Comment faire un plan pour un an

14.12.2016

conférencières : Tatiana Leontyeva et Ekaterina Turukina

Depuis le 1er janvier 2016, tous les clients étatiques et municipaux sont tenus de justifier et de planifier leurs achats conformément aux exigences de la loi 44-FZ et aux réglementations spéciales du gouvernement de la Fédération de Russie. Les fonctions de planification sont attribuées aux gestionnaires de contrats et aux services contractuels des clients.

Pour planifier, vous devez comprendre comment cette question est réglementée. Dans le 44-FZ, ce processus est réglementé par plusieurs articles :

Le plan de passation des marchés est régi par l'article 17.
Calendrier - Article 21.
Justification de la passation des marchés dans le but d'élaborer un plan et un calendrier de passation des marchés - Art. 18.
Rationnement en matière de marchés publics - Art. 19.
Code d'identification du marché - Art. 23.

La planification s'effectue à différents niveaux : il existe un niveau fédéral, un niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie et un niveau municipal. En conséquence, toutes les institutions réglementent leurs activités par des réglementations différentes.

Pour les clients du niveau fédéral, les plus importants sont :

Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 05/06/2015 n° 552 « Sur l'approbation des règles pour la formation, l'approbation et le maintien d'un plan de passation des marchés pour les biens, travaux, services pour répondre aux besoins fédéraux, ainsi que les exigences de la forme d'un plan de passation des marchés de biens, travaux, services pour répondre aux besoins fédéraux » (ci-après - RF PP 552).
Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 05/06/2015 N 553 « Sur l'approbation des règles pour la formation, l'approbation et le maintien d'un calendrier pour l'achat de biens, travaux, services pour répondre aux besoins fédéraux, ainsi qu'aux exigences sous la forme d'un calendrier d'achat de biens, travaux, services pour assurer les besoins fédéraux" (ci-après - RF PP 553).

Pour les clients au niveau régional et communal, les actes fondamentaux sont :

Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 21 novembre 2013 N 1043 « Sur les exigences relatives à l'élaboration, à l'approbation et au maintien des plans de passation des marchés pour les biens, travaux, services afin de répondre aux besoins d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et aux besoins municipaux , ainsi que les exigences relatives à la forme des plans de passation des marchés pour les biens, travaux et services » (ci-après dénommé RF PP 1043).
Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 5 juin 2015 N 554 « Sur les exigences relatives à l'élaboration, à l'approbation et au maintien d'un calendrier d'achat de biens, travaux et services pour répondre aux besoins de l'entité constitutive de la Fédération de Russie et les besoins communaux, ainsi que sur les exigences relatives à la forme du calendrier d'achat de biens, travaux, services" (ci-après dénommé RF PP 554).

La procédure de tenue du plan et du calendrier de passation des marchés est approuvée par chaque entité (administration locale).

Les sujets de la Fédération de Russie et les municipalités ont le droit d'ajuster :

Délai de planification.
Motifs de modification des plans (en plus de ceux prévus par le gouvernement de la Fédération de Russie)
Informations supplémentaires incluses sur les formulaires du régime.

Par exemple

Dans la région de Samara, les décrets gouvernementaux n° 761 et n° 750 du 23 novembre 2015 sont en vigueur, qui réglementent la procédure de placement et d'approbation, le calendrier de placement des plans et des calendriers.

Des informations sur la disponibilité d'actes juridiques sur la procédure d'élaboration, d'approbation et de maintenance des plans de passation des marchés et des calendriers de passation des marchés pour les clients de votre entité constitutive de la Fédération de Russie ou de votre municipalité sont disponibles dans le système d'information unifié, dans le registre des normes, informations méthodologiques et de référence sur la réglementation du système contractuel dans le domaine des marchés publics : http://zakupki.gov.ru/epz/legalacts

À cela s’ajoutent un certain nombre d’autres décisions :

Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 29 octobre 2015 N 1168 « sur l'approbation des règles de publication dans le système d'information unifié dans le domaine des plans de passation des marchés pour l'achat de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités, calendriers d'achat de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités".
Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 5 juin 2015 N 555 « Établissant la procédure de justification de l'achat de biens, de travaux et de services pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités et les formes d'une telle justification ».
Arrêté du ministère du Développement économique de la Russie du 29 juin 2015 n° 422 « Sur l'approbation de la procédure de génération d'un code d'identification des marchés publics ».

