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시장: 모든 서비스를 전자 형식으로 완전히 변환할 필요는 없습니다. 전자 정부: 서비스를 전자 형식으로 이전 서비스를 전자 형식으로 이전하는 단계




법으로 달리 금지되지 않는 한, 주정부 및 지방자치단체 서비스를 전자 형식으로 받을 권리가 있습니다.

이 법의 맥락에서 전자 서비스는 당국과 주민 간의 상호 작용 조직으로 이해되며, 신청서 제출 및 서비스 수신에 필요한 서류는 전문 공공 서비스 포털을 통해 전자적으로 수행됩니다. 통합 포털 주 및 지방 자치 서비스(기능)(이하 EPGU라고 함) , 주 및 지방 자치 서비스(기능)의 지역 포털. 심사 결과에 따라 신청인에게 전자문서 형태로 결과가 제공될 수 있습니다.

1993년 12월 17일자 러시아 연방 정부 법령은 전자 형식으로의 전송을 위한 우선 서비스 목록을 확립했으며 서비스를 전자 형식으로 전송하는 5단계를 식별했습니다.

첫 번째 단계는 신청자에게 서비스 제공 절차에 대한 정보를 제공하는 것입니다.

두 번째 단계는 전자 형식의 문서 및 신청서를 받을 수 있는 가능성입니다.

세 번째 단계는 서비스 제공 신청서를 전자 형식으로 제출하여 자동으로 당국에 전송하는 것입니다.

네 번째 단계 - 신청자는 서비스 제공 상태를 추적할 수 있는 기회를 얻습니다.

다섯 번째 단계 - 서비스 결과가 전자적으로 제공됩니다.

5단계 서비스를 구현하는 데는 몇 가지 어려움이 있습니다. 거의 모든 주 및 지방 자치 단체 서비스를 제공하기 위해 신청자는 신청서 자체 외에도 특정 문서 세트를 제출해야한다는 사실로 구성됩니다. 부서 간 상호 작용을 통해 수를 줄일 수 있습니다. 필요한 서류, 그러나 그 중 일부는 여전히 시민이 직접 제공해야 하며, 이는 개인 보관 문서 및 비정부 기관에서 제공하는 문서입니다.

따라서 전체 서비스 주기를 전자적 형태로 제공하지 못하는 것은 개인문서를 전자적 형태로 변환하는 것이 어렵다는 점입니다.

이제 신청자는 www.gosuslugi.ru 포털을 통해 개인 문서의 스캔 사본을 첨부하고 당국에 출석하지 않고도 서비스를 받을 수 있습니다. 그러나 정부 관리들은 그러한 문서를 불법으로 간주하며 대부분의 경우 이를 기반으로 서비스를 제공할 준비가 되어 있지 않습니다. 따라서 개인 보관 문서를 제공할 때 신청자가 직접 참석하는 것은 서비스를 받기 위한 필수 조건으로 남아 있습니다.

통계에 따르면 다음과 같습니다.

연방 정부 서비스 제공 사례의 42%에서는 개인 문서 제공이 필요합니다. 대부분의 서비스에는 러시아 시민의 여권이 필요합니다.

280 서비스에는 대부분의 서비스를 제공할 때 필요한 러시아 시민의 여권을 제외하고 "개인 보관"(7 210-FZ 6조) 문서 목록에 포함된 문서가 필요합니다.

지방자치단체 서비스의 85%는 개인 서류 제출을 요구합니다.

정부 "지역" 서비스의 72%는 개인 문서 제출을 요구합니다.

지역 서비스에 비해 지자체 수준에서 개인 상해 문서가 포함된 서비스의 점유율이 증가한 것은 지자체 서비스에 필수 조건인 사회 서비스(지역 수준에서 이전된 서비스 포함)의 큰 블록이 포함되어 있다는 사실로 설명됩니다. 그 조항은 적절한 문서를 통해 신청자의 신원을 확인하는 것입니다.

이러한 문제를 해결하기 위해서는 개인 보관문서를 보관하는 아카이브(이하 아카이브)라는 아이디어가 유용할 것이다. 아이디어의 핵심은 시민이 정부 기관이나 다기능 서비스 센터에 개인적으로 연락할 때 그에게 제시된 개인 문서를 스캔하고 운영자의 전자 서명으로 인증한 후 아카이브에 저장한다는 것입니다. 이 절차가 끝나면 주 및 지방 자치 단체 포털을 통해 전자 형식으로 신청서를 제출할 때 이러한 문서를 사용할 수 있습니다.

신청자가 포털을 통해 다른 기관에 신청하는 경우 다른 기관에서 부서 간 상호 작용 채널을 사용하여 이러한 문서를 요청할 수 있습니다.

또한 서비스를 전자 형식으로 이전하는 조치를 구현하려면 2010~2011년에 의무적인 "종이" 문서 흐름에 대한 요구 사항을 법안에서 제외해야 했습니다. 100개 이상 변경되었습니다. 연방법, 그리고 많은 부칙이 채택되었습니다. 기술 장벽 제거는 러시아 통신 및 매스커뮤니케이션부가 부서 간 데이터 교환을 위한 인프라를 구축하고 전자 서비스로의 전환에 관한 모든 수준의 정부 기관의 조정 작업을 조직하는 작업을 수행함으로써 해결되었습니다.

러시아 경제개발부에서는 정보 시스템 "통합 서비스 등록부"(이하 RSU 표준 솔루션)의 프로토타입을 개발하여 시범 운영에 들어갔습니다. 러시아의 통신 및 매스커뮤니케이션즈는 EPGU 작업의 기초가 된 산업 솔루션 "연방 서비스 등록"을 구현했습니다 - www.gosuslugi .ru

러시아 연방 구성 기관에서는 주 당국과 지방 정부가 제공하는 서비스 목록을 작성하고 서비스에 대한 정보를 각각 공공 서비스 등록부 및 지방 자치 서비스 등록부에 입력하는 작업을 수행했습니다.

