МЕР: не всі послуги потрібно повністю переводити в електронний вигляд. Електронний уряд: переведення послуг в електронний вигляд Етапи переведення послуг в електронний вигляд
мають право отримання державних та муніципальних послуг у електронній формі, якщо інше не заборонено законом.
У контексті цього закону під електронними послугами розуміється така організація взаємодії між органами влади та населенням, при якій подання заяви та необхідних документів для отримання послуги здійснюється в електронному вигляді через спеціалізовані портали держпослуг: Єдиний портал державних та муніципальних послуг (функцій) (далі – ЄПГУ) , регіональні портали державних та муніципальних послуг (функцій) За підсумками прийняття рішення заявнику може надаватися результат у формі електронного документа.
Розпорядженням Уряду РФ від 17 грудня № 1993-р було закріплено перелік першочергових послуг для переведення в електронний вигляд, а також було виділено п'ять етапів переведення послуг в електронний вигляд:
Перший етап – забезпечення інформування заявників про порядок надання послуг;
Другий етап - можливість отримання електронних форм документів та заяв;
Третій етап-подання заяви про надання послуги в електронній формі, що автоматично направляється до органів влади;
Четвертий етап-заявник отримує можливість відстежувати статус надання послуги;
П'ятий етап – результат послуги надається в електронному вигляді.
З реалізацією послуг п'ятого етапу є деякі складності. Вони полягають у тому, що для надання практично всіх державних та муніципальних послуг від заявника, крім самої заяви, потрібне подання деякого комплекту документів. Міжвідомча взаємодія дозволяє скоротити кількість необхідних документів, Але деякі з них все-таки повинні надаватися громадянами особисто, це: документи особистого зберігання та документи, що надаються недержавними організаціями.
Таким чином, саме складність переведення в електронний вид документів особистого зберігання запобігає забезпеченню надання в електронному вигляді всього циклу послуги.
Наразі заявник через портал www.gosuslugi.ru може додати скан-копії документів особистого зберігання та спробувати отримати послугу без присутності в органах влади. Але такі документи працівники органів влади вважають нелегітимними та здебільшого не готові надавати послуги на їх основі. Таким чином, особиста присутність заявника при наданні документів на особисте зберігання залишається обов'язковою умовою отримання послуги.
Статистика говорить про те, що:
У 42% випадках надання федеральних державних послуг потрібно надання документів особистого зберігання. Паспорт громадянина РФ потрібно більшості послуг;
У 280 послугах необхідні документи, що потрапили до списку документів "особистого зберігання" (ч. 6 ст. 7210-ФЗ), за винятком паспорта громадянина РФ, необхідного при наданні абсолютної більшості послуг;
85% муніципальних послуг припускають подання документів особистого зберігання;
72% державних "регіональних" послуг вимагають подання документів особистого зберігання;
Збільшення частки послуг з документами особистого поранення на муніципальному рівні, порівняно з регіональними послугами, пояснюється тим, що муніципальні послуги включають великий блок соціальних послуг (у т. ч. переданих з регіонального рівня), обов'язковою умовою надання яких є посвідчення особи заявника відповідним документом.
Для вирішення цієї проблеми буде корисною ідея архіву документів особистого зберігання (далі – Архів).
Суть ідеї полягає в тому, що при особистому зверненні громадянина до органу влади або багатофункціонального центру надання послуг, документи особистого зберігання, що їм пред'являються, скануються, засвідчуються електронним підписом оператора і зберігаються в Архіві. Після цієї процедури ці документи можуть використовуватися при подачі заяви через портали державних та муніципальних послуг вже в електронній формі.
Якщо заявник звертається через портал до іншого органу, то для запиту цих документів іншим органом можуть застосовуватися канали міжвідомчої взаємодії. Крім того, для реалізації заходів щодо переведення послуг в електронний вигляд знадобилося виключення із законодавства вимоги обов'язкового "паперового" документообігу, для чого у 2010-2011 роках. були внесені зміни до більш ніж 100федеральних законів
, а також прийнято безліч підзаконних актів. Усунення технологічних бар'єрів вирішувалося виконанням Мінкомзв'язком Росії робіт із формування інфраструктури обміну даними між відомствами та організацією скоординованої роботи органів влади всіх рівнів переходу на електронні послуги.
З боку Мінекономрозвитку Росії було розроблено та введено в дослідну експлуатацію прототип інформаційної системи "Зведений реєстр послуг" (далі – Типове рішення РГУ), на базі якої Мінкомзв'язок Росії реалізував промислове рішення "Федеральний реєстр послуг", що стало основою для роботи ЄПГУ – www.gosuslugi .ru
З боку суб'єктів РФ була проведена робота з формування переліку послуг, що надаються органами державної влади та органами місцевого самоврядування, та з внесення інформації про послуги відповідно до реєстрів державних послуг та реєстру муніципальних послуг.
Однак і тут є свої складності, склад та структура відомостей, що містяться в програмному комплексі типового рішення реєстру державних та муніципальних послуг, не дозволяє сформувати якісну базу знань для здійснення експертної підтримки з питань порядку та умов надання державних та муніципальних послуг. Потрібна альтернатива Типовому рішенню РГУ - сучасна система проектування регламентів, яка б інтегрувалася з Типовим рішенням РГУ.
II Процес переведення послуг в електронний вигляд
Процес аналізу АР Оператором Системи починається з звіряння найменування послуги та її основних параметрів із даними ІВ "РГУ". Також АР перевіряється на можливість надання послуги в електронному вигляді, можливість надсилання міжвідомчих запитів та вимог до заповнення заяви на надання державної/муніципальної послуги. Для муніципальної послуги здійснюється перевірка відповідність затвердженому типовому адміністративному регламенту. У разі виявлення неточностей Оператор Системи надсилає Користувачеві Системи інформацію про необхідні виправлення. Роботи з переведення послуги до електронного вигляду Оператором системи припиняються до усунення зауважень Користувачем.
