها سلطات تنفيذية وفقًا لهيكل السلطات التنفيذية الفيدرالية المعتمد بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي الصادر في 9 مارس 2004. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 9 مارس 2004 رقم 314 "بشأن نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية" القانون الاتحادي للاتحاد الروسي بتاريخ 15 مارس 2004 رقم 11 المادة 945 بناءً على فهم السلطة التنفيذية كنشاط يتكون من التنظيم العملي وتنفيذ قواعد وأحكام الدستور والقوانين الفيدرالية وغيرها من قواعد وأحكام الدستور والقوانين الفيدرالية وغيرها من الأفعال القانونية، يمكن القول أن السلطات الجمركية، باعتبارها السلطات التنفيذية، تتولى القيام بالأعمال التنفيذية والإدارية في مجال الشؤون الجمركية.

ويتكون النشاط التنفيذي لهذه الهيئات من التنظيم والتنفيذ العملي اليومي للشؤون الجمركية.

تمارس السلطات الجمركية، بأشكال وأساليب متنوعة، مهامها وصلاحياتها في مجال تنظيم حركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية؛ تحصيل الرسوم الجمركية؛ التخليص الجمركي والرقابة، الخ. وهذه المجالات هي المجالات الرئيسية في أنشطة السلطات الجمركية.

لاحظ أنه في مجالات النشاط هذه، تعمل السلطات الجمركية كهيئات إدارية وتنفيذية.

تقوم السلطات الجمركية بالأنشطة الإدارية والتنفيذية التنظيمية. كلا النوعين من الأنشطة مترابطان بشكل وثيق ويشكلان معًا كلاً واحدًا. وفي الوقت نفسه، فإن الأنشطة الإدارية للسلطات الجمركية لها خصائصها الخاصة، وأهمها طبيعتها المعيارية.

ويتجلى ذلك في اعتماد السلطات الجمركية للأفعال القانونية ذات الصلة. يمكن تنفيذ الأنشطة التنفيذية (التنظيمية والتنفيذية) بأشكال أخرى. وهي، على وجه الخصوص، اجتماعات العمل لموظفي الإدارات والإدارات والقطاعات التابعة للسلطات الجمركية؛ اجتماعات لتبادل الخبرات وفي عملية إعادة تدريب موظفي الجمارك؛ المؤتمرات والندوات العلمية والمنهجية والعملية لموظفي الجمارك.

ومن السمات المميزة المهمة للسلطات الجمركية أنها بموجب التشريعات الحالية تصنف على أنها وكالات إنفاذ القانون. هذه الخاصية تتطلب شرحا إضافيا. بالمعنى الواسع للكلمة، يمكن اعتبار أي وكالة حكومية جهة إنفاذ القانون. ومع ذلك، هناك فهم أضيق ومقبول بشكل عام لمصطلح "وكالات إنفاذ القانون": وهي تشمل عادةً الهيئات القضائية وهيئات الادعاء العام، ونقابة المحامين، وكتاب العدل، وهيئات الشؤون الداخلية، وما إلى ذلك. انظر. مزيد من التفاصيل: غابريشيدزه بي.إن. وغيرها من وكالات إنفاذ القانون في الاتحاد الروسي. م" 2002. ص 8-96.

ترجع طبيعة إنفاذ القانون لأنشطة السلطات الجمركية إلى حد كبير إلى هيكل العمل الجمركي ذاته، فضلاً عن حقيقة أن جميع المهام والصلاحيات الرئيسية في مجال الشؤون الجمركية يتم تنفيذها من قبل السلطات الجمركية مع مراعاة مصلحة البلاد وتعزيز سيادتها الاقتصادية وأمنها الاقتصادي.

وبما أن المهام والوظائف العامة والخاصة للسلطات الجمركية محددة في التشريع الجمركي، وجوهره هو قانون الجمارك، فمن المناسب في هذه الحالة الرجوع إلى ديباجته: "يهدف القانون إلى حماية السيادة الاقتصادية والإصلاح الاقتصادي". أمن الاتحاد الروسي... ضمان حماية حقوق المواطنين والكيانات الاقتصادية والهيئات الحكومية وامتثالهم للواجبات في مجال الشؤون الجمركية". ويقصد بالهيئات الحكومية في هذه الحالة مجموعة واسعة من الهيئات الحكومية (وليس فقط السلطات الجمركية) التي تتولى مسؤوليات في مجال الشؤون الجمركية وفقًا للقانون. يمكننا أن نستنتج أن الأعمال الجمركية نفسها والسلطات الجمركية، في البداية، نظرًا للطبيعة والهيكل المحددين للأعمال الجمركية، هي جهات إنفاذ القانون بطبيعتها، وفي معظم الحالات تعمل بهذه الصفة على وجه التحديد.

إن طبيعة إنفاذ القانون لأنشطة السلطات الجمركية لها أيضًا مظاهر محددة أكثر تحديدًا، والتي تظهر بوضوح عند تحليل هيكل الأعمال الجمركية، بالإضافة إلى عدد من الصلاحيات الفردية لهذه السلطات. المادة 408 من قانون العمل في الاتحاد الروسي إن الطبيعة المعقدة للشؤون الجمركية تحدد مسبقًا وجود عناصر غير متجانسة فيها، بما في ذلك إنفاذ القانون، والأنشطة المقابلة للسلطات الجمركية. وفقًا لهذه المواد، فإن سلطات الجمارك هي هيئات التحقيق في حالات التهريب وعدد من الجرائم الأخرى في مجال الجمارك (المادتان 151 و157 من قانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي)، في الحالات التي يحددها بموجب قانون العمل، تقوم هذه الهيئات بأنشطة التحقيق التشغيلية.