Délai de préparation d'un plan de passation des marchés

Selon l'art. 17 de la loi 44-FZ, les plans de passation des marchés sont établis pour une période correspondant à la durée de la loi (décision) sur le budget de l'exercice suivant et de la période de planification, c'est-à-dire qu'il s'agit généralement d'une planification triennale. Autrement dit, les clients préparent désormais des plans pour 2017-2019.

Afin de comprendre les processus d'élaboration des plans, il est nécessaire de faire la distinction entre un concept tel que les conditions d'élaboration des projets de plans et les conditions d'élaboration des plans de passation des marchés eux-mêmes.

Les projets sont élaborés de manière à être pris en compte lors de la création des justifications des allocations budgétaires conformément à la législation budgétaire de la Fédération de Russie.

Le plan de passation des marchés est un document de planification stratégique qui détermine les orientations des dépenses pour l'achat de biens, de travaux et de services. Les projets sont ajustés lors de la préparation des prévisions budgétaires.

Le plan de passation des marchés doit être approuvé dans un délai de 10 jours ouvrables soit à compter de la fixation des limites (si le client appartient à des institutions gouvernementales), soit à compter de l'approbation du programme d'activités financières et économiques. Il y a également 3 jours ouvrables pour placer le plan et le calendrier de passation des marchés dans le Système d'Information Unifié.

Rationnement

Lors de la planification, il faut se rappeler qu'à partir du 01/01/2016 les dispositions sur le rationnement des achats sont entrées en vigueur conformément à l'art. 19 de la loi 44-FZ, et par conséquent, les objets du marché dans les projets de plans doivent être inclus en tenant compte des coûts standard.

De plus, à partir du 01/01/2016, les clients doivent justifier leurs achats lors de la planification. Conformément au RF PP 555.

Algorithme pour l'élaboration et l'approbation du plan de passation des marchés pour 2017 - 2019

Étape 1.

Créez un projet de plan de passation des marchés sous la forme établie par RF PP 1043. La résolution contient des exigences claires pour remplir le formulaire du plan de passation des marchés. En général, le formulaire est similaire au précédent, mais il est plus précis.

Étape 2.

Soumettre le projet aux organismes exerçant les fonctions et pouvoirs des fondateurs, des principaux dirigeants (GRBS) dans le délai fixé par la réglementation locale. Les clients gouvernementaux doivent fournir des plans de passation de marchés au GRBS et aux institutions budgétaires - aux fondateurs.

Étape 3.

Après clarification des plans de passation des marchés et approbation du PFHD ou achèvement des limites du BO, le projet de plan de passation des marchés est approuvé dans un délai de 10 jours ouvrables. Les clients gouvernementaux doivent approuver les plans de passation des marchés dans les 10 jours ouvrables à compter de la date d'atteinte des limites des obligations budgétaires, et les institutions budgétaires - après l'approbation du PFHD.

Étape 4.

Les plans approuvés sont publiés dans le système d'information unifié dans les 3 jours ouvrables à compter de la date d'approbation.

Ainsi, le plan d'approvisionnement doit contenir la répartition du volume total des achats prévus pour toute la période de planification.

Il ne faut pas oublier que le plan de passation des marchés ne contient pas chaque achat spécifique, mais comprend des informations sous forme agrégée - le montant du financement à des fins spécifiques.

Total - 13 jours ouvrables(Articles 17, 21 de la loi 44-FZ).