2. Проектування схеми даних послуги.
Проектування схеми даних послуги здійснюється на підставі виправлених (за потреби) в ІВ "РГУ" даних та скоригованому АР. За основу під час проектування беруться такі параметри АР: варіанти надання послуги, цілі надання послуги, одержувачі послуги, форми заяв на надання послуги, а також перелік документів, що надаються спільно із заявою на надання послуги. При проектуванні схеми даних послуги Оператор Системи має право запитувати консультативну підтримку Користувача Системи з питань, пов'язаних із наданням послуги. Типовий термін виконання робіт на даному етапі - десять робочих днів.
3. Проектування та розробка прототипу ІПФ.
Проектування ІПФ здійснюється Оператором Системи з використанням ІС "СПУ" на підставі розробленої схеми даних. Проектування ІПФ включає розробку візуального наповнення форми, інтеграцію з підсистемою ІС "МФЦ" СОЗ для забезпечення можливості прийому заяв. Після завершення проектування ІПФ виводиться на тестовий ЄПГУ для забезпечення можливості контролю кінцевого результату з боку відповідального співробітника Користувача Системи та проведення інтеграційного тестування повного циклу надання послуги в електронному вигляді, передбаченого пунктом 4 цього регламенту. Типовий термін виконання робіт на даному етапі - п'ятнадцять робочих днів.
4. Тестування прототипу ІПФ.
До проведення тестування розробленої ІПФ залучається відповідальний співробітник Користувача Системи для проведення всебічного тестування повного циклу надання послуги в електронному вигляді, що включає роботу ІПФ на тестовому порталі ЄПГУ, відправлення заяв до ІС "МФЦ" СОЗ, обробку заяв з відправкою проміжних статусів обробки заяв та результатів послуги (у разі, якщо надсилання результату неможливе через вимоги АР) на тестовий портал ЄПГУ.
За результатами проведення тестування Оператор Системи спільно з Користувачем Системи підписують протокол тестування розробленої ІПФ (далі - протокол тестування) та затверджується ДІТОО за формою, наведеною у Додатку N 2 до цього регламенту. У протоколі тестування ІПФ відображаються виявлені недоліки, що підлягають усуненню. У разі наявності технічної можливості всі зазначені недоліки усуваються Оператором Системи, про що до Протоколу тестування вносяться відповідні відомості.
Після усунення виявлених недоліків (за умови наявності технічної можливості) протокол тестування підписується Користувачем Системи спільно з Користувачем Системи та затверджується ДІТОО. Типовий термін виконання робіт на даному етапі - двадцять робочих днів.
5. Формування комплекту технічної та експлуатаційної документації для публікації ІПФ.
Необхідна для публікації ІПФ документація розробляється Оператором Системи і включає:
приватне технічне завдання;
Інструкцію для центру телефонного обслуговування ЄПГУ;
Протокол тестування.
Максимальний термін виконання робіт на даному етапі - трохи більше семи робочих днів.
6. Публікація ІПФ на ЄПГУ.
Публікація ІПФ на ЄПГУ провадиться Оператором Системи на підставі затвердженого Протоколу тестування ІПФ. Термін формування та подання заявки Оператором Системи на публікацію становить не більше 14 календарних днів. За результатами надсилання заявки службою експлуатації ЄПГУ надається номер інциденту, в рамках якого проводиться публікація.
Термін публікації залежить від режиму роботи служби експлуатації ЄПГУ з публікації ІПФ, а також усунення технічних проблем (якщо такі виявлені при проведенні публікації).
7. Інтеграція ІВ "МФЦ" СОЗ з ВІС Користувача Системи. Інтеграція проводиться за необхідності надання послуг із використанням ВІС Користувача.
Для інтеграції ВІС з ІВ "МФЦ" СОЗ за типовою схемою, що визначається Оператором Системи, на стороні ВІС розробляються веб-сервіс прийому заяв та клієнт веб-сервісу для надсилання повідомлень про події обробки заяв. Документацію з повним технічним описом необхідних доопрацювань на запит Користувача Системи надає Оператор Системи (за наявності заявки від цього Користувача Системи на переведення послуги в електронний вигляд).
Інтеграція ВІС з ІВ "МФЦ" СОЗ з використанням схеми інформаційної взаємодії, яка відрізняється від типової, проводиться за погодженням з ДІТОО. Для узгодження такої інтеграції необхідно надати детальний технічний опис запропонованого рішення.
За результатами проведеної інтеграції створюється робоча група з проведення інтеграційного тестування за участю відповідальних осіб, призначених Користувачем Системи, ДІТОО та Оператором Системи (далі – учасники інтеграційного тестування). У разі успішного завершення, учасники інтеграційного тестування підписують відповідний Протокол.
8. Підключення ІПФ до системи моніторингу.
Після успішної публікації ІПФ на ЄПГУ/РПГУ Оператором Системи проводиться розробка автотестів для підключення ІПФ до системи моніторингу. Залежно від технічної можливості автотести можуть бути короткими (з тестуванням доступності ІПФ на ЄПГУ/РПГУ) та повними (з тестуванням доступності ІПФ на ЄПГУ/РПГУ, заповненням ІПФ тестовими даними та надсиланням тестових заяв Користувачеві Системи).