그러나 여기에는 어려움도 있습니다. 국가 및 지방자치단체 등록을 위한 표준 솔루션의 소프트웨어 패키지에 포함된 정보의 구성과 구조로 인해 문제에 대한 전문가 지원을 제공하기 위한 고품질 지식 기반을 형성할 수 없습니다. 주정부 및 지방자치단체 서비스 제공을 위한 절차 및 조건. RSU 표준 솔루션에 대한 대안, 즉 RSU 표준 솔루션과 통합되는 최신 규제 설계 시스템이 필요합니다.

II 서비스를 전자적 형태로 전환하는 과정

1. 국가 자치 서비스 제공을 위한 행정 규정 분석.

시스템 운영자의 AR 분석 프로세스는 RGU IS의 데이터를 사용하여 서비스 이름과 주요 매개변수를 확인하는 것으로 시작됩니다. AR은 또한 서비스를 전자적으로 제공할 수 있는지, 부서 간 요청을 보낼 수 있는지, 주/지방 자치단체 서비스 제공을 위한 신청서 작성 요구 사항을 확인합니다. 시립 서비스의 경우 승인된 표준 행정 규정을 준수하는지 점검이 수행됩니다. 부정확한 사항이 확인되면 시스템 운영자는 필요한 수정 사항에 대한 정보를 시스템 사용자에게 보냅니다. 시스템 운영자가 서비스를 전자 형식으로 전송하는 작업은 사용자가 댓글을 삭제할 때까지 종료됩니다.

2. 서비스 데이터 스키마 설계.

서비스 데이터 스키마는 RGU IS와 조정된 AR에서 수정된(필요한 경우) 데이터를 기반으로 설계됩니다. 서비스 제공 옵션, 서비스 제공 목표, 서비스 수신자, 서비스 제공을 위한 신청서 및 제공되는 문서 목록과 같은 AR 매개변수가 설계의 기초로 사용됩니다. 서비스 제공 신청과 함께. 서비스 데이터 다이어그램을 설계할 때 시스템 운영자는 서비스 제공과 관련된 문제에 대해 시스템 사용자에게 자문 지원을 요청할 권리가 있습니다. 이 단계에서 작업을 완료하는 일반적인 기간은 영업일 기준 10일입니다.

3. IPF 프로토타입의 설계 및 개발.

IPF의 설계는 개발된 데이터 체계를 기반으로 하는 IS "SPU"를 사용하여 시스템 운영자에 의해 수행됩니다. IPF 설계에는 양식의 시각적 콘텐츠 개발, IS 하위 시스템 "MFC" SOZ와의 통합이 포함되어 애플리케이션 수용 기능을 보장합니다. 설계가 완료되면 IPF가 테스트 EPGU에 표시되어 시스템 사용자의 담당 직원이 최종 결과를 모니터링하고 단락에 제공된 전자 형식으로 서비스 제공의 전체 주기에 대한 통합 테스트를 수행할 수 있는지 확인합니다. 이 규정 중 4개. 이 단계에서 작업을 완료하는 일반적인 기간은 영업일 기준 15일입니다.

4. IPF 프로토타입 테스트.

시스템 사용자의 담당 직원은 개발된 IPF 테스트에 참여하여 EPGU 테스트 포털에서 IPF 운영을 포함하여 전자 형식으로 서비스 제공의 전체 주기에 대한 포괄적인 테스트를 수행하고 애플리케이션을 IS "MFC" SOZ로 보냅니다. , 신청 처리의 중간 상태와 서비스 서비스 결과(AR 요구 사항으로 인해 결과 전송이 불가능한 경우)를 EPGU 테스트 포털로 전송하여 신청을 처리합니다.

테스트 결과를 바탕으로 시스템 운영자는 시스템 사용자와 함께 개발된 IPF에 대한 테스트 프로토콜(이하 테스트 프로토콜이라고 함)에 서명하고 부록 2에 제공된 형식으로 DITOO의 승인을 받습니다. 규정. IPF 테스트 보고서에는 제거해야 할 감지된 결함이 반영됩니다. 기술적으로 가능한 경우 시스템 운영자는 이러한 모든 결함을 제거하고 관련 정보를 테스트 보고서에 입력합니다.

식별된 결함이 제거된 후(기술적 능력의 가용성에 따라) 시스템 사용자가 시스템 사용자와 함께 테스트 프로토콜에 서명하고 DITOO의 승인을 받습니다. 이 단계에서 작업을 완료하는 데 걸리는 일반적인 기간은 영업일 기준 20일입니다.

5. IPF 출판을 위한 일련의 기술 및 운영 문서 작성.

IPF 게시에 필요한 문서는 시스템 운영자가 개발했으며 다음을 포함합니다.

개인 기술 할당;

EPGU 콜센터 안내

테스트 프로토콜.

이 단계에서 작업을 완료하는 최대 기간은 영업일 기준 7일을 넘지 않습니다.

6. EPGU에 IPF 게시.

EPGU의 IPF 게시는 승인된 IPF 테스트 프로토콜을 기반으로 시스템 운영자에 의해 수행됩니다. 시스템 운영자가 공개를 위해 신청서를 작성하고 제출하는 기간은 달력일로 14일을 넘지 않습니다. 신청서 전송 결과에 따라 EPGU 운영 서비스는 게시가 수행되는 프레임워크 내에서 사건 번호를 할당합니다.

발행 기간은 IPF 발행을 위한 EPGU 운영 서비스의 운영 모드와 기술적 문제(발행 중에 확인된 경우)의 제거에 따라 달라집니다.

7. IS "MFC" SOZ를 시스템 사용자의 VIS와 통합합니다. 통합은 사용자의 VIS를 이용하여 서비스를 제공하기 위해 필요한 경우에 수행됩니다.

시스템 운영자가 결정한 표준 방식에 따라 VIS를 IS "MFC" SOZ와 통합하기 위해 애플리케이션 수신을 위한 웹 서비스와 애플리케이션 처리 이벤트에 대한 메시지 전송을 위한 웹 서비스 클라이언트가 VIS 측에서 개발되었습니다. 시스템 사용자의 요청에 따라 필요한 수정 사항에 대한 완전한 기술 설명이 포함된 문서는 시스템 운영자가 제공합니다(해당 시스템 사용자가 서비스를 전자 형식으로 전송하려는 신청이 있는 경우).