Caractéristiques du remplissage du formulaire de plan de passation des marchés

Composition des informations du plan d'approvisionnement :

Numéro d'identification
Finalités d'achat
Nom de l'objet du marché
Volumes de soutien financier
Année prévue du préavis/de la passation du contrat
Calendrier (fréquence) des achats planifiés
Informations sur le COU et les concours en 2 étapes (oui/non)
Informations sur le débat public obligatoire sur les marchés publics (oui/non)

Numéro d'identification de l'approvisionnement (IKN)

Code à 36 chiffres généré par le client pour chaque achat

La procédure de génération d'un code d'identification des marchés est fixée par arrêté du ministère du Développement économique du 29 juin 2015 n°422. Il existe une lettre du ministère du Développement économique du 18 septembre 2015 n° D28i-2694.

Le code est nécessaire pour pouvoir suivre complètement l'ensemble de l'achat - de l'inclusion dans le plan à la conclusion du contrat.

Les deux premiers chiffres indiquent l'année de l'affichage de l'avis ou de la conclusion du contrat.
De 3 à 22 - code client dans l'ISU.
23-26 - numéro d'achat dans le plan.
27-29 - numéro dans l'horaire.
30-33 - code de l'objet du marché selon OKPD2.
34-36 - code du type de dépense.

Lettre du MER D28i-2694

Au stade de la formation et de l'approbation par le client du calendrier d'approvisionnement pour l'exercice suivant, dans 27 à 29 catégories de l'IKZ, le numéro de série du dossier d'un tel achat, généré dans le numéro de l'achat élargi conformément avec le plan de passation des marchés approuvé, est indiqué.

L'IPC indique le numéro de passation des marchés selon le plan de passation des marchés (4 caractères).

L'indication dans l'IPC du numéro selon le plan d'approvisionnement ne correspond pas au numéro de série d'un tel achat dans l'échéancier, mais est attribuée par ordre croissant au sein du numéro de série correspondant de l'achat dans le plan d'approvisionnement (si une entrée dans le plan d'approvisionnement correspond à plusieurs entrées dans le planning d'approvisionnement - par exemple, si des lots sont attribués lors de l'approvisionnement).

Ainsi, chaque ligne du plan de passation des marchés peut être représentée dans le calendrier de passation des marchés par 999 lignes. Après avoir indiqué dans l'IKP les informations sur le numéro de série du dossier relatif à cet achat dans le planning, l'IK d'un tel achat doit rester inchangé jusqu'à la fin de la période de conservation des informations et documents relatifs à un tel achat.

Objectifs d'achat (lignes 3-4)

Tout d'abord, remplissez le champ « Type de cible » en sélectionnant l'une des valeurs dans la liste déroulante.
Atteindre les objectifs du programme d'État.
Respect des obligations internationales.
Exercer les fonctions et pouvoirs des organismes gouvernementaux.

Si vous sélectionnez le respect des obligations internationales ou les pouvoirs des organismes gouvernementaux, le résultat attendu n'est pas renseigné, mais si les objectifs du programme d'État sont atteints, vous devez alors sélectionner le programme lui-même dans le répertoire des programmes (plus plus de 700 positions), et saisissez le résultat manuellement dans vos propres mots.

En ce qui concerne les entreprises unitaires, bien sûr, elles n'ont aucune activité de programme d'État ni aucune fonction d'agence gouvernementale, le plus souvent il n'y a pas de respect des obligations internationales, c'est pourquoi ces clients mettent des tirets dans les lignes 3-4.

Lignes 5 à 12

Nom de l'objet du marché- indiqués arbitrairement, peuvent être constitués : papeterie, mobilier de bureau, médicaments, etc.

Année de publication de l'avis- indiquer l'année où il est prévu d'afficher un avis ou de conclure un contrat (si aucun avis n'est fourni).

Volume du soutien financier- en milliers de roubles. Il ne s’agit pas du NMCC, mais du volume de provision pour chaque année.