У разі розробки повного автотесту Оператор Системи повідомляє Користувачеві Системи набір тестових даних для забезпечення можливості виділення тестових заявок Користувачем Системи серед загального потоку продуктивних заявок, поданих заявниками.
Моніторинг ІПФ проводиться за розкладом, що визначається Оператором Системи аж до виведення ІПФ з експлуатації (припинення надання Користувачем Системи даної послуги або зміни ІПФ відповідно до змін в АР).
22 липня голова Департаменту містобудівної політики Сергій Левкін повідомив, що до кінця року міська влада планує завершити переведення в електронний вигляд 16 послуг. мережевих компанійщо значно спростить процедуру підключення житла та іншої нерухомості до інженерних мереж.
Керівник відомства пояснив, що в електронний вигляд буде переведено послуги з видачі технічних умов, укладання договорів про підключення та видачу актів щодо здійснення технологічного приєднання до мереж інженерно-технічного забезпечення.
Забудовникам буде надано можливість подання одного комплекту документів через офіційний портал мера та уряду Москви, – розповів Сергій Левкін.
Проведене на початку червня дослідження Всеросійського центру вивчення громадської думки виявило, що серед забудовників сформовано запит на отримання послуг з підключення до мереж шляхом заповнення єдиної заявки в електронній формі.
За перехід на таку форму обслуговування висловилося 70 відсотків опитаних, – повідомив Сергій Левкін.
На сьогоднішній день в електронному вигляді надаються всі основні державні послуги будівельної сфери, починаючи з оформлення містобудівного плану земельної ділянки та закінчуючи введенням об'єкта в експлуатацію – 18 державних послуг.
Менше паперу
Влада столиці вже кілька років веде роботу зі скорочення адміністративних процедур у будівництві.
Так, спрощено збирання інформації для забудовників. У столиці створено інформаційну інфраструктуру, яка забезпечує можливість надання забудовникам відомостей про раніше проведені геологічні та топографічні дослідження.
Мета одна - оперативне вирішення всіх питань, що виникають, і складнощів девелоперів при проходженні адміністративних процедур і отриманні держпослуг, - каже заступник мера Москви з питань містобудівної політики та будівництва Марат Хуснуллін. - Скорочується кількість документів на паперових носіях, та спрощується система взаємодії бізнесу та влади.
Електронні послуги – це не тільки економія часу та нервів забудовника. Подібний вид взаємодії заявника та чиновника дозволяє виключити особисте спілкування, а отже, знижує корупційні ризики. Процес удосконалюється з кожним днем. Якщо до кінця 2013 року в електронному вигляді можна було отримати 7 із 14 основних послуг у сфері будівництва, то зараз – усі ключові. 2017 року 90 відсотків документів подано онлайн.
Гарний ефект
Згідно з дослідженнями Всеросійського центру вивчення громадської думки, в середньому більше половини фахівців будівельної галузі відзначають позитивний ефект реформ, що реалізуються. Найбільш позитивні оцінки пов'язані з переведенням державних послуг у будівельній сфері в електронний вигляд.
Близько половини опитаних - 47 відсотків респондентів, які зверталися до органів та організацій Будкомплексу Москви, зазначили, що за останній рік взаємодія з цими структурами покращилася. При цьому минулого року такої думки дотримувалось лише 37 відсотків учасників опитування.
Керівник Департаменту містобудівної політики міста Москви Сергій Левкін заявив, що робота щодо зниження адміністративних бар'єрів у будівництві ведеться за дорученням мера Москви Сергія Собяніна і є одним із пріоритетних напрямківдіяльності.
Забудовники більше не ставлять адміністративні бар'єри на лідируючі місця у списку причин, що ускладнюють будівництво, - зазначив він. - Отримання дозвільних документів стоїть на восьмому місці, а в лідерах - економічні питання.
Доступна інформація
Отримати необхідну інформацію забудовники можуть на міському порталі «Будуємо просто». Це перший онлайн-майданчик для інформування представників бізнесу про актуальні теми та питання, пов'язані з діяльністю щодо зниження адміністративних бар'єрів у будівельній галузі Москви.
Найкорисніша для забудовників інформація міститься в розділі «Путівник з послуг», де фахівець може знайти не лише перелік усіх держпослуг, а й докладну інструкцію щодо їх отримання, регламенти, правові документи та багато іншого.
Мінекономрозвитку дотримується позиції, що не всі послуги повністю мають переводитись в електронний вигляд, потрібен принцип розумної доцільності, сказав заступник директора департаменту державного регулювання в економіці Павло Малков у доповіді про напрями вдосконалення взаємодії держави з громадянами та бізнесом.
«Для всіх федеральних та для пріоритетних регіональних послуг відразу має бути розроблена матриця – які процедури переводяться в електронний вигляд, та у які терміни. Непріоритетні регіональні послуги – це зона відповідальності регіону», - сказав Малков у рамках всеросійського форуму «Інформаційне суспільство – 2014: досягнення та перспективи», що відбувся 9-10 жовтня у Челябінську.
За його словами, кожен суб'єкт має сам вирішити, які процедури переводити в електронний вигляд, а які перекладати зовсім недоцільно. При цьому абсолютно по всіх послугах має зберегтися інформування на єдиному порталі, по всіх послугах повинна бути забезпечена оплата мита в електронному вигляді – там, де воно є, вважають у міністерстві.
Малков нагадав, що у липні минулого року на засіданні Президії ради з модернізації економіки та інноваційному розвитку Мінекономрозвитку запропонувало новий підхід щодо переведення послуг в електронний вигляд. Ці нововведення відбилися у концепції розвитку механізмів надання послуг в електронному вигляді. Наступний етап – закріплення цього підходу у нормативній базі.