표준과 다른 정보 상호 작용 체계를 사용하여 IS "MFC" SOZ와 VIS의 통합은 기술 및 기술 조직부의 합의에 따라 수행됩니다. 이러한 통합을 승인하려면 제안된 솔루션에 대한 자세한 기술 설명을 제공해야 합니다.

통합 결과를 바탕으로 시스템 사용자, DITOO 및 시스템 운영자가 임명한 책임자(이하 통합 테스트 참여자)가 참여하여 통합 테스트를 수행하기 위한 실무 그룹이 구성됩니다. 성공적으로 완료되면 통합 테스트 참가자는 해당 프로토콜에 서명합니다.

8. IPF를 모니터링 시스템에 연결합니다.

EPGU/RPGU에 IPF를 성공적으로 게시한 후 시스템 운영자는 이 IPF를 모니터링 시스템에 연결하기 위한 자동 테스트를 개발합니다. 기술 역량에 따라 자동 테스트는 짧을 수도 있고(EPGU/RPGU에서 IPF의 가용성 테스트) 전체(EPGU/RPGU에서 IPF의 가용성 테스트, IPF에 테스트 데이터를 채우고 테스트 응용 프로그램을 시스템 사용자).

완전 자동 테스트를 개발하는 경우 시스템 운영자는 시스템 사용자에게 테스트 데이터 세트를 알려 시스템 사용자가 신청자가 제출한 생산 응용 프로그램의 일반적인 흐름과 테스트 응용 프로그램을 구별할 수 있도록 합니다.

IPF 모니터링은 IPF가 작동을 중단할 때까지(시스템 사용자에 의한 이 서비스 제공 종료 또는 AR 변경에 따른 IPF 변경) 시스템 운영자가 결정한 일정에 따라 수행됩니다.

7월 22일, 세르게이 레브킨(Sergei Levkin) 도시 개발 정책부장은 시 당국이 연말까지 16개 서비스를 전자 형식으로 전환하는 작업을 완료할 계획이라고 발표했습니다. 네트워크 회사, 이는 주택 및 기타 부동산을 유틸리티 네트워크에 연결하는 절차를 크게 단순화합니다.

부서장은 기술 사양 발행, 연결 계약 체결 및 엔지니어링 지원 네트워크에 대한 기술 연결 구현에 관한 법률 발행 서비스가 전자 형식으로 이전될 것이라고 설명했습니다.

개발자에게는 모스크바 시장과 정부의 공식 포털을 통해 한 세트의 문서를 제출할 수 있는 기회가 주어질 것입니다.”라고 Sergei Levkin이 말했습니다.

6월 초에 실시된 전러시아 여론 연구 센터의 연구에 따르면 개발자는 전자 양식으로 단일 신청서를 작성하여 네트워크 연결 서비스를 받도록 요청한 것으로 나타났습니다.

응답자의 70%가 이러한 서비스 형태로의 전환을 선호했습니다.”라고 Sergei Levkin은 말했습니다.

오늘날 건설 분야의 모든 기본 정부 서비스는 토지 계획에 대한 도시 계획 준비부터 시설 시운전까지 전자적으로 제공됩니다. 18개 정부 서비스.

종이가 적다

수도 당국은 건설 행정 절차를 줄이기 위해 수년 동안 노력해 왔습니다.

따라서 개발자를 위한 정보 수집이 단순화됩니다. 개발자에게 이전에 수행된 지질 및 지형 연구에 대한 정보를 제공하기 위해 정보 인프라가 수도에 만들어졌습니다.

목표는 단 하나입니다. 행정 절차를 거치고 정부 서비스를 받을 때 개발자의 모든 새로운 문제와 어려움을 신속하게 해결하는 것입니다.”라고 모스크바 도시 개발 정책 및 건설 부시장 Marat Khusnullin은 말합니다. - 종이 문서의 양이 줄어들고 기업과 정부 간의 상호 작용 시스템이 단순화됩니다.

전자 서비스는 개발자의 시간과 신경을 절약하는 것만이 아닙니다. 신청자와 공무원 사이의 이러한 유형의 상호 작용은 개인적인 의사소통을 없애고 따라서 부패 위험을 줄입니다. 프로세스가 나날이 개선되고 있습니다. 2013년 말까지 건설 업계의 기본 서비스 14개 중 7개를 전자적으로 제공받을 수 있었다면 이제 모든 핵심 서비스를 제공받을 수 있습니다. 2017년에는 서류의 90%가 온라인으로 제출되었습니다.

좋은 효과

전러시아 여론 연구 센터의 연구에 따르면 평균적으로 건설 업계 전문가의 절반 이상이 현재 시행 중인 개혁의 긍정적인 효과에 주목하고 있습니다. 가장 긍정적인 평가는 건설 부문의 공공 서비스를 전자 형식으로 이전하는 것과 관련이 있습니다.

응답자의 약 절반(모스크바 건설 단지의 기관 및 조직에 연락한 응답자의 47%)은 지난 1년 동안 이러한 구조와의 상호 작용이 개선되었다고 언급했습니다. 그러나 지난해에는 설문조사 참가자 중 37%만이 이런 의견을 갖고 있었습니다.

모스크바 시 도시 개발 정책국장 Sergei Levkin은 건설 시 행정적 장벽을 줄이기 위한 작업이 모스크바 시장 Sergei Sobyanin을 대신하여 수행되고 있으며 그 중 하나라고 말했습니다. 우선순위 영역활동.

개발자들은 더 이상 건설을 복잡하게 만드는 이유 중 행정적 장벽을 최우선 순위로 두지 않습니다.”라고 그는 말했습니다. “허가 획득은 8위이고 경제적인 문제가 선두에 있습니다.