تحدد المدونة هدفين لتنفيذ أنشطة التحقيق التشغيلية من قبل السلطات الجمركية:

1) تحديد الجرائم ومنعها وقمعها والكشف عنها، وتنفيذ إجراءات التحقيق والاستفسارات العاجلة التي يحددها تشريع الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي إلى اختصاص السلطات الجمركية ( المادة 151, 157 قانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي)، تحديد وتحديد الأشخاص الذين أعدوا هذه الجرائم أو ارتكبوها أو ارتكبوها؛

2) ضمان سلامة الفرد.

ولتحقيق هذه الأهداف، يحق للسلطات الجمركية تنفيذ إجراءات التحقيق التشغيلية، والتي ترد قائمتها في المادة 6القانون الاتحادي "بشأن أنشطة التحقيق التشغيلية" شامل: المسح؛ إجراء الاستفسارات، وجمع العينات للبحث المقارن؛ شراء تجريبي؛ البحث عن الأشياء والوثائق؛ ملاحظة؛ هوية شخصية؛ تفتيش المباني والمباني والهياكل والمناطق والمركبات؛ مراقبة المواد البريدية والتلغراف والرسائل الأخرى؛ التنصت على المحادثات الهاتفية؛ استرجاع المعلومات من قنوات الاتصال التقنية؛ التنفيذ التشغيلي؛ التسليم الخاضع للمراقبة التجربة التشغيلية. يتم إسناد الحجم الرئيسي للعمل فيما يتعلق بالإجراءات المتعلقة بانتهاكات القواعد الجمركية والنظر فيها إلى السلطات الجمركية ومسؤوليها.

في ضوء الدور الإداري والتوحيدي والتنظيمي الخاص، والطبيعة المحددة للمهام والوظائف التي تؤديها دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا، والأهمية الرائدة لهذه الهيئة المركزية في تنفيذ قانون الجمارك وتخصيص مكانها في القانون نفسه، فضلا عن التنظيم العملي لأنشطته الجمركية، سنقوم بتحليل بمزيد من التفصيل وضعه القانوني وتكوينه وهيكله والقضايا الأساسية لتطبيق أحكام وقواعد قانون العمل. لسوء الحظ، في القانون نفسه، يتم صياغة حالة ووظائف دائرة الجمارك الفيدرالية لروسيا بشكل تخطيطي وإيجاز للغاية: في جوهرها، لا يوجد وصف تفصيلي للتنظيم القانوني والوظيفي لـ FCS.

دائرة الجمارك الفيدرالية هي هيئة تنفيذية اتحادية تقوم، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي، بمهام الرقابة والإشراف في مجال الجمارك، فضلاً عن مهام وكيل مراقبة العملة والوظائف الخاصة لمكافحة التهريب وغيرها من الجرائم والمخالفات الإدارية. تخضع دائرة الجمارك الفيدرالية لسلطة وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي.

اليوم، تنفذ دائرة الجمارك الفيدرالية الوظائف التالية: انظر المرفقات

إصدار شهادات التأهيل للمتخصصين في التخليص الجمركي؛

يوفر الدعم المترولوجي لأنشطة السلطات الجمركية.

تقوم دائرة الجمارك الفيدرالية بما يلي القوى في مجال النشاط المحدد:

1. تحصيل الرسوم الجمركية والضرائب ومكافحة الإغراق والرسوم الخاصة والتعويضية والرسوم الجمركية، ومراقبة صحة الحساب ودفع هذه الرسوم والضرائب والرسوم في الوقت المناسب، واتخاذ التدابير اللازمة لتحصيلها القسري؛

2. يضمن الامتثال للمحظورات والقيود المنصوص عليها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالبضائع المنقولة عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي؛

3. يضمن التطبيق الموحد من قبل السلطات الجمركية للتشريعات الجمركية في الاتحاد الروسي؛

4. القيام بالتخليص الجمركي والرقابة الجمركية.

5. يتخذ القرارات بشأن تصنيف السلع وفقاً للتسمية السلعية للنشاط الاقتصادي الأجنبي ويضمن نشر هذه القرارات؛

6. التأكد، ضمن نطاق اختصاصها، من حماية حقوق الملكية الفكرية.

7. يتخذ، وفقًا للإجراءات المعمول بها، قرارات أولية بشأن تصنيف البضائع وفقًا للتسمية السلعية للنشاط الاقتصادي الأجنبي، بشأن منشأ البضائع من بلد معين (بلد منشأ البضائع)؛

8. ينفذ:

8.1. الاحتفاظ بسجلات للأشخاص الذين يمارسون الأنشطة في مجال الشؤون الجمركية؛

8.2. الاحتفاظ بسجل للبنوك والمؤسسات الائتمانية الأخرى التي لها الحق في إصدار ضمانات مصرفية لدفع الرسوم الجمركية؛

8.3. الاحتفاظ بسجل جمركي لأشياء الملكية الفكرية؛

8.4. إلغاء شهادات تأهيل المتخصصين في التخليص الجمركي؛

8.5. إصدار تراخيص إنشاء مستودع مجاني؛

9. الاحتفاظ بالإحصاءات الجمركية للتجارة الخارجية والإحصاءات الجمركية الخاصة.