Про те, що в електронний вигляд мають переводитись лише популярні держпослуги, ще рік тому говорив заступник міністра Мінекономрозвитку Олег Фомічов. , за збереження ідеології єдиного порталу для публікації держпослуг всіх рівнів, в повному обсязі їх економічно доцільно повністю переводити на електронний вид. Витрати на переклад послуг, що рідко використовуються, не окупаються.
Мінекономрозвитку пропонує відмовитися від прийнятої зараз схеми п'яти етапів надання послуги, а перейти до модульної системи, за якої послуга розбивається на набір адміністративних дій. Рішення про переведення в електронний вигляд приймається у кожному конкретному блоку.
Як пояснили сайт у прес-службі міністерства, модульна система передбачає переведення в електронний вигляд окремих адміністративних процедур. При такому підході для кожної послуги визначається індивідуальний набір процедур, що підлягають переведенню в електронний вид — наприклад, інформування, оплата мита, запис на прийом, подання документів в електронному вигляді тощо.
План роботи – «матриця» переведення послуг в електронний вигляд, про яку згадав Малков, відображає для кожної послуги конкретний набір електронних сервісів (адміністративних процедур), послуг, що реалізуються, а також терміни їх впровадження.
У Мінекономрозвитку вважають, що для всіх федеральних послуг, пріоритетних регіональних послуг, що підлягають оптимізації, згідно з Концепцією розвитку механізмів надання державних та муніципальних послуг в електронному вигляді, зазначена «матриця» переведення послуг в електронний вигляд має бути розроблена одноразово.
На питання, які ж, на думку МЕР, послуги з 35 пріоритетних не повинні повністю переводитися в електронний вигляд, було отримано відповідь: «Усі пріоритетні федеральні та регіональні послуги, що підлягають першочерговій оптимізації згідно з Концепцією, повинні переводитися в електронний вигляд за всіма адміністративними процедурами, якщо інше не встановлено законом, або якщо виконання всіх адміністративних процедур не застосовується на практиці (наприклад, для послуг, надання яких не вимагає сплати державного мита, відповідна адміністративна процедура не може бути реалізована)».
Як бути регіонам
Регіонам для оптимізації процедур надання послуг необхідно сформувати відповідну методологію, яка насамперед застосовуватиметься щодо 35 пріоритетних послуг, сказали сайт у прес-службі МЕР. p align="justify"> Робота будується відповідно до Концепції розвитку механізмів надання державних та муніципальних послуг в електронному вигляді, а також планом заходів («дорожньою картою») щодо її реалізації, затвердженим розпорядженням уряду.
Заходи щодо інших державних та муніципальних послуг органи виконавчої суб'єктів вправі розпочати самостійно без ухвалення відповідного рішення на федеральному рівні. Мова, знову ж таки, про заходи, передбачені Концепцією, а також План заходів.
Мінкомзв'язку доручено не пізніше четвертого кварталу 2014 року розробити відповідні методичні рекомендації. Найближчим часом також затверджуватимуть плани-графіки заходів щодо переходу на надання пріоритетних послуг органами виконавчої влади суб'єктів та органами місцевого самоврядування.
G2G та G2B
За словами Малкова, Мінекономрозвитку бере участь у великій кількості проектів в області інформаційного суспільства— усі вони перебувають у сфері підвищення якості взаємодії держави з бізнесом, держави з громадянином та підвищення якості внутрішніх комунікацій держструктур (G2B, G2C, G2G відповідно).
Стосовно G2G-проекту з організації міжвідомчої взаємодії Малков сказав, що методику проектування міжвідомчої взаємодії потрібно суттєво доопрацьовувати.
«Проекту вже тісно лише у сфері послуг та в рамках лише органів влади. Крім цього, є ще держфункції, велика кількість організацій, які надають послуги з використанням даних із органів влади, та багато іншого. Все це потрібно відображати у новій методиці», - сказав він.
Малков також торкнувся теми нового напряму роботи, який зазначено у дорожній карті «Підвищення якості регуляторного середовища для бізнесу» (розпорядження Уряду Російської Федераціївід 11 червня 2013 р. № 953-р) та пов'язано із завданням щодо зниження витрат бізнесу. «Відомо, що щорічно бізнесом до органів державної влади надається величезний обсяг різноманітних звітів. За найбільш приблизними оцінками, загальний обсяг витрат бізнесу на надання більше однієї тисячі форм звітності складає близько 1,5 трильйона рублів і займає понад 6 мільярдів людино-годин на рік», - сказав Малков дані МЕР.
Проте, як вважають у міністерстві, у країні відсутня система оцінки витрат бізнесу та система оцінки практичної цінності та необхідності цих звітів. Мінекономрозвитку Росії починає роботу з розробки підходів щодо вдосконалення всієї системи надання звітності, у тому числі оптимізації самих форм та даних. «На виході мають бути отримані уніфіковані правила побудови звітності та уніфіковані способи її подання, насамперед електронними каналами», — повідомив представник Мінекономрозвитку Росії.
На єдиному порталі держпослуг (ЄПГУ) представлено понад 100 тисяч регіональних та муніципальних послуг (дані Мінкомзв'язку).
Раніше у жовтні Мінекономрозвитку Росії представило доповідь про результати моніторингу якості надання державних послуг в електронному вигляді, що проводилася у період з квітня по травень 2014 року. Було досліджено 638 державних послуг 64 федеральних органи виконавчої влади та органу державних позабюджетних фондів, а також 2041 державна та муніципальна послуга, що надається органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування 83 суб'єктів Російської Федерації.