이용 가능한 정보

개발자들은 도시 포털 'We Build Simply'에서 필요한 정보를 얻을 수 있다. 이는 모스크바 건설 산업의 행정 장벽을 줄이기 위한 활동과 관련된 현재 주제 및 문제에 대해 기업 대표에게 알리기 위한 최초의 온라인 플랫폼입니다.

개발자에게 가장 유용한 정보는 "서비스 가이드" 섹션에 포함되어 있습니다. 여기서 전문가는 모든 정부 서비스 목록뿐만 아니라 해당 서비스를 얻기 위한 자세한 지침, 규정, 법률 문서 등을 찾을 수 있습니다.

경제 개발부는 모든 서비스가 전자 형식으로 완전히 이전되어서는 안 되며 합리적인 편의성의 원칙이 필요하다는 입장을 취하고 있다고 Pavel Malkov 경제 규제부 부국장은 상호 작용 개선 영역에 대한 보고서에서 말했습니다. 국가와 시민, 기업 사이.

“모든 연방 및 우선 지역 서비스에 대해 매트릭스가 즉시 개발되어야 합니다. 즉, 어떤 절차가 전자 형식으로 전송되고, 어느 기간 내에 전송되는지가 필요합니다. 우선순위가 아닌 지역 서비스는 해당 지역의 책임 영역입니다.” Malkov는 10월 9~10일 첼랴빈스크에서 열린 전 러시아 포럼 “정보 사회 2014: 성과 및 전망”에서 말했습니다.

그에 따르면, 각 기업은 전자 형식으로 전송할 절차와 전송이 전혀 불가능한 절차를 스스로 결정해야 합니다. 동시에 모든 서비스에 대해 단일 포털의 정보가 유지되어야 하며 모든 서비스에 대해 전자 형식의 수수료 지불이 보장되어야 한다고 교육부는 믿습니다.

Malkov는 작년 7월 경제 현대화 및 혁신 개발 협의회 상임위원회 회의에서 경제 개발부가 서비스를 전자 형식으로 전환하는 새로운 접근 방식을 제안했다고 회상했습니다. 이러한 혁신은 전자적으로 서비스를 제공하기 위한 메커니즘을 개발한다는 개념에 반영됩니다. 다음 단계는 이러한 접근 방식을 규제 프레임워크에 통합하는 것입니다.

경제 개발부 차관 Oleg Fomichev는 1년 전 인기 있는 정부 서비스만 전자 형식으로 전환해야 한다고 말했습니다. , 모든 수준에서 정부 서비스를 게시하기 위한 단일 포털의 이념을 유지하면서 모든 서비스를 전자 형식으로 완전히 전환하는 것은 경제적으로 실현 가능하지 않습니다. 거의 사용되지 않는 서비스를 번역하는 데 드는 비용은 그만한 가치가 없습니다.

경제개발부는 현재 채택되고 있는 서비스 제공의 5단계 체계를 버리고 서비스가 일련의 행정 조치로 구분되는 모듈형 시스템으로 전환할 것을 제안합니다. 전자 형식으로의 변환 여부는 각 특정 블록에 대해 결정됩니다.

부처의 언론 서비스가 웹사이트에 설명했듯이 모듈형 시스템은 개별 행정 절차를 전자 형식으로 이전하는 기능을 제공합니다. 이 접근 방식을 사용하면 각 서비스에 대해 전자 형식으로 변환할 개별 절차 세트(예: 알림, 수수료 지불, 예약, 전자 문서 제출 등)가 결정됩니다.

Malkov가 언급한 서비스를 전자 형식으로 변환하기 위한 "매트릭스"인 작업 계획은 각 서비스에 대해 특정 전자 서비스 세트(관리 절차), 판매된 서비스 및 구현 시기를 표시합니다.

경제 개발부는 모든 연방 서비스에 대해 전자 형식의 주 및 지방 자치 서비스 제공을 위한 메커니즘 개발 개념에 따라 최적화 대상인 우선 지역 서비스, 서비스 이전을 위한 지정된 "매트릭스"를 믿습니다. 전자적 형태로 동시에 개발되어야 합니다.

경제 개발부의 의견에 따라 35개의 우선 서비스 중 전자 형식으로 완전히 이전되어서는 안 되는 서비스가 무엇인지 물었을 때 다음과 같은 답변을 받았습니다. “개념에 따라 우선 순위 최적화가 적용되는 모든 우선 순위 연방 및 지역 서비스 법에 의해 달리 규정되지 않는 한, 또는 모든 행정 절차의 이행이 실제로 적용되지 않는 경우(예: 주 수수료 지불이 필요하지 않은 서비스의 경우) 모든 행정 절차에 대해 전자 형식으로 전송되어야 합니다. 해당 행정절차를 시행할 수 없습니다.)

지역은 어떻게 해야 할까요?

서비스 제공 절차를 최적화하기 위해 지역은 우선 35개 우선 서비스에 적용될 적절한 방법론을 만들어야 한다고 경제 개발부의 언론 서비스가 사이트에 말했습니다. 이 작업은 정부 법령에 의해 승인된 구현을 위한 실행 계획(“로드맵”)뿐만 아니라 전자 형식의 주 및 시립 서비스 제공을 위한 메커니즘 개발 개념에 따라 수행됩니다.

구성 기관의 행정부는 연방 수준에서 해당 결정을 내리지 않고 독립적으로 다른 주 및 지방 자치 단체 서비스와 관련된 조치를 시작할 권리가 있습니다. 우리는 개념과 실행 계획이 제공하는 활동에 대해 다시 이야기하고 있습니다.

통신매스커뮤니케이션부는 늦어도 2014년 4분기까지 적절한 방법론적 권고사항을 개발하라는 지시를 받았습니다. 가까운 시일 내에 우선 서비스 제공으로의 전환을 위한 활동 계획 및 일정도 구성 기관 및 지방 정부의 행정 당국에 의해 승인될 것입니다.