10. إعلام المشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي وتقديم الاستشارات المجانية بشأن القضايا الجمركية؛

11. يقوم، ضمن نطاق اختصاصه، بمراقبة العملة للعمليات المتعلقة بحركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي؛

12. تنفيذ الإجراءات في قضايا المخالفات الإدارية والنظر في مثل هذه الحالات وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن المخالفات الإدارية؛

13. إجراء التحقيقات وإجراءات التحقيق العاجلة وفقاً لتشريعات الإجراءات الجنائية في الاتحاد الروسي؛

14. تنفيذ أنشطة التحقيق العملياتية وفقاً لتشريعات الاتحاد الروسي؛

15. ينفذ، وفقًا للإجراءات المتبعة، تطوير وإنشاء العناصر المستخدمة من قبل السلطات الجمركية نظم المعلوماتتكنولوجيات المعلومات ووسائل دعمها؛

16. يتولى مهام المدير الرئيسي والمتلقي لأموال الميزانية الاتحادية المخصصة لصيانة الخدمة وتنفيذ المهام الموكلة إليها؛

17.يضمن، ضمن نطاق اختصاصه، حماية المعلومات التي تشكل أسرار الدولة؛

18. النظر في الشكاوى ضد القرارات والإجراءات (التقاعس) عن سلطات الجمارك وموظفيها؛

19. ينظم استقبال المواطنين، ويضمن النظر الكامل وفي الوقت المناسب لاستئنافات المواطنين، ويتخذ القرارات بشأنها ويرسل الردود على مقدمي الطلبات خلال الفترة التي يحددها تشريع الاتحاد الروسي؛

20.يضمن إعداد التعبئة للخدمة، فضلاً عن مراقبة وتنسيق أنشطة منظمات التحضير للتعبئة الخاضعة لولايتها القضائية؛

21. ينظم تدريب مهنيموظفو السلطات الجمركية، وإعادة تدريبهم، والتدريب المتقدم والتدريب الداخلي؛

22. ينفذ، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي، العمل على اقتناء وتخزين وتسجيل واستخدام وثائق الأرشيف التي تم إنشاؤها أثناء أنشطة الخدمة؛

23. التفاعل بالطريقة المنصوص عليها مع السلطات الحكومية للدول الأجنبية والمنظمات الدولية في مجال النشاط المحدد، بما في ذلك تمثيل مصالح الاتحاد الروسي، نيابة عن حكومة الاتحاد الروسي، في منظمة الجمارك العالمية (التعاون الجمركي المجلس) والمنظمات الدولية الأخرى؛

24. إجراء المسابقات بالطريقة المقررة وإبرام العقود الحكومية لتقديم طلبات توريد السلع وأداء العمل وتقديم الخدمات لاحتياجات الخدمة، وكذلك إجراء أعمال البحث العلمي لتلبية احتياجات الحكومة في المنشأة مجال النشاط

25. ينفذ مهام العميل لبناء المراكز الجمركية ونقاط التفتيش الجمركية والمرافق الأخرى اللازمة لتطوير البنية التحتية الجمركية؛

26. ينفذ وظائف العميل في تطوير الرسومات وإنتاج طوابع المكوس لتمييز المشروبات الكحولية والتبغ ومنتجات التبغ المستوردة إلى المنطقة الجمركية للاتحاد الروسي؛

27. ينفذ برامج تطوير الشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي.

وغيرها من المهام التي تدخل في اختصاصهم.

من أجل ممارسة الصلاحيات في مجال النشاط المحدد، يحق لدائرة الجمارك الفيدرالية:

1. بالاتفاق مع وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي:

إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية مراكز جمركية، وسلطات جمركية متخصصة، يقتصر اختصاصها على صلاحيات معينة للقيام بمهام معينة منوطة بالسلطات الجمركية، أو القيام بعمليات جمركية تتعلق بأنواع معينة من البضائع؛ تحديد منطقة نشاط السلطات الجمركية؛

الموافقة على الأحكام العامة أو الفردية المتعلقة بالسلطات الجمركية؛

2. تنظيم الدراسات والاختبارات والفحوصات والتحليلات والتقييمات اللازمة، وكذلك البحث العلمي في مجال النشاط المقرر؛

3. طلب المعلومات اللازمة لاتخاذ القرارات بشأن القضايا المتعلقة بنطاق النشاط المحدد.

4. إعطاء القانونية و فرادىتوضيحات بشأن القضايا المتعلقة بنطاق النشاط المحدد؛

5. ممارسة الرقابة، بما في ذلك الرقابة المالية، على أنشطة السلطات الجمركية والمكاتب التمثيلية للهيئة في الخارج؛

6. إشراك المنظمات العلمية وغيرها من المنظمات، فضلاً عن العلماء والمتخصصين، بالطريقة المنصوص عليها، لدراسة القضايا المتعلقة بمجال النشاط المحدد؛

7. تطبيق التدابير التقييدية والاحتياطية والوقائية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي، والتي تهدف إلى منع و (أو) قمع الانتهاكات من قبل الكيانات القانونية والمواطنين متطلبات الزاميةفي مجال النشاط المحدد، وكذلك التدابير اللازمة للقضاء على عواقب هذه الانتهاكات؛

8.إنشاء هيئات استشارية وخبراء (مجالس ولجان ومجموعات وكليات) في مجال النشاط المحدد؛

9. تطوير واعتماد نماذج من هويات الخدمة وإجراءات ارتداء الزي الرسمي.