На жовтень, . Рейтингу 4,5 досягли шість відомств: ФСС Росії, Розв'язок, Ростуризм, Мінтранс Росії, Мінфін Росії та Росфінмоніторинг. Між 4,4 і 4,0 заробили Роскомнагляд, МНС Росії, Росводоресурси та Росприроднагляд. Більшість відомств розташувалися нижче. Нульовий рейтинг отримали сім органів, серед них – Мінобрнауки та Росархів.
Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.
Розміщено на http://www.allbest.ru/
ФБГУ ВПО «МОРДІВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ Н.П. ОГАРІВА»
ПЕРЕКЛАД МУНІЦИПАЛЬНИХ ПОСЛУГ В ЕЛЕКТРОННИЙ ВИГЛЯД
Якімова О.Ю.
Анотація
У статті розглянуто основні питання щодо переведення муніципальних послуг в електронний вигляд. Визначено головну мету та основні інструменти формування в Росії електронного уряду. На сьогоднішній день Урядом РФ було прийнято кілька розпоряджень, які мають організувати та регламентувати міжвідомчу інформаційну взаємодію в електронному вигляді. Міністерство економічного розвитку веде проект "Створення типових рішень для надання державних та муніципальних послуг органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування в електронному вигляді". Технічні вимоги до проекту передбачають створення типових програм (дорожніх карт) всім послуг. У статті розглянуто основні роботи, які були проведені в Республіці Мордовія у 2008–2010 роках. у сфері державного та муніципального управліннята які були спрямовані на розширення використання інформаційно-комунікаційних технологій у різних галузях республіки.
Ключові слова: електронний уряд, державні та муніципальні послуги, міжвідомча інформаційна взаємодія.
Abstract
Матеріали покриттів основними предметами пов'язані з переведенням муніципальних послуг в електронні форми. Defined the main goal and the main instruments of formation of electronic government in Russia. Сьогодні в управлінні прийняли низку декретів-матеріал, які повинні організувати і регулювати взаємне інформаційне взаємини в електронній формі. Ministroy of economic development carries out the project "Створення схеми рішень в provision of the state and municipal services of the bodys of Executive power of the subjects of the Russian Federation and bodys of local self-government in electronic form". Technical requirements до проекту проектування створення стандартних програм (підрядних maps) для всіх служб. У матеріалі basic work, які були внесені в Російську Федерацію Mordovia в 2008-2010 в сферу держави і муніципального управління, і які були спрямовані на розширення використання інформаційних-технологій технології в різних галузях Російської Федерації.
Keywords: e-government, держава і муніципальні послуги, міжучасницькі інформаційні дії.
Вступ
Одне з основних завдань сучасного курсу економічних перетворень у Росії полягає у переході до нової якості соціально-економічного розвитку на основі інформаційних технологій.
Використання ІКТ має вирішальне значення підвищення конкурентоспроможності економіки, розширення можливостей її інтеграції у світову систему господарства, підвищення ефективності державного управління та місцевого самоврядування. Розвиток інформаційних технологій переводить постіндустріальне суспільство на новий якісний стан - інформаційне суспільство.
Необхідність реалізації заходів щодо формування інфраструктури інформаційного суспільства, включаючи електронний уряд та електронний муніципалітет, покликаних забезпечити прозорість діяльності органів влади та місцевого самоврядування (МСУ), а також перехід до надання державних та муніципальних послуг в електронному вигляді, вимагає невідкладного аналізу сформованої в даному сегменті майже тупикової ситуації та пошуку рішень щодо її подолання. Більш ніж 15-річний досвід інформатизації органів місцевого самоврядування, взаємодії з органами державної влади всіх рівнів та розробниками інформаційних технологій дозволяє досить об'єктивно та масштабно оцінити стан, тенденції та перспективи формування інфраструктури інформаційного суспільства, електронного уряду та електронного муніципалітету.
Метою роботи є розгляд процесу переведення муніципальних послуг в електронний вигляд.
Методи дослідження: методи наукового пізнання та дослідження: аналіз, синтез, порівняння, абстрагування та конкретизація, узагальнення, формалізація, аналогія, моделювання.
Основна частина
електронний уряд інформаційне управління
Головною метою формування електронного уряду є підвищення якості надання державних (муніципальних) послуг громадянам, організаціям та представникам бізнесу, а також підвищення якості виконання державних функцій.
Основні інструменти формування в Росії електронного уряду: а) переведення державних, муніципальних та бюджетних послуг в електронний вигляд та б) переведення виконання відповідних державних, муніципальних та бюджетних функцій в електронний вигляд.
Узагальнивши, можна сказати, що в ході формування електронного уряду мають бути досягнуті такі цілі:
Підвищення якості та доступності державних та муніципальних послуг.
Зниження адміністративних бар'єрів.
Зменшення бюджетних видатків на надання державних та муніципальних послуг (виконання функцій).
Параметрами, що визначають якість надання державних та муніципальних послуг, слід вважати:
Доступність послуги – можливість отримати доступ до відповідного сервісу у зручний час у зручному місці;
Прозорість процедури надання послуги - наявність доступного для ознайомлення регламенту, який однозначно і зрозуміло визначає процедуру та умови отримання послуги;
Швидкість надання послуги – мінімальний час очікування рішення чи відповіді;
Тимчасові витрати одержувача послуги - мінімальний час, що витрачається одержувачем послуги на очікування у черзі, заповнення анкет, збір віз на документ тощо;
Корупційна ємність послуги – чітка регламентація дій державних службовців, а також зменшення кількості особистих контактів між службовцями та одержувачами послуг.