Calendrier et fréquence des achats- la fréquence d'approvisionnement et de réception des équipements techniques et techniques est indiquée (quotidiennement, selon les besoins, etc.).

Lignes 13-15

Informations Complémentaires- des informations sur les achats qui, pour des raisons de complexité technique ou technologique, de caractère innovant et de haute technologie, ne peuvent être fournis que par des fournisseurs possédant le niveau de qualification requis, ainsi que des recherches scientifiques, des enquêtes et des travaux de conception. FORMAT : OUI/NON.

Informations sur les commentaires publics obligatoires- FORMAT : OUI/NON.

Objets dont les informations d'approvisionnement sont indiquées sur une seule ligne selon le code de classification budgétaire :

Médicaments achetés conformément à l'article 7, partie 2, art. 83 de la loi 44-FZ
GWS d'un montant ne dépassant pas 100 000 roubles. (en cas de conclusion d'un contrat conformément à la clause 4, partie 1, article 93).
GWS d'un montant ne dépassant pas 400 000 roubles. (clause 5, partie 1, article 93).
Services liés à l'envoi d'un salarié en déplacement professionnel (clause 26, partie 1, article 93).
Services d'enseignement fournis par des particuliers.
Services de guides fournis par des particuliers.

Motifs de modification du plan de passation des marchés (en utilisant l'exemple du RF PP 552 pour les clients fédéraux)

Modifications de la loi de finances ;
Mise en œuvre par la loi (actes juridiques locaux), les décisions (instructions) du Président de la Fédération de Russie, du Gouvernement de la Fédération de Russie, des plus hauts organes exécutifs du pouvoir dans l'entité constitutive de la Fédération de Russie ;
Modifications des limites établies ;
À la suite d'un débat public obligatoire ;
Utiliser l'épargne ;
Émission d'une commande ;
Changements dans le calendrier et (ou) la fréquence d'acquisition des biens et des matériaux ;
La survenance de circonstances imprévisibles à la date d'approbation du plan de passation des marchés.

Les clients fédéraux ne coordonnent pas les changements avec GBRS, mais les clients régionaux le font dans la plupart des cas.

Entreprises unitaires

Le ministère du Développement économique de la Fédération de Russie a soumis pour examen au gouvernement de la Fédération de Russie un projet de résolution définissant les règles de planification des marchés publics pour les entreprises unitaires d'État et les entreprises unitaires municipales conformément au 44-FZ.

Lettre du ministère du Développement économique du 6 octobre 2016 n° D28i-2686 relative à la conclusion des contrats 2017 en 2016

Est-il désormais possible pour l'UE de conclure des contrats conformément au 223-FZ avec un délai d'exécution à partir du 01/01/2017 ?

321-FZ n'établit pas d'interdiction de conclure un accord en 2016, qui sera mis en œuvre en 2017.

Par conséquent, si la réglementation des marchés publics de l'UE ne contient pas non plus une telle interdiction, le client a le droit de conclure un accord en 2016, qui sera exécuté à partir du 01/01/2017. les contrats conclus conformément à la réglementation des marchés publics dans le cadre du 223-FZ en 2016 ne seront pas soumis aux dispositions du 44-FZ.

Cependant, le 321-FZ prévoit l'obligation de planifier les achats pour 2017 et les années suivantes conformément au 44-FZ.

Des modifications ont également été apportées aux statuts afin d'étendre leur effet aux marchés publics des entreprises unitaires.

Conformément au RF PP 1164, les UP ont été ajoutées à la liste des personnes appliquant les règles de prise en charge bancaire des contrats agréés par le RF PP du 24 septembre 2014 n°963.

Conformément au RF PP du 19 novembre 2016 n° 1219, les entreprises unitaires sont soumises aux Règles d'établissement d'un rapport sur le volume des achats auprès de SMP et SONO, son placement dans le Système d'Information Unifié, approuvées par le RF PP du 17.03.2015 n° 23, et l'obligation d'appliquer les contrats types UP est également établie, termes contractuels types.