G2G와 G2B

Malkov에 따르면 경제 개발부는 해당 분야의 수많은 프로젝트에 참여하고 있습니다. 정보 사회— 모두 국가와 기업, 국가와 시민 간의 상호 작용 품질을 향상시키고 정부 기관(각각 G2B, G2C, G2G)의 내부 커뮤니케이션 품질을 향상시키는 영역에 있습니다.

Malkov는 부서 간 상호 작용을 조직하기 위한 G2G 프로젝트와 관련하여 부서 간 상호 작용을 설계하는 방법론을 크게 개선해야 한다고 말했습니다.

“이 프로젝트는 이미 서비스 부문과 정부 기관의 틀 내에서만 제한되어 있습니다. 이 외에도 정부 기능, 정부 기관의 데이터를 사용하여 서비스를 제공하는 수많은 조직 등이 있습니다. 이 모든 것이 새로운 방법론에 반영되어야 합니다.”라고 그는 말했습니다.

Malkov는 또한 "비즈니스를 위한 규제 환경의 질 향상" 로드맵에 설명된 새로운 업무 방향에 대한 주제를 언급했습니다(정부 명령). 러시아 연방 2013년 6월 11일자 No. 953-r) 비즈니스 비용 절감 작업과 관련이 있습니다. “매년 기업들이 정부 당국에 엄청난 양의 각종 보고서를 제출하는 것으로 알려져 있습니다. 가장 대략적인 추산에 따르면, 1,000개가 넘는 보고 양식을 제공하는 데 드는 총 비즈니스 비용은 약 1조 5천억 루블이며 연간 60억 시간 이상이 소요됩니다.”라고 Malkov는 경제 개발부의 데이터를 인용했습니다.

그러나 국토부에 따르면 국내에는 사업 비용을 평가하는 시스템과 이러한 보고서의 실질적인 가치와 필요성을 평가하는 시스템이 부족하다. 러시아 경제 개발부는 양식 자체와 제공된 데이터를 최적화하는 등 전체 보고 시스템을 개선하기 위한 접근 방식을 개발하는 작업을 시작하고 있습니다. 러시아 경제 개발부 대표는 "결과물은 주로 전자 채널을 통해 보고를 작성하기 위한 통일된 규칙과 이를 제출하기 위한 통일된 방법이어야 합니다"라고 말했습니다.

10만 개 이상의 지역 및 지방자치단체 서비스가 통합 공공 서비스 포털(UPGU)에 제공됩니다(통신 매스커뮤니케이션부 데이터).

10월 초, 러시아 경제 개발부는 2014년 4월부터 5월까지 수행된 전자 형식의 공공 서비스 제공 품질 모니터링 결과에 대한 보고서를 발표했습니다. 64개 연방 행정부 및 주 예산 외 자금 기관의 638개 공공 서비스와 러시아 연방 83개 구성 기관의 행정부 및 지방 정부가 제공하는 2041개 주 및 지방자치단체 서비스가 연구되었습니다.

10월 현재, . 러시아 FSS, Rossvyaz, Rostourism, 러시아 교통부, 러시아 재무부 및 Rosfinmonitoring 등 6개 부서가 4.5등급을 획득했습니다. 4.4와 4.0 사이에서 Roskomnadzor, 러시아 비상 상황부, Rosvodoresursy 및 Rosprirodnazdor는 결과를 얻었습니다. 대부분의 부서는 낮은 곳에 위치해 있습니다. 7개 기관은 교육 과학부와 연방 기록 보관소를 포함해 0등급을 받았습니다.

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FBGU VPO "모르도비아 주립 대학"아르 자형N.P.의 이름을 딴 도시 오가레바"

지방자치단체 서비스를 전자 형태로 이전

Yakimova O.Yu.

주석

이 기사에서는 지방자치단체 서비스를 전자 형식으로 이전하는 것과 관련된 주요 문제에 대해 설명합니다. 러시아 전자 정부 형성을 위한 주요 목표와 주요 도구가 결정되었습니다. 현재까지 러시아 연방 정부는 전자 형식의 부서 간 정보 상호 작용을 조직하고 규제해야 하는 몇 가지 명령을 채택했습니다. 경제 개발부는 "러시아 연방 구성 기관 및 지방 정부의 행정 기관이 전자 형식으로 국가 및 지방 자치 서비스를 제공하기 위한 표준 솔루션 생성" 프로젝트를 주도하고 있습니다. 프로젝트의 기술 요구 사항은 모든 서비스에 대한 표준 프로그램(로드맵) 생성을 제공합니다. 이 기사에서는 2008~2010년에 모르도비아 공화국에서 수행된 주요 작업에 대해 설명합니다. 공공 분야와 지방자치단체공화국의 다양한 분야에서 정보통신기술의 사용을 확대하는 것을 목표로 삼았습니다.

핵심 단어: 전자 정부, 주 및 지방자치 서비스, 부서 간 정보 상호 작용.

추상적인

이 기사는 전자 형태의 지방자치단체 서비스 이전과 관련된 주요 문제를 다루고 있습니다. 러시아 전자 정부 구성의 주요 목표와 주요 도구를 정의했습니다. 오늘 정부는 전자 형식으로 부서 간 정보 상호 작용을 조직하고 규제해야 하는 몇 가지 법령 자료를 채택했습니다. 경제 개발부는 "러시아 연방 주체의 행정부 기관과 지방 자치 기관의 전자 형식으로 국가 및 지방자치 서비스를 제공하는 모델 솔루션 생성" 프로젝트를 수행합니다. 프로젝트에 대한 기술 요구 사항은 모든 서비스에 대한 표준 프로그램(로드맵) 생성을 고려합니다. 이 기사에서는 2008-2010년 모르도비아 공화국에서 국가 및 지방자치 관리 분야에서 개최되었으며 공화국의 다양한 분야에서 정보 통신 기술의 사용을 확대하는 것을 목표로 하는 기본 작업에 대해 설명합니다.

키워드: 전자정부, 주정부 및 지방자치단체 서비스, 부서간 정보 상호작용.