Основною умовою створення інформаційного суспільства та забезпечення функціонування електронного уряду та електронного муніципалітету є наявність повноцінно сформованих та актуалізованих інформаційних ресурсів в електронному вигляді. Сьогодні в Російській Федерації інформаційні ресурси формуються за відомчим принципом, у межах визначених законодавством повноважень. Власником інформаційних ресурсів є та організація, за рахунок коштів якої вони були сформовані та актуалізовані. Як наслідок, сумарний обсяг інформаційних ресурсів органів місцевого самоврядування становить основу піраміди таких ресурсів у загальнодержавному масштабі.
Проте з відсутності загальнодержавних вимог і рекомендацій щодо складу, структурі, форматів і порядку формування навіть однойменні інформаційні ресурси як лише на рівні муніципалітетів, а й лише на рівні суб'єктів Федерації носять різнорідний характер. Відсутність єдиної нормативно-довідкової інформації робить інформаційні ресурси різних органів державної влади, органів влади суб'єктів Федерації і муніципалітетів важко сумісними або несумісними зовсім. Найяскравішим прикладом може бути відсутність у країні єдиного довідникаадрес.
Електронний уряд, що визначається як система державного (муніципального) управління, що використовує електронні засоби обробки, передачі та поширення інформації, при правильній реалізації є потужним інструментом підвищення якості державного управління, оскільки дозволяє:
Надавати державні (муніципальні) послуги дистанційно (наприклад, через мережу Інтернет), що робить послуги доступнішими та скорочує кількість особистих контактів між державними службовцями та одержувачами послуг;
Надавати послуги швидше та за меншу кількість ітерацій завдяки автоматизації окремих елементів адміністративних процесів.
Чинним законодавством передбачається процедура інформаційної взаємодії між організаціями на підставі відповідних угод. Водночас окремими законодавчими та підзаконними актами обмежуються склад та обсяг інформації, що надається в електронному вигляді стороннім користувачам. При цьому якщо для органів влади порядок та можливість інформаційної взаємодії в електронному вигляді хоч якось знаходять своє відображення у згаданих документах, то органи місцевого самоврядування здебільшого не згадуються зовсім.
Досвід міжвідомчого інформаційного взаємодії електронному вигляді досі формувався переважно ініціативним шляхом, причому у відсутності навіть рекомендаційного впливу федерального центру. Щодо муніципалітетів, то вони беруть участь у цьому процесі в режимі «одностороннього руху», надаючи передбачену законодавством інформацію органам влади різних рівнів і не одержуючи натомість майже нічого.
Урядом РФ було прийнято кілька розпоряджень, які мають організувати та регламентувати міжвідомчу інформаційну взаємодію в електронному вигляді. Відповідальність за організацію регіональних систем міжвідомчого інформаційного взаємодії електронному вигляді, які передбачають також участь органів місцевого самоврядування, доручається органи влади суб'єктів Російської Федерації. Досвід показує, що робота зі створення таких регіональних систем ведеться не оперативно.
Теоретично електронні муніципальні послуги мають стати однією з ланок трирівневої архітектури надання державних та муніципальних послуг (федеральний, регіональний, муніципальний рівні), заснованої на використанні реєстрів та порталів державних та муніципальних послуг, що надаються в електронному вигляді. Однак сьогодні муніципалітети готові дотримуватися цієї архітектури у рідкісних випадках. Наразі навіть не всі регіони мають чітке уявлення про те, як створювати електронні послуги з використанням порталів державних послуг. З муніципалітетами ситуація ще складніша. Коли справа доходить до практики, органи місцевого самоврядування здійснюють переведення муніципальних послуг в електронний вигляд виходячи з власних уявлень про те, як це має бути зроблено.
Стихійні проекти зі створення муніципальних послуг в електронному вигляді у перспективі призводять до додаткових витрат. Якщо рішення спочатку створюється з використанням застарілих технологій, що не забезпечують інтероперабельності, його адаптація для порталу державних і муніципальних послуг або забезпечення взаємодії з іншими державними або муніципальними системами може вимагати повторного фінансування в тому ж обсязі - або, просто, переписування «з нуля». Стихійність муніципальної інформатизації заважає створювати однакові послуги в масштабах Російської Федерації, при тому, що саме муніципальні послуги найчастіше є «близькими» для громадян і тому найбільш затребуваними.
Як же організувати розвиток муніципальних електронних послуг у ситуації? Очевидно, єдиним способом залишається пошук компромісу між інтересами федерального центру, регіонів та муніципалітетів. Не заперечуючи автономії муніципалітетів, слід стимулювати їх створювати якісні та інтероперабельні системи. Таке стимулювання може бути здійснене, зокрема, за допомогою рейтингів, грантів та пілотних проектів.
В даний час Міністерство економічного розвитку веде проект "Створення типових рішень для надання державних та муніципальних послуг органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування в електронному вигляді". Технічні вимоги до проекту передбачають створення типових програм (дорожніх карток) для всіх 58 послуг, згаданих у Розпорядженні N 1993-р. Відповідно до технічних вимог, дорожня карта повинна містити цільові індикатори та показники реалізації програми (за роками реалізації), цільову модель переходу до надання державної (муніципальної) послуги в електронний вигляд, послідовність, характеристику та опис програмних заходів, терміни реалізації, зразкові обсяги фінансування, а також очікувані кінцеві результати реалізації програми та показники соціально-економічної ефективності. Якщо такі дорожні карти будуть розроблені та доведені до муніципалітетів, це дозволить зробити Розпорядження N 1993 істотно більш практичним документом.