7. ليس لدائرة الجمارك الفيدرالية الحق في تنفيذ التنظيم القانوني في مجال النشاط المحدد، إلا في الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي ومراسيم حكومة الاتحاد الروسي، كما وكذلك وظائف إدارة أملاك الدولة وتقديم الخدمات المدفوعة. على سبيل المثال، لا تنطبق هذه القيود على صلاحيات رئيس الخدمة لإدارة الممتلكات المخصصة للخدمة مع حق الإدارة التشغيلية، لحل مشكلات الموظفين وقضايا تنظيم أنشطة الخدمة.

تنفذ دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا أنشطتها بالتعاون مع السلطات التنفيذية الفيدرالية الأخرى وسلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والجمعيات العامة.

في نظام الهيئات الحكومية التي تحكم النشاط الاقتصادي الأجنبي (المشار إليها فيما يلي باسم FEA)، يتم تعيين دور خاص لدائرة الجمارك في الاتحاد الروسي، التي تشهد حاليًا مرحلة جديدة من تطويرها وإصلاحها.

اعتمد قانون الاتحاد الروسي الصادر في 28 مايو 2003 رقم 61-FZ قانونًا جمركيًا جديدًا للاتحاد الروسي. كان هذا هو القانون القانوني التنظيمي المقنن الثاني في مجال التشريع الجمركي، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2004.

وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 9 مارس 2004 رقم 314 بشأن نظام وهيكل السلطات التنفيذية الفيدرالية، تم تحويل لجنة الجمارك الحكومية في الاتحاد الروسي إلى دائرة الجمارك الفيدرالية في الاتحاد الروسي (البند 15)، والتي تخضع لسلطة وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي.

بموجب هذا القانون الداخلي، اعتمد وزير التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي الأمر رقم 190 بتاريخ 5 يوليو 2004 "بشأن التدابير التنظيمية لتحويل لجنة الجمارك الحكومية في روسيا إلى دائرة الجمارك الفيدرالية". لم ينشر في المصادر الرسمية في 21 أغسطس 2004، تمت الموافقة على اللوائح الخاصة بدائرة الجمارك الفيدرالية بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي.

هدف السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي هو تنفيذ التنظيم الجمركي من خلال الاستخدام الأكثر فعالية لأدوات الرقابة الجمركية وتنظيم تبادل السلع، والمشاركة في تنفيذ المهام لتعزيز التجارة الخارجية، وتحفيز تنمية الاقتصاد الوطني و عدد من الأهداف الأخرى.

المهام الرئيسية للسلطات الجمركية في الاتحاد الروسي:

- تحصيل الرسوم الجمركية بالكامل وتحويلها إلى الميزانية الاتحادية؛
- تنفيذ رقابة الدولة على امتثال المشاركين في التجارة الخارجية للحظر والقيود عند نقل البضائع عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي؛
- السيطرة على تنفيذ النشاط الاقتصادي الأجنبي باستخدام اللوائح الجمركية وغير الجمركية؛
- تحديد ومنع وقمع والكشف عن الجرائم والمخالفات الإدارية في المجال الجمركي؛
- البحث عن الأشخاص المختبئين من جهات التحقيق الأولي والمحكمة، والإفلات من العقوبة الجنائية، وكذلك البحث عن المفقودين؛
- الحصول على معلومات حول الأحداث أو الإجراءات التي تشكل تهديدًا لأمن الدولة أو الأمن العسكري أو الاقتصادي أو البيئي لروسيا.

وفقا للفن. 403 من قانون الجمارك في الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم قانون العمل في الاتحاد الروسي)، تؤدي السلطات الجمركية المهام الرئيسية التالية:

- القيام بالتخليص الجمركي والرقابة الجمركية، وتهيئة الظروف المواتية لتسريع تبادل البضائع عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي؛
- تحصيل الرسوم الجمركية والضرائب والرسوم والرسوم الجمركية، ومراقبة صحة الحساب ودفع هذه الرسوم والضرائب والرسوم في الوقت المناسب، واتخاذ التدابير اللازمة لتحصيلها القسري؛
- ضمان الامتثال لإجراءات نقل البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية؛
- ضمان الامتثال للحظر والقيود المنصوص عليها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالبضائع المنقولة عبر الحدود الجمركية؛
- ضمان، ضمن نطاق اختصاصهم، حماية حقوق الملكية الفكرية؛
- مكافحة التهريب والجرائم الأخرى، والمخالفات الإدارية في مجال شؤون الجمارك، وقمع الاتجار غير المشروع عبر الحدود الجمركية للمخدرات والأسلحة والممتلكات الثقافية والمواد المشعة وأنواع الحيوانات والنباتات المهددة بالانقراض والملكية الفكرية والسلع الأخرى، و وكذلك تقديم المساعدة في مكافحة الإرهاب الدولي وقمع التدخل غير القانوني في مطارات الاتحاد الروسي في أنشطة الطيران المدني الدولي؛
- تنفيذ، ضمن اختصاصهم، مراقبة العملة للعمليات المتعلقة بحركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن تنظيم العملة ومراقبة العملة؛
- الاحتفاظ بالإحصاءات الجمركية للتجارة الخارجية؛
- ضمان الوفاء بالالتزامات الدولية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالشؤون الجمركية، والتعاون مع الجمارك وغيرها من السلطات المختصة في الدول الأجنبية والمنظمات الدولية؛
- تقديم المعلومات والاستشارات في مجال الشؤون الجمركية، وتزويد هيئات الدولة والمنظمات والمواطنين بالمعلومات حول القضايا الجمركية بالطريقة المقررة؛
- إجراء أعمال بحثية حول القضايا الجمركية.