소개

러시아의 현대 경제 변화 과정의 주요 임무 중 하나는 정보 기술을 기반으로 한 새로운 사회 경제적 발전으로의 전환입니다.

ICT의 활용은 경제 경쟁력을 높이고, 글로벌 경제 시스템으로의 통합 가능성을 확대하며, 공공 행정 및 지방 자치의 효율성을 높이는 데 매우 중요합니다. 정보기술의 발전은 후기 산업사회를 새로운 질적 국가, 즉 정보사회로 변화시키고 있습니다.

정부 기관 및 지방자치단체(LSG) 활동의 투명성을 보장하고 규정으로의 전환을 보장하기 위해 고안된 전자정부, 전자지방자치단체 등 정보사회 인프라 구축을 위한 조치를 시행해야 할 필요성 전자 형태로 된 주정부 및 지방자치단체 서비스의 교착상태 상황에 대한 긴급 분석과 이를 극복할 수 있는 해결책을 찾는 것이 필요합니다. 지방 정부의 정보화, 모든 수준의 정부 기관 및 정보 기술 개발자와의 상호 작용에 대한 15년 이상의 경험을 통해 우리는 정보 사회 인프라 형성에 대한 상태, 추세 및 전망을 상당히 객관적이고 광범위하게 평가할 수 있습니다. -정부 및 전자 자치 단체.

이 작업의 목적은 시립 서비스를 전자 형식으로 이전하는 프로세스를 고려하는 것입니다.

연구 방법: 과학적 지식 및 연구 방법: 분석, 합성, 비교, 추상화 및 구체화, 일반화, 형식화, 유추, 모델링.

주요 부분

전자정부정보관리

전자 정부 형성의 주요 목표는 시민, 조직 및 기업 대표에 대한 국가(지방자치단체) 서비스 제공의 질을 향상시키고 정부 기능 수행의 질을 향상시키는 것입니다.

러시아의 전자 정부 형성을 위한 주요 도구: a) 국가, 지방자치단체 및 예산 서비스를 전자 형식으로 이전하고 b) 관련 국가, 지방자치단체 및 예산 기능의 실행을 전자 형식으로 이전합니다.

요약하자면, 전자정부를 구성하는 동안 다음과 같은 목표가 달성되어야 한다고 말할 수 있습니다.

주정부 및 지방자치단체 서비스의 품질과 접근성을 개선합니다.

행정적 장벽을 줄입니다.

주정부 및 지방자치단체 서비스 제공(기능 수행)을 위한 예산 지출을 줄입니다.

주정부 및 지방자치단체 서비스 제공의 질을 결정하는 매개변수는 다음과 같이 고려되어야 합니다.

서비스 가용성 - 편리한 장소에서 편리한 시간에 관련 서비스에 액세스할 수 있는 능력

서비스 제공 절차의 투명성 - 서비스를 받기 위한 절차와 조건을 명확하고 명확하게 정의하는 검토 가능한 규정의 존재

서비스 제공 속도 - 결정 또는 응답을 위한 최소 대기 시간

서비스 수신자의 시간 비용 - 서비스 수신자가 줄을 서서 기다리고, 양식을 작성하고, 문서에 대한 비자를 수집하는 데 소비한 최소 시간입니다.

서비스의 부패 가능성은 공무원의 행동에 대한 명확한 규제뿐만 아니라 직원과 서비스 수혜자 간의 개인적인 접촉 횟수를 줄이는 것입니다.

정보 사회를 만들고 전자 정부와 전자 지방자치단체의 기능을 보장하기 위한 주요 조건은 전자 형식으로 완벽하게 구성되고 업데이트된 정보 자원을 이용할 수 있다는 것입니다. 오늘날 러시아 연방에서는 법이 정한 권한의 범위 내에서 부서별로 정보 자원이 형성됩니다. 정보 자원의 소유자는 정보 자원이 형성되고 업데이트된 조직입니다. 결과적으로, 지방정부의 정보 자원 총량은 국가 규모의 자원 피라미드의 기반을 구성합니다.

그러나 구성, 구조, 형식 및 구성 순서에 대한 국가 요구 사항 및 권장 사항이 부족하기 때문에 지방 자치 단체 수준뿐만 아니라 연맹 주체 수준에서도 동일한 이름의 정보 자원이 사용됩니다. 이질적인. 통일된 규범 및 참조 정보가 없으면 다양한 정부 기관, 연방 구성 기관의 정부 기관 및 지방 자치 단체의 정보 자원이 호환되기 어렵거나 전혀 호환되지 않게 됩니다. 가장 명확한 예는 국내 부재입니다. 통합 디렉토리구애.

정보의 처리, 전송, 보급을 위한 전자적 수단을 사용하는 국가(자치단체) 관리 시스템으로 정의되는 전자 정부는 적절하게 구현된다면 다음과 같이 공공 행정의 질을 향상시키는 강력한 도구가 됩니다.

원격으로(예: 인터넷을 통해) 정부(지방자치단체) 서비스를 제공하여 서비스 접근성을 높이고 정부 직원과 서비스 수혜자 간의 개인적인 접촉 횟수를 줄입니다.

관리 프로세스의 개별 요소를 자동화하여 더 빠르고 적은 반복으로 서비스를 제공합니다.

현행법은 관련 계약을 기반으로 조직 간의 정보 상호 작용 절차를 제공합니다. 동시에 특정 입법 및 조례에서는 제3자 사용자에게 전자적으로 제공되는 정보의 구성과 양을 제한합니다. 또한 정부 기관의 경우 전자 형식의 정보 상호 작용 절차와 가능성이 언급된 문서에 적어도 어떻게든 반영되어 있다면 대부분의 경우 지방 정부 기관은 전혀 언급되지 않습니다.

최근까지 전자 형식의 부서 간 정보 상호 작용 경험은 주로 연방 센터의 권장 영향력 없이 주도적으로 형성되었습니다. 지방자치단체의 경우, 이 과정에 '일방통행' 모드로 참여하여 법이 요구하는 정보를 다양한 수준의 당국에 제공하고 대가로 거의 아무것도 받지 못합니다.