Розвиток інформаційного суспільства в Республіці Мордовія здійснюється на основі вдосконалення нормативно-правової бази у сфері державного регулювання інформаційно-комунікаційних технологій, інформатизації виконавчих органів державної влади Республіки Мордовія, створення та розвитку інформаційної інфраструктури республіки, формування інформаційних ресурсів регіону, забезпечення умов інформаційної безпеки особистості, товариства та держави, створення умов для доступності інформації та надання державних та муніципальних послуг населенню, суб'єктам господарювання шляхом створення порталу державних послуг (функцій), автоматизації діяльності муніципальних багатофункціональних центрів надання муніципальних послуг.
У сфері державного та муніципального управління в Республіці Мордовія у 2008-2010 pp. було проведено роботи, створені задля розширення використання інформаційно-комунікаційних технологій у різних галузях Республіки Мордовія.
З метою реалізації постанови Уряду Російської Федерації від 15 червня 2009 р. № 478 «Про єдину систему інформаційно-довідкової підтримки громадян та організацій з питань взаємодії з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі Інтернет», постановою Уряду Республіки Мордовія від 18 січня 2010 р. № 10 Мінекономіки Республіки Мордовія визначено уповноваженим органом щодо ведення інформаційного ресурсу республіканського реєстру державних та муніципальних послуг.
У рамках розгортання республіканського реєстру державних та муніципальних послуг (функцій) на базі типового програмно-технічного рішення Мінінформнауки Республіки Мордовія, спільно з ГУ Держінформ здійснило розгортання на ресурсах ЦОДу, дистрибутивного комплекту республіканського реєстру та республіканського порталу на базі типового.
В даний час в республіканський реєстр державних (муніципальних) послуг внесені відомості про 179 послуг з них 4 федеральних, 141 регіональна та 34 муніципальних.
Після внесення відомостей виконавчими органами державної влади Республіки Мордовія, а також органами місцевого самоврядування в Республіці Мордовія, уповноважений орган з ведення республіканського реєстру, перевіряє внесені відомості та передає їх у федеральну державну інформаційну систему «Зведений реєстр державних та муніципальних послуг (функцій публікує на республіканському Порталі державних та муніципальних послуг (функцій), доступним за адресою: http://gosuslugi.e-mordovia.ru/
1 лютого 2010 року постановою Уряду Республіки Мордовія № 37 затверджено республіканську цільову програму «Формування інформаційного суспільства в Республіці Мордовія в період до 2015 року».
Комплекс проблем, вирішення яких спрямовано Програма, безпосередньо пов'язані з підвищенням ефективності використання інформаційно-комунікаційних технологій на вирішення завдань соціально-економічного розвитку Республіки Мордовія.
Як цілі Програми виступають:
Підвищення якості життя населення Республіки Мордовія за рахунок широкомасштабного використання ІКТ у соціальній сфері, у сфері забезпечення безпеки життєдіяльності, а також у повсякденному житті;
Підвищення ефективності системи державного та муніципального управління в Республіці Мордовія, підвищення доступності та якості державних послуг для населення та бізнесу, а також відкритості органів влади на основі використання ІКТ;
Зростання економіки, рівня життя населення та бюджетних доходів за рахунок розвитку сучасної інформаційно-комунікаційної інфраструктури, використання ІКТ в економіці та стимулювання розвитку ІКТ сектору.
В результаті реалізації Програми у 2010 році в рамках програмних заходів виконано 34 проекти: Розвиток системи управління державним майном (у тому числі земельними ресурсами), Впровадження та технічний супровід офіційного сайту органів державної влади Республіки Мордовія, Розвиток та інтеграція автоматизованих інформаційних системз обліку населення Республіки Мордовія, Розвиток систем інформаційної безпеки у закладах охорони здоров'я, Розвиток електронного соціального регістру населення Республіки Мордовія, Розвиток системи електронних архівів, Розвиток системи електронних архівів та ін.
Відповідно до Закону Республіки Мордовія від 3 грудня 2009 р. № 92-З «Про республіканський бюджет Республіки Мордовія на 2010 рік та на плановий період 2011 та 2012 років» на фінансування Програми передбачено 71,12 млн. рублів.
Протягом 2010 року проводилися роботи з впровадження Республіки Мордовія типових інформаційних систем Республіканський реєстр державних та муніципальних послуг (функцій) Республіки Мордовія та Республіканський портал державних та муніципальних послуг (функцій) Республіки Мордовія.
Результатом цих робіт стало створення Порталу державних та муніципальних послуг (функцій) Республіки Мордовія у мережі Інтернет, доступного за адресою www.gosuslugi.e-mordovia.ru. За допомогою Порталу жителі Республіки Мордовія можуть отримати необхідну інформацію про державні послуги, що надаються територіальними органами федеральних органів виконавчої влади в Республіці Мордовія, виконавчими органами державної влади Республіки Мордовія, органами місцевого самоврядування в Республіці Мордовія.
В даний час виконавчі органидержавної влади Республіки Мордовія, і навіть органи місцевого самоврядування Республіці Мордовія вносять інформацію про державні та муніципальні послуги в Республіканський реєстр.
На Республіканському порталі реалізовано можливість отримання 3-х державних послуг в електронному вигляді.
У рамках заходу «Створення та розвиток системи Інтернет-сайтів та інформаційної підтримки органів державної влади та органів місцевого самоврядування Республіки Мордовія в рамках порталу органів державної влади Республіки Мордовія» республіканської цільової програми «Формування інформаційного суспільства в Республіці Мордовія у період до 2015 року» було проведено роботи з модернізації та впровадження офіційного сайту органів державної влади Республіки Мордовія (сайту ОГВ РМ).