Les modifications entrent en vigueur le 01/01/2017.

Exigences de formation pour les gestionnaires de contrats

Il est recommandé de fixer une durée minimale pour les programmes de mastering, quelles que soient les technologies pédagogiques utilisées, d'au moins 108 heures. Dans le cas de la mise en œuvre de programmes de formation des managers des organisations clientes, la durée minimale de formation peut être réduite à 40 heures.

Enjeux des entreprises unitaires

Les principales différences entre la planification sous 44-FZ et 223-FZ ?

plan de passation des marchés (pour un an);
plan d’approvisionnement pour les produits innovants (5-7 ans)

plan d'approvisionnement (pour l'année et la période de planification)
calendrier de passation des marchés (pour un an).

Conformément aux articles 16, 17, 18 de la loi 44-FZ, la planification, l'élaboration d'un plan de passation des marchés et leur justification sont effectuées sur la base et en tenant compte des dispositions de l'art. 13 de la loi 44-FZ, à savoir les finalités des marchés publics. Les marchés publics des entreprises unitaires municipales sont effectués afin d'assurer l'activité économique et le fonctionnement stable de l'entreprise et ne sont pas conformes aux objectifs spécifiés dans la loi. Comment prendre en compte les objectifs énoncés à l'art. 13 de la loi 44-FZ ?

La loi 44-FZ n'indique pas les finalités des marchés publics de l'UE. Peut-être que cette divergence sera éliminée dans l'ensemble prévu d'actes juridiques réglementaires.

Est-il possible de conclure des accords au titre du 223-FZ d'ici fin 2016 à partir de 2017 et indéfiniment ?

Les normes du 44-FZ ne s'appliqueront pas aux contrats conclus en 2016 pour 2017. Cependant, le 321-FZ prévoit l'obligation de planifier les achats pour 2017 et les années suivantes conformément au 44-FZ. Nous pensons que cela n’est pas possible.

Règles pour placer les plans et calendriers de passation des marchés dans l'ISU

Le placement dans l'ISU est effectué par les clients :

sous la forme d'un document électronique lisible par machine signé par un DL autorisé du client avec une signature électronique ;
en russe (les noms des personnes morales et physiques étrangères, ainsi que les marques peuvent être indiqués à l'aide de lettres de l'alphabet latin).

Avant la publication des plans, un format automatique et une vérification logique des informations contenues dans les plans en cours de publication sont effectués.

Lorsque des modifications sont apportées, la nouvelle édition est publiée dans l'ISU et les anciennes éditions restent disponibles pour révision.

Caractéristiques du remplissage du formulaire de justification d'achat

La justification de l'objet du marché est sous forme de tableau dans lequel les données suivantes sont saisies pour chaque achat :

Colonne 2. Numéro d'identification. La procédure de constitution d'IKZ est fixée par arrêté du ministère du Développement économique du 29 juin 2015 n° 422.
Colonne 3. Nom de l'objet du marché. Correspond pratiquement à ce qu'on appelle dans les annexes « le nom de l'objet du contrat » - par exemple, « Ordinateur personnel ».
Colonne 4. Nom du programme d'État, programme d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, programme municipal (y compris programme cible ou départemental, autre document de planification stratégique ou programme-cible). A compléter si l'achat est prévu dans le cadre du programme précisé.
Colonne 5. Nom de l'événement du programme d'État, programme thématique, programme municipal. A compléter si la colonne 4 est complétée.

Exemple de nom d'événement

Améliorer la base matérielle et technique des établissements publics d'enseignement professionnel.