러시아 연방 정부는 전자 형식으로 부서 간 정보 상호 작용을 조직하고 규제해야 하는 몇 가지 명령을 채택했습니다. 지방 정부의 참여도 제공하는 전자 형식의 부서 간 정보 상호 작용 지역 시스템을 구성하는 책임은 러시아 연방 구성 기관의 당국에 있습니다. 경험에 따르면 이러한 지역 시스템을 구축하기 위한 작업이 신속하게 수행되지는 않습니다.

이론적으로 전자 지방자치단체 서비스는 전자적으로 제공되는 주 및 지방자치단체 서비스의 레지스트리 및 포털 사용을 기반으로 주 및 지방자치단체 서비스(연방, 지역, 지방자치 수준) 제공을 위한 3단계 아키텍처의 링크 중 하나가 되어야 합니다. . 그러나 오늘날 지방자치단체에서는 극히 드문 경우에 이러한 아키텍처를 기꺼이 따르고 있습니다. 아직까지는 모든 지역에서도 공공 서비스 포털을 사용하여 전자 서비스를 만드는 방법에 대한 명확한 아이디어가 없습니다. 지방자치단체의 상황은 더욱 복잡하다. 실제로 지방정부는 이를 수행하는 방법에 대한 자체 아이디어를 기반으로 지방자치단체 서비스를 전자 형식으로 전환합니다.

향후 전자 형태로 도시 서비스를 생성하는 자발적인 프로젝트는 추가 비용을 발생시킵니다. 처음에 상호 운용성을 제공하지 않는 오래된 기술을 사용하여 솔루션을 만든 경우 이를 주 및 지방 자치 서비스 포털에 적용하거나 다른 주 또는 지방 자치 시스템과의 상호 작용을 보장하려면 동일한 금액의 환불이 필요할 수 있습니다. 또는 간단히 다시 작성해야 할 수도 있습니다. 처음부터요. 지방자치단체 정보화의 자발성은 종종 시민에게 "가장 가깝고" 수요가 가장 많은 지방자치단체 서비스라는 사실에도 불구하고 러시아 연방 전역에 통일된 서비스가 창출되는 것을 방해합니다.

현재 상황에서 시립 전자 서비스 개발을 어떻게 조직합니까? 분명히 연방 센터, 지역 및 지방 자치 단체의 이익 사이에서 타협점을 찾는 유일한 방법이 남아 있습니다. 지방자치단체의 자율성을 부정하지 않으면서 고품질의 상호 운용 가능한 시스템을 만들도록 장려해야 합니다. 이러한 인센티브는 특히 평가, 보조금 및 파일럿 프로젝트를 통해 구현될 수 있습니다.

현재 경제 개발부는 "러시아 연방 구성 기관 및 지방 정부의 행정 기관이 전자 형식으로 국가 및 지방 자치 서비스를 제공하기 위한 표준 솔루션 생성" 프로젝트를 주도하고 있습니다. 프로젝트의 기술 요구 사항은 Order N 1993-r에 언급된 모든 58개 서비스에 대한 표준 프로그램(로드맵) 생성을 제공합니다. 기술 요구 사항에 따라 로드맵에는 프로그램 구현의 목표 지표 및 지표(구현 연도별), 프로그램 활동의 전자 형식, 순서, 특성 및 설명으로 주(지방자치단체) 서비스 제공으로 전환하기 위한 목표 모델이 포함되어야 합니다. , 구현 마감일, 대략적인 자금 조달 금액, 프로그램의 예상 최종 결과 및 사회 경제적 효율성 지표. 그러한 로드맵이 개발되어 지방자치단체에 전달된다면 명령 번호 1993-r이 훨씬 더 실용적인 문서가 될 것입니다.

모르도비아 공화국의 정보 사회 발전은 정보 통신 기술에 대한 국가 규제, 모르도비아 공화국 국가 권력 집행 기관의 정보화, 창설 분야의 규제 체계 개선을 기반으로 수행됩니다. 공화국의 정보 인프라 개발, 지역의 정보 자원 형성, 개인, 사회 및 국가의 정보 보안 조건 보장, 정보 가용성 조건 생성 및 국가 및 지방 자치 서비스 제공 공공 서비스(기능) 포털을 생성하고, 시립 서비스 제공을 위한 시립 다기능 센터의 활동을 자동화함으로써 인구 및 사업체를 관리합니다.

2008-2010년 모르도비아 공화국의 국가 및 지방자치 행정 분야에서 근무했습니다. 모르도비아 공화국의 다양한 분야에서 정보통신기술의 사용을 확대하기 위한 작업이 수행되었습니다.

2009년 6월 15일자 러시아 연방 정부 법령 No. 478을 이행하기 위해 "정보 및 통신을 사용하여 행정부 및 지방 정부와의 상호 작용 문제에 대한 시민 및 조직을 위한 정보 및 참조 지원의 통합 시스템에 대해" 네트워크 인터넷”, 2010년 1월 18일자 모르도비아 공화국 정부 법령 No. 10에 따라 모르도비아 공화국 경제부는 공화국 국가 등록부의 정보 자원을 유지 관리하기 위한 권한 있는 기관으로 결정되었습니다. 시립 서비스.

표준 소프트웨어 및 하드웨어 솔루션을 기반으로 하는 공화국의 국가 및 지방 자치 서비스(기능) 등록 배포의 일환으로 모르도비아 공화국 정보 과학부는 국가 기관 Gosinform과 함께 리소스에 배포했습니다. 데이터 센터, 공화당 레지스트리 배포 키트, 표준 소프트웨어 및 하드웨어 솔루션을 기반으로 하는 공화당 포털입니다.

현재 179개 서비스에 대한 정보가 공화당 주(지방자치단체) 서비스 등록부에 포함되어 있으며, 그 중 4개는 연방, 141개는 지역, 34개는 자치단체입니다.