Основні показники ефективності застосування ІКТ у Республіці Мордовія наведено нижче у таблиці 1.
Таблиця 1 - Показники ефективності застосування інформаційних технологій у Республіці Мордовія у 2010 році
|
Показник |
||
|
Частка сектора ІКТ у ВРП, % |
||
|
Частка електронного документообігу органів державної влади Республіки Мордовія у загальному обсязі документообігу, % |
||
|
Частка організацій, підвідомчих органам державної влади Республіки Мордовія, підключених до єдиної телекомунікаційної мережі органів державної влади Республіки Мордовія, % |
||
|
Частка офіційних сайтів органів державної влади Республіки Мордовія, які забезпечують їхню інтерактивну присутність у мережі Інтернет та задовольняють вимогам законодавства про розкриття інформації про діяльність органів державної влади, % |
||
|
Частка державних послуг, що надаються за допомогою ІКТ, у тому числі з використанням Інтернету, % |
||
|
Частка державних замовлень, розміщених органами державної влади з використанням ІКТ, % |
||
|
Частка лікувально-профілактичних установ, що використовують медичні інформаційні системи, % |
||
|
Частка органів державної влади, які використовують технології електронного цифрового підпису під час роботи з 3 і більше автоматизованими системами, % |
Незважаючи на виконану роботу і заходи, Республіка Мордовія дуже відстає від більшості регіонів щодо впровадження інформаційно-комунікаційних технологій в управлінні регіоном. Згідно з даними електронного журналу «ДержМенеджмент» за рівнем впровадження Електронного уряду Мордовія на 1 жовтня 2011 року посідає 42 місце у Російській Федерації та 12 місце у Приволзькому федеральному округу. Не можна не відзначити негативну динаміку в даному рейтингу (33 місце по РФ та 8 місце за ПФО у 2010 році). Це говорить про те, що необхідно посилити увагу до процесів формування інформаційного суспільства в Республіці Мордовія.
Список іскористованої літератури
1. Брауде-Золоторьов М.Ю. Великий човен інформатизації / / Російська газета, 07.07.2010.
2. Доктрина інформаційної безпеки РФ: Указ Президента Російської Федерації від 09.09.2000 № Пр-1895. [Електронний ресурс] Режим доступу: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=28679 - дата звернення 30.10.2012.
3. Про республіканський бюджет Республіки Мордовія на 2010 рік та на плановий період 2011 та 2012 років: Закон Республіки Мордовія від 3 грудня 2009 р. № 92-З. [Електронний ресурс] Режим доступу: http://base.garant.ru/8941650/ - дата звернення 30.10.2012.
4. Розпорядження Уряду Російської Федерації від 17 грудня 2009 р. N 1993-р // Російська газета, 23.12.2009.
5. Формування інформаційного суспільства в Республіці Мордовія у період до 2015 року: Республіканська цільова програма: Постанова Уряду Республіки Мордовія № 37 від 01 лютого 2010 року. [Електронний ресурс] Режим доступу: http://www.referent.ru/220/7244 - дата звернення 26.10.2012.
Розміщено на Allbest.ru
...Подібні документи
Поняття та принцип роботи "електронного уряду", оцінка необхідності та перспектив впровадження інформаційних технологій у діяльність уряду. Аналіз реалізації ФЦП "Електронна Росія" в Іркутській області та м. Іркутську, його результати.
дипломна робота , доданий 05.07.2010
Аналіз доступності електронних сервісів державних та муніципальних послуг у Республіці Мордовія. Дослідження заходів щодо інформатизації державних та муніципальних послуг, аналіз проблем міжвідомчої взаємодії при їх наданні.
звіт з практики, доданий 08.02.2016
Сутність державних та муніципальних послуг. Формування електронного уряду та розвиток інформаційного суспільства. Надання державних послуг у РФ з урахуванням функціональних центрів. Регламент надання муніципальної послуги.
курсова робота , доданий 03.06.2012
Нормативно-правова основа формування порталів щодо надання державних та муніципальних послуг у РФ, аналіз регіонального досвіду. Аналіз процесів надання послуг в електронному вигляді на порталах урядів США, Канади, Франції, Німеччини.
дипломна робота , доданий 31.07.2016
Використання інформаційно-комунікаційних технологій при наданні державних та муніципальних послуг. Проект „електронний уряд”, етапи переходу надання послуг в електронному вигляді. Моніторинг якості та доступності послуг.
контрольна робота , доданий 30.10.2015
Історія виникнення, етапи розвитку та сучасний стан електронного уряду. Особливості використання інформаційних технологій у системі документообігу у державних органах. Опис переваг веб-сайтів Північно-Казахської області.
контрольна робота , доданий 12.01.2011
Стратегія розвитку електронного уряду у Мексиці. План дій щодо реалізації стратегії розвитку електронного уряду. Етапи розвитку електронного уряду відповідно до складності видів взаємодії та послуг.
реферат, доданий 04.11.2010
Роль і значення електронного документообігу органів муніципального управління. Нормативно-правове регулювання електронного документообігу. Вивчення особливостей організації системи електронного документообігу адміністрації у МО пан Анапа.
дипломна робота , доданий 24.01.2018
Розвиток інформаційних технологій як найважливіший чинник управління. Забезпечення доступу фізичних та юридичних осібдо відомостей про державні та муніципальні послуги. Діяльність Порталу держпослуг та "Електронного уряду".
реферат, доданий 04.05.2014
Сутність та причини виникнення, завдання та типологізація електронного уряду. План дій щодо реалізації стратегії розвитку електронного уряду в Мексиці. Роль держави у розвитку інформаційно-технологічного комплексу країни.