دائرة الجمارك الفيدرالية للاتحاد الروسي (FCS of روسيا) هي الهيئة المركزية التي تدير شؤون الجمارك بشكل مباشر. ولها الحق في إنشاء مؤسسات تشكل جزءًا من النظام الجمركي، ولكنها لا تقوم بإنفاذ القانون. وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 429 المؤرخ 21 أغسطس 2004، فإن دائرة الجمارك الفيدرالية، باعتبارها إحدى سلطاتها، "تنفذ الإجراءات في حالات المخالفات الإدارية".

تعد إدارات الجمارك الإقليمية في الاتحاد الروسي (RTU) حلقة وصل وسيطة بين دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا والجمارك. تعد وحدات RTU جزءًا من النظام الموحد للسلطات الجمركية في الاتحاد الروسي وتتولى الإدارة التشغيلية للشؤون الجمركية في أراضي المناطق التابعة تحت الإشراف المباشر لدائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا.

تقوم الجمارك مباشرة بتنفيذ الجزء الرئيسي من مهام شؤون الجمارك في نطاق مسؤوليتها وإدارة أنشطة المراكز الجمركية التابعة لها. اعتمادًا على موقعها الإقليمي، يتم تقسيمها إلى حدودية وداخلية.

تشمل المراكز الحدودية مراكز الجمارك والمراكز الجمركية الموجودة في الأماكن التي تعبر فيها طرق النقل السريعة حدود الاتحاد الروسي، وكذلك في المطارات والموانئ البحرية. وتشمل هذه أيضًا نقاط العبور لجميع أنواع المركبات عبر حدود الاتحاد الروسي. وكقاعدة عامة، يقومون بتسجيل مرور البضائع والمركبات عبر الحدود وإبلاغ الجمارك الداخلية بذلك وتنفيذ المراقبة الجمركية.

تشمل المراكز الجمركية والمراكز الجمركية الموجودة في الأماكن التي يتركز فيها المشاركون في النشاط الاقتصادي الأجنبي (المستلمون والمرسلون للبضائع) في المنطقة الجمركية للاتحاد الروسي. يقومون بالتخليص الجمركي للبضائع ومراقبة تسليمها وتحصيل الرسوم الجمركية المستحقة وغيرها من الإجراءات الجمركية مباشرة في الموقع.

يتولى رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي الإدارة العامة للشؤون الجمركية.

يتم تنفيذ الشؤون الجمركية مباشرة من قبل السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي، وهي وكالات إنفاذ القانون وتشكل نظامًا موحدًا يتضمن (المادة 402 من قانون العمل في الاتحاد الروسي):

الهيئة التنفيذية الاتحادية المختصة في مجال الشؤون الجمركية.

جمارك؛

المشاركات الجمركية.

حتى عام 2004، كانت الهيئة المركزية للسلطة التنفيذية الفيدرالية للاتحاد الروسي التي تمارس الإدارة المباشرة للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي هي لجنة الدولة للجمارك في الاتحاد الروسي (SCC RF). في يوليو 2004، كجزء من الإصلاح الإداري الذي تم تنفيذه وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 9 مارس 2004 رقم 314، تم تحويل لجنة الدولة للجمارك في روسيا إلى دائرة الجمارك الفيدرالية (FCS) بموجب القانون رقم 314. وزارة التنمية الاقتصادية.

تنفذ دائرة الجمارك الفيدرالية في الاتحاد الروسي أنشطتها بالتعاون مع السلطات التنفيذية الفيدرالية الأخرى والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والجمعيات العامة.

تسترشد دائرة الجمارك الفيدرالية في الاتحاد الروسي في أنشطتها بدستور الاتحاد الروسي وقانون الجمارك في الاتحاد الروسي وقانون الجمارك للاتحاد الجمركي (منذ 1 يوليو 2010) والقوانين والمراسيم الفيدرالية الأخرى وأوامر رئيس الاتحاد الروسي والمراسيم والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي.

تحل دائرة الجمارك الفيدرالية في الاتحاد الروسي المهام الموكلة إليها سواء بشكل مباشر أو من خلال إدارات الجمارك الإقليمية ومراكز الجمارك والمراكز الجمركية في الاتحاد الروسي والمختبرات الجمركية والمؤسسات التعليمية التابعة لدائرة الجمارك الفيدرالية في الاتحاد الروسي والمؤسسات البحثية ومراكز الكمبيوتر وغيرها من المؤسسات والمنظمات التي تعمل على أساس الأحكام التي وافقت عليها دائرة الجمارك الفيدرالية للاتحاد الروسي.

لا يحق لأي هيئات حكومية، باستثناء رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي، اتخاذ قرارات تؤثر على اختصاص السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي، أو العمل دون الحصول على إذن مناسب أو تغيير وظائفها، أو إسناد مهام إضافية إليها. لهم أو التدخل بطريقة أخرى في أنشطة هذه الهيئات، التي تتوافق مع أحكام قانون الجمارك في الاتحاد الروسي وغيرها من التشريعات في الاتحاد الروسي.