모르도비아 공화국의 국가 권력 집행 기관과 모르도비아 공화국의 지방 정부 기관이 정보를 입력한 후, 공화국 등록 관리 권한을 부여받은 기관은 입력된 정보를 확인하고 이를 연방 국가 정보 시스템으로 전송합니다. 주 및 지방 자치 서비스(기능)의 통합 등록 및 공화당 주 및 지방 자치 서비스(기능) 포털에 게시: http://gosuslugi.e-mordovia.ru/

2010년 2월 1일, 모르도비아 공화국 정부 법령 제37호에 따라 "2015년까지 모르도비아 공화국의 정보 사회 형성"이라는 공화당 목표 프로그램이 승인되었습니다.

프로그램이 해결하려는 일련의 문제는 모르도비아 공화국의 사회 경제적 발전 문제를 해결하기 위해 정보 통신 기술을 사용하는 효율성을 높이는 것과 직접적인 관련이 있습니다.

프로그램의 목표는 다음과 같습니다.

사회 영역, 생명 안전 보장 분야 및 일상 생활에서 ICT를 대규모로 사용하여 모르도비아 공화국 인구의 삶의 질을 향상시킵니다.

모르도비아 공화국의 주 및 지방 정부 시스템의 효율성을 높이고, 국민과 기업을 위한 공공 서비스의 접근성과 품질을 향상시키며, ICT 사용을 기반으로 한 정부 기관의 개방성을 높입니다.

현대 정보 통신 인프라 개발, 경제에서의 ICT 활용, ICT 부문 발전 촉진을 통한 경제 성장, 인구 생활 수준 및 예산 수입 증대.

2010년 프로그램 시행 결과, 프로그램 활동 틀 내에서 34개 프로젝트가 완료되었습니다: 국가 재산 관리 시스템(토지 자원 포함) 개발, 공화국 공공 기관 공식 웹사이트 구현 및 기술 지원 Mordovia의 자동화 개발 및 통합 정보 시스템모르도비아 공화국 인구 회계, 의료 기관의 정보 보안 시스템 개발, 모르도비아 공화국 인구의 전자 사회 등록 개발, 전자 아카이브 시스템 개발, 전자 아카이브 시스템 개발 등에 관한 것입니다. .

2009년 12월 3일자 모르도비아 공화국 법률 No. 92-Z "2010년 모르도비아 공화국 공화국 예산과 2011년 및 2012년 계획 기간 동안" 7,112만 루블이 자금 조달을 위해 제공됩니다. 프로그램.

2010년에는 모르도비아 공화국의 표준 정보 시스템인 모르도비아 공화국의 국가 및 지방 서비스 공화국 등록(기능)과 모르도비아 공화국의 국가 및 지방 서비스 공화국 포털(기능)을 도입하기 위한 작업이 수행되었습니다. .

이러한 작업의 결과로 www.gosuslugi.e-mordovia.ru에서 인터넷에 모르도비아 공화국의 주 및 지방 자치 서비스(기능) 포털이 생성되었습니다. 포털의 도움으로 모르도비아 공화국 거주자는 모르도비아 공화국 연방 행정 기관의 영토 기관, 모르도비아 공화국 국가 권력의 집행 기관 및 지방 정부가 제공하는 정부 서비스에 대해 필요한 정보를 얻을 수 있습니다. 모르도비아 공화국.

현재 집행 기관모르도비아 공화국의 주 당국과 모르도비아 공화국의 지방 정부 기관은 주 및 지방 자치 단체 서비스에 대한 정보를 공화당 등록부에 입력합니다.

공화당 포털에서는 3가지 정부 서비스를 전자적으로 받을 수 있는 기능을 구현했습니다.

공화당 대상 프로그램의 "모르도비아 공화국 국가 당국 포털의 틀 내에서 모르도비아 공화국의 국가 당국 및 지방 정부를 위한 인터넷 사이트 및 정보 지원 시스템의 생성 및 개발" 이벤트의 일환으로 " 2015년까지 모르도비아 공화국에 정보 사회 형성”, 모르도비아 공화국 공공 기관의 공식 웹사이트(모르도비아 공화국 국가 두마 웹사이트)의 현대화 및 구현 작업.

모르도비아 공화국의 ICT 사용 효과에 대한 주요 지표는 아래 표 1에 나와 있습니다.

표 1 - 2010년 모르도비아 공화국의 정보 기술 사용 효율성 지표

색인

GRP에서 ICT 부문의 점유율, %

전체 문서 흐름량에서 모르도비아 공화국 공공 기관의 전자 문서 흐름이 차지하는 비중, %

모르도비아 공화국 국가 당국의 통합 통신 네트워크에 연결된 모르도비아 공화국 국가 당국에 종속된 조직의 비율, %

모르도비아 공화국 공공 기관의 공식 웹사이트 점유율, 인터넷에서의 대화형 존재 보장 및 공공 기관 활동에 관한 정보 공개에 관한 법률 요구 사항 충족, %

인터넷을 포함한 ICT를 활용하여 제공되는 공공 서비스의 비율, %

ICT를 활용한 공공기관의 정부 발주 비율, %

의료정보시스템을 활용하는 의료기관 비율, %

3개 이상의 자동화 시스템을 사용할 때 전자 디지털 서명 기술을 사용하는 공공 기관의 비율, %

수행된 작업과 취해진 조치에도 불구하고 모르도비아 공화국은 지역 관리에서 정보 통신 기술 구현에 있어 대부분의 지역보다 훨씬 뒤떨어져 있습니다. 전자 저널 "GosManagement"에 따르면, 2011년 10월 1일 현재 전자 정부 구현 수준에서 모르도비아는 러시아 연방에서 42위, 볼가 연방 지구에서는 12위입니다. 이 순위(2010년 러시아 연방 33위, 볼가 연방 지구 8위)에서 부정적인 역학을 언급하지 않는 것은 불가능합니다. 이는 모르도비아 공화국의 정보사회 형성 과정에 대한 관심을 높일 필요가 있음을 시사합니다.

IP 목록중고 문헌

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