Colonne 6. Justification de la conformité de l'objet et (ou) des objets du marché avec la mesure du programme d'État (municipal), des fonctions, des pouvoirs et (ou) du traité international de la Fédération de Russie Dans ce paragraphe, il est nécessaire d'indiquer comment le marché correspond à la mesure susmentionnée du programme étatique ou municipal.
Colonne 7. Nom complet, date d'adoption et nombre de règlements approuvés établissant des exigences de normalisation ou une indication de l'absence d'un tel acte pour l'objet du marché correspondant. Pour compléter la justification, vous devez étudier la réglementation en vigueur dans votre région. S’il n’y a pas d’acte, vous devez inscrire « aucun acte » dans la colonne.

Suivi de la validité des achats. Tendances 2017

L'évaluation de la validité des marchés publics sera effectuée lors de leur suivi, audit et contrôle dans le domaine des marchés publics.

Dans le même temps, sur la base des résultats de l'audit et du contrôle, un achat spécifique peut être reconnu comme infondé. Les autorités de contrôle émettront alors des ordres pour éliminer les violations identifiées de la législation de la Fédération de Russie et d'autres réglementations sur le système contractuel et traduire en responsabilité administrative les personnes coupables d'infractions de la manière établie par le Code des infractions administratives.

Important : contrôle de bout en bout à partir du 01/01/2017

Selon le rapport du chef adjoint du Trésor fédéral S.E. Prokofiev à la conférence de l'Institut des marchés publics :

Les autorités de régulation examineront les plans de passation des marchés pour vérifier leur conformité aux objectifs.

Le Trésor bloquera les fonds budgétaires lors de la saisie des achats dans les plans. Après la procédure concurrentielle, si le prix diminue, les fonds seront débloqués.

Il est prévu de créer un formulaire unique - saisie automatique des informations dans le registre des contrats et le registre des obligations budgétaires. Le lien entre le plan de passation des marchés, le calendrier et la notification.

Il est nécessaire d'organiser l'interaction entre les gestionnaires de contrats et la comptabilité.

Comment créer correctement un planning pour 2017 : délais d'élaboration et d'ajustement du plan

Le calendrier constitue la base de l'approvisionnement.

Les achats non prévus au planning ne pourront être effectués.

Formé par le client conformément au plan d'approvisionnement.

La structure du calendrier est très similaire à celle de l’année dernière :

SGOZ (pour référence)
Nom et description de l'objet du marché, ses caractéristiques (article 33)
NMCC (milliers de roubles)
Montant de l'avance (%)
Étapes de paiement (montants de paiement prévus) pour toute la période
Unité de mesure et code selon OKEI (si cela peut être mesuré)
Quantité pour toute la période
Fréquence (quotidienne, mensuelle, etc. / nombre d'étapes d'exécution (mois, année))
Montants des garanties de soumission et de contrat
Délai prévu pour l'affichage d'un préavis/conclusion d'un contrat (mois, année)
Date d'achèvement du contrat (mois, année)
Méthode d'achat
Avantages de l'art. 28 et art. 29
SMP et SONKO
Interdictions, restrictions, conditions d'admission (article 14)
Exigences supplémentaires et leur justification
Commentaire public obligatoire
Informations sur le support bancaire du contrat
Informations sur l'organisme/institution autorisé
Informations sur l'organisateur du concours/enchère commun
Date, contenu et justification des modifications

Caractéristiques de l'établissement d'un planning

Doit être indiqué :

Informations sur le support bancaire du contrat dans les cas établis conformément à l'article 35 de la loi 44-FZ.
Informations sur l'organisme ou l'institution autorisé qui détermine le fournisseur en cas d'achat centralisé conformément à l'art. 26 de la loi 44-FZ
Informations sur l'organisateur d'un concours ou d'une vente aux enchères commune en cas de concours ou d'enchères communes.

Article 31. Règles de description de l'objet du marché.