نعم الفن. يسرد 10 من قانون الجمارك للاتحاد الروسي الوظائف التالية للسلطات الجمركية:

1) المشاركة في تطوير السياسة الجمركية للاتحاد الروسي وتنفيذ هذه السياسة؛

2) ضمان الامتثال للتشريعات، التي تتولى مراقبة تنفيذها السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي؛ اتخاذ التدابير اللازمة لحماية حقوق ومصالح المواطنين والشركات والمؤسسات والمنظمات في تنفيذ الشؤون الجمركية؛

3. ضمان، ضمن نطاق اختصاصهم، الأمن الاقتصادي للاتحاد الروسي، الذي يشكل الأساس الاقتصادي لسيادة الاتحاد الروسي؛

4. حماية المصالح الاقتصادية للاتحاد الروسي؛

5) تطبيق وسائل التنظيم الجمركي للعلاقات التجارية والاقتصادية؛

6) تحصيل الرسوم الجمركية والضرائب والمدفوعات الجمركية الأخرى؛

7) المشاركة في تطوير تدابير السياسة الاقتصادية فيما يتعلق بالبضائع المنقولة عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي، وتنفيذ هذه التدابير؛

8) ضمان الامتثال لإجراءات التصريح بحركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي؛

9) مكافحة التهريب وانتهاكات القواعد الجمركية والتشريعات الضريبية المتعلقة بالبضائع المنقولة عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي، وقمع الاتجار غير المشروع عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي للمخدرات والأسلحة والأشياء الفنية والتاريخية والأثرية. لشعوب الاتحاد الروسي والدول الأجنبية، والملكية الفكرية، وأنواع الحيوانات والنباتات المهددة بالانقراض، وأجزائها ومشتقاتها، والسلع الأخرى، وكذلك تقديم المساعدة في مكافحة الإرهاب الدولي وقمع التدخل غير القانوني في مطارات روسيا الاتحاد في أنشطة الطيران المدني الدولي؛

10) تنفيذ وتحسين الرقابة الجمركية والتخليص الجمركي، وتهيئة الظروف التي تسهل تسريع حركة التجارة عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي؛

11) الاحتفاظ بالإحصاءات الجمركية للتجارة الخارجية والإحصاءات الجمركية الخاصة للاتحاد الروسي؛

12. الحفاظ على التسميات السلعية للنشاط الاقتصادي الأجنبي؛

13. تعزيز تنمية العلاقات الاقتصادية الخارجية للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ومنطقة الحكم الذاتي والأوكروغات ذات الحكم الذاتي والأقاليم والمناطق ومدن موسكو وسانت بطرسبرغ، فضلاً عن الشركات والمؤسسات والمنظمات والمواطنين؛

14) تعزيز تنفيذ تدابير حماية أمن الدولة، والنظام العام، وأخلاق السكان، وحياة الإنسان وصحته، وحماية الحيوانات والنباتات، وحماية البيئة الطبيعية، وحماية مصالح المستهلكين الروس للسلع المستوردة؛

15. ممارسة الرقابة على تصدير المواد الاستراتيجية وغيرها من المواد الحيوية لمصالح الاتحاد الروسي؛

16) مراقبة العملة ضمن نطاق اختصاصها؛

17) ضمان الوفاء بالالتزامات الدولية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالشؤون الجمركية؛ المشاركة في تطوير المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي المتعلقة بالشؤون الجمركية؛ التعاون مع الجمارك والسلطات المختصة الأخرى في الدول الأجنبية والمنظمات الدولية التي تتعامل مع القضايا الجمركية؛

18) إجراء البحوث والاستشارات في مجال الشؤون الجمركية. إجراء التدريب وإعادة التدريب والتدريب المتقدم للمتخصصين في هذا المجال للهيئات الحكومية والمؤسسات والمؤسسات والمنظمات؛

19) تزويد المجلس الأعلى للاتحاد الروسي ورئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي والهيئات الحكومية الأخرى والشركات والمؤسسات والمنظمات والمواطنين، بالطريقة المنصوص عليها، بالمعلومات المتعلقة بالقضايا الجمركية؛

20) تنفيذ سياسة مالية واقتصادية موحدة، وتطوير القاعدة المادية والفنية والاجتماعية للسلطات الجمركية، وتهيئة ظروف العمل اللازمة لموظفي هذه السلطات.

النظام الموحد للسلطات الجمركية هو المجموعة الكاملة للسلطات الجمركية؛ على أساس العلاقة والتفاعل بينهما في تنفيذ الأعمال الجمركية مبادئ النظام العامة:النزاهة والبنية والتسلسل الهرمي والترابط مع البيئة الاجتماعية المحيطة.

تتشكل سلامة النظام من خلال الترابط واعتماد السلطات الجمركية على بعضها البعض في تحقيق الأهداف (النتائج) المشتركة للتفاعل وتنفيذ وظائفها.

يتم إنشاء الطبيعة الهيكلية للنظام من خلال أصالة أشكال بناء الهياكل التنظيمية للسلطات الجمركية وارتباطاتها وعلاقاتها في إطار عملية تكنولوجية واحدة للقيام بالأعمال الجمركية.

ويتميز التسلسل الهرمي للنظام بعلاقات التبعية عموديا وتنسيق الأعمال أفقيا، والتي تقوم على توزيع صلاحيات ومهام السلطات الجمركية في تنفيذ الأعمال الجمركية.

يتجسد ترابط النظام مع البيئة الاجتماعية المحيطة في التفاعل المستمر بين السلطات الجمركية والهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد ومختلف جمعيات وهياكل المشاركين في العلاقات الاقتصادية الخارجية.

السمات المميزة لأي نظام هي هدفه ونفعيته، مما يمنحه الاستقلال.

وفيما يتعلق بنظام السلطات الجمركية، يتم ضمان الاستقلال من خلال التشريعات الجمركية. يتم التأكيد على السمات المميزة للخدمة الجمركية من خلال سماتها - الرموز المعتمدة على مستوى الدولة: شعار النبالة، العلم، القسم، الزي الرسمي، الألقاب الخاصة، العطلة المهنية. يتم تنظيم حقوق والتزامات موظفي الجمارك بموجب القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن الخدمة في السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي"، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 سبتمبر 1997. الأساسيات، ص.22

يتم تنظيم الشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي على أساس قانون الجمارك الصادر في 18 يوليو 1997 وقانون "التعريفات الجمركية" الصادر في 21 مايو 1993. وتغطي شؤون الجمارك في الاتحاد الروسي السياسة الجمركية والإجراءات والسياسات الجمركية. شروط نقل البضائع والنقل عبر الحدود الجمركية لأموال الدولة وتحصيل الرسوم الجمركية والتخليص الجمركي والرقابة الفنية وغيرها من وسائل تنفيذ السياسة الجمركية للدولة.

تتم الإدارة العامة للشؤون الجمركية من قبل رئيس وحكومة الاتحاد الروسي، بينما تتم الإدارة المباشرة من قبل لجنة الجمارك الحكومية. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي، تقع المسائل الجمركية ضمن اختصاص الهيئات الحكومية الفيدرالية. لا يحق لأي هيئات حكومية، باستثناء مجلس الدوما والجمعية الفيدرالية ورئيس وحكومة الاتحاد الروسي، اتخاذ قرارات تؤثر على اختصاص السلطات الجمركية، أو تغيير هيكلها ووظائفها ومهامها. تشمل المهام الرئيسية للسلطات الجمركية ما يلي:

المشاركة في تطوير السياسة الجمركية للاتحاد الروسي وتنفيذ هذه السياسة؛

مراقبة تنفيذ التشريعات؛

حماية حقوق ومصالح المواطنين والشركات والمؤسسات والمنظمات في تنفيذ الشؤون الجمركية؛

ضمان الأمن الاقتصادي وحماية المصالح الاقتصادية لروسيا؛ 459

تحصيل الرسوم الجمركية والضرائب والمدفوعات الجمركية الأخرى؛

ضمان الامتثال للإجراءات المعمول بها لحركة البضائع والمركبات؛

مكافحة التهريب وانتهاكات القواعد الجمركية والتشريعات الضريبية فيما يتعلق بالبضائع المنقولة عبر الحدود الجمركية لروسيا؛

قمع الاتجار غير المشروع عبر الحدود الجمركية للمخدرات والأسلحة والممتلكات الفنية والتاريخية والأثرية لشعوب الاتحاد الروسي والدول الأجنبية والملكية الفكرية والسلع الأخرى؛

تنفيذ الرقابة الجمركية والتخليص الجمركي ومراقبة العملة. درجة ص 460

السلطة المركزيةالسلطة التنفيذية الفيدرالية للاتحاد الروسي، التي تدير بشكل مباشر شؤون الجمارك في البلاد، هي لجنة الدولة للجمارك في الاتحاد الروسي (SCC RF). بالإضافة إلى ذلك، يشمل النظام الجمركي الموحد للدولة ما يلي:

إدارات الجمارك الإقليمية؛

جمارك الاتحاد الروسي؛

المراكز الجمركية للاتحاد الروسي.

تتم الموافقة على اللوائح الخاصة بلجنة الجمارك الحكومية للاتحاد الروسي من قبل رئيس الاتحاد الروسي أو، بناءً على تعليماته، من قبل حكومة الاتحاد الروسي. يتم إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية إدارات الجمارك الإقليمية والمكاتب الجمركية من قبل لجنة الجمارك الحكومية في الاتحاد الروسي. يتم إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية المراكز الجمركية من قبل إدارات الجمارك الإقليمية. بان ص 378

تعمل إدارات الجمارك الإقليمية ومراكز الجمارك والمراكز الجمركية على أساس الأحكام المعتمدة في قانون الجمارك الحكومي في الاتحاد الروسي.

الهيكل التنظيمييتم تحديد لجنة الدولة للجمارك في الاتحاد الروسي من قبل حكومة الاتحاد الروسي ورئيس لجنة الجمارك الحكومية في الاتحاد الروسي.يتم تعيين رئيس لجنة الدولة للجمارك في الاتحاد الروسي في هذا المنصب ويتم إقالته من منصبه من قبل رئيس الاتحاد الروسي. لا يدير رئيس لجنة الجمارك الحكومية في الاتحاد الروسي أنشطة اللجنة فحسب، بل يوفر أيضًا الإدارة العامة لنظام السلطات الجمركية.

لرئيس لجنة الدولة للجمارك في الاتحاد الروسي عدة نواب، ويقع تعيينهم وإقالتهم ضمن اختصاص حكومة الاتحاد الروسي. يقوم رئيس لجنة الدولة للجمارك في الاتحاد الروسي بتوزيع المسؤوليات بين نوابه. تتم مناقشة أهم قضايا إدارة الجمارك في اجتماعات لجنة الجمارك الحكومية في الاتحاد الروسي. يرأس عمل المجلس رئيس لجنة الدولة للجمارك في الاتحاد الروسي، ويضم نواب الرئيس وبعض كبار مسؤولي الجمارك. يتم إضفاء الطابع الرسمي على القرارات التي يتخذها المجلس بأمر من رئيس لجنة الجمارك الحكومية في الاتحاد الروسي، وهي إلزامية لجميع سلطات الجمارك وموظفي الجمارك. بان ص 379

يشمل الهيكل التنظيمي للجنة الدولة للجمارك في الاتحاد الروسي العديد من الإدارات والإدارات الوظيفية (إدارة التعريفة الجمركية، إدارة إيرادات الجمارك الفيدرالية، إدارة تنظيم الرقابة الجمركية، إدارة مراقبة العملة، وما إلى ذلك).

الهيئات الإقليمية للنظام الجمركي هي إدارات الجمارك الإقليمية ومراكز الجمارك والمراكز الجمركية التابعة لها.

إدارات الجمارك الإقليميةيتم إنشاؤها وإعادة تنظيمها وتصفيتها بناءً على أوامر من رئيس لجنة الجمارك الحكومية في الاتحاد الروسي. تم إنشاء المقاطعات الإقليمية التالية في روسيا: الشمال الغربي (سانت بطرسبورغ)، الشرق الأقصى (فلاديفوستوك)، شمال القوقاز (روستوف أون دون)، شرق سيبيريا (إيركوتسك)، منطقة الفولغا (نيجني نوفغورود)، غرب سيبيريا (نوفوسيبيرسك). لا يجوز أن تتطابق حدود المناطق الجمركية مع حدود الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والوحدات الإدارية الإقليمية. بان ص 380

لتنفيذ المهام الموكلة، تُمنح الإدارات الإقليمية الحق في مطالبة المنظمات والمواطنين بتوفير المستندات والعناصر اللازمة لتنفيذ الرقابة الجمركية؛ إجراء عمليات التفتيش والرقابة على مكاتب ومراكز الجمارك المحلية، وعمليات التفتيش الجمركي؛ النظر في حالات انتهاك القواعد الجمركية عن طريق الإشراف؛ إلغاء أو تغيير القرارات الصادرة في هذه الحالات عن جمارك المنطقة. يحق للإدارة الإقليمية، ضمن اختصاصها، إصدار الأوامر والتعليمات وتقديم مقترحات إلى لجنة الجمارك الحكومية في الاتحاد الروسي بشأن تحسين الرقابة الجمركية.

الرقابة الجمركية المباشرة ومنع التهريب وجمع البيانات الإحصائية اللازمةويتم تعيين بعض المهام الأخرى للمراكز الجمركية والمراكز الجمركية.

قد تتطابق أو لا تتطابق الحدود الإقليمية للجمارك مع حدود التقسيم الإداري الإقليمي والوطني للمناطق. على سبيل المثال، يمتد اختصاص جمارك أرخانجيلسك إلى أراضي منطقة أرخانجيلسك، في حين يمتد اختصاص جمارك فورونيج إلى أراضي ثلاث مناطق - فورونيج وليبيتسك وتامبوف. تغطي بعض المكاتب الجمركية جغرافيًا جزءًا فقط من مناطق منطقة واحدة (جمارك كينغيسيب وفيبورغ وسانت بطرسبرغ).

وبحسب الموقع الجغرافي يمكن تمييز المكاتب الجمركية التالية:

الحدود (بيلغورود، داغستان، سوتشي، إلخ)؛

داخلي (إقليم موسكو، إقليم شيريميتيفو، إلخ).

الجمارك الداخليةتنفيذ الجزء الأكبر من العمل المتعلق بالرقابة الجمركية - التفتيش والتحقق من البيانات الجمركية ومستندات دفع الشحن.

الجمارك الحدودية،كقاعدة عامة، يقومون بالتحقق من سلامة الأحكام الجمركية، ومراقبة صحة ملء البيانات، والتوافر وثائق ضروريةمؤكدا مشروعية حركة البضائع عبر الحدود الجمركية.

بالإضافة إلى المكاتب الجمركية الإقليمية، يتم إنشاء مكاتب جمركية متخصصة للقيام بأنواع معينة من الأنشطة (الطاقة والمكوس) ومراكز التخليص الجمركي. ومن أجل الاقتراب قدر الإمكان من المشاركين في العلاقات الاقتصادية الخارجية، يتم إنشاء مراكز جمركية في عدد من الأماكن.

البريد الجمركيهو عنصر هيكلي للجمارك، بعيد جغرافيًا عن إدارة الجمارك وله مكانة كيان قانوني. يقع المركز الجمركي في الأراضي التابعة للدائرة الجمركية التي يتبعها المركز. تمتد أنشطة البريد بشكل أساسي إلى منطقة أو منطقتين في المنطقة (الحافة)، ومرافق البنية التحتية للنقل (موانئ الأنهار الصغيرة، والمطارات، ومحطات السكك الحديدية). يمكن أن تكون متخصصة أو حدودية أو داخلية.

كقاعدة عامة، يتم إنشاء مراكز جمركية على طول حدود الدولة عند كل نقطة عبور حدودية تقريبًا. يمكن أيضًا إنشاء مركز جمركي في مؤسسة صناعية كبيرة. بان ص 381

اعتمادًا على تفاصيل العمليات الجمركية، يتم التمييز بين الجمارك البرية والبحرية والجوية والنهرية.

تشمل الجمارك الجوية فنوكوفو (مطار فنوكوفو، موسكو)، مطار شيريميتيفو الإقليمي (مطار شيريميتيفو ودوموديدوفو، موسكو)، بولكوفسكايا (مطار بولكوفو، سانت بطرسبرغ)، إلخ.

تعتبر الجمارك البحرية، على سبيل المثال، بالتيسكايا (ميناء سانت بطرسبرغ)، كورساكوفسكايا (ميناء كورساكوف، منطقة سخالين)، إلخ.

فئات

اختيار المحرر