Lors de la description de l'objet du marché dans la documentation de marché, le client doit être guidé par les règles suivantes :

La description de l'objet du marché doit être objective. la description de l'objet du marché doit indiquer les caractéristiques fonctionnelles, techniques et qualitatives, les caractéristiques opérationnelles de l'objet du marché (si nécessaire).
Utiliser, si possible, lors de l'élaboration d'une description de l'objet du marché, des indicateurs standards, des exigences, des symboles et une terminologie relative aux caractéristiques techniques et qualitatives de l'objet du marché, établis conformément aux règlements techniques, normes et autres exigences prévus par le législation de la Fédération de Russie sur la réglementation technique.
La description de l'objet du marché peut inclure des spécifications, des plans, des dessins, des croquis, des photographies, des résultats de travaux, des tests, des exigences.

Modification de l'horaire :

Ajustement du plan d'approvisionnement

Modification du volume et (ou) du coût, NMCC

Modifications de la date de début de l'approvisionnement, du calendrier et (ou) de la fréquence d'acquisition des marchandises, de l'exécution des travaux, de la prestation de services, de la méthode de détermination du fournisseur, des étapes de paiement et (ou) du montant de l'acompte et de la période d'exécution du contrat

Annulation d'achat par le client

Utiliser l'épargne

Émission d'ordres par les autorités de contrôle

Résultats du débat public obligatoire

L'émergence d'autres obligations impossibles à prévoir à la date d'approbation du calendrier

Les modifications pour chaque article d'approvisionnement doivent être apportées au plus tard 10 jours avant le jour où l'avis/l'invitation est publié dans le système d'information unifié.

Exceptions : demande de devis (article 82, clause 9 et clause 28 de l'article 93) - au plus tard 1 jour avant la conclusion du contrat.

Caractéristiques de la justification de l'achat

En ce qui concerne les achats effectués conformément à l'article 7, partie 2, art. 83, la justification des achats s'effectue conformément à la décision de la commission médicale.

S'agissant des achats effectués conformément aux paragraphes 4, 5, 26 et 33 de la partie 93, le volume annuel de ces achats est soumis à justification.

Le formulaire de justification de l'établissement et de l'approbation du calendrier est joint au calendrier.

Si des modifications sont apportées au plan de passation des marchés (calendrier), des modifications sont apportées aux formulaires de justification de passation des marchés concernés.

Afin d'accroître l'efficacité et la rationalité de la répartition et de l'utilisation des fonds pour répondre aux besoins fédéraux et municipaux, chaque organisation doit planifier les achats conformément au 44-FZ. Cela contribue à une utilisation efficace des ressources financières et minimise la corruption dans les appels d’offres.

Depuis le 1er janvier 2016, une planification en deux étapes est entrée en vigueur ; en plus du planning, le client doit créer et soumettre un plan d'approvisionnement. Il y a certaines exigences pour cela.

Plan d'approvisionnement 2018

Le plan de passation des marchés doit être publié sur le site Web zakupki.gov.ru dans la partie ouverte. Il est constitué pour une durée de 3 ans et reflète tous les appels d'offres que l'organisme envisage de réaliser durant cette période. Même si elles sont réalisées sous différentes formes, par exemple des enchères, des concours ou sous forme de demande de devis, elles doivent toutes être reflétées dans le document.

Il est logique de supposer qu'il est difficile d'indiquer avec une précision absolue tous les biens, services ou travaux nécessaires qui seront nécessaires sur une période aussi longue.

Conseil: Les principaux postes de dépenses peuvent être indiqués en fonction de l'expérience des périodes précédentes. Et la réglementation autorise des modifications du plan de passation des marchés avec justification de ces modifications.

Dispositions légales régissant le plan de passation des marchés

Art. 17 44-FZ établit les règles d'élaboration d'un plan de passation des marchés.

Pour les organisations de niveau fédéral, le document réglementant les règles d'approbation d'un plan de passation des marchés est le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 552 du 05/06/2015.

Les clients au niveau des entités constitutives et des communes doivent être guidés par le décret gouvernemental n° 1043 du 21 novembre 2013.

Ils décrivent clairement les exigences qui doivent être remplies pour la bonne préparation du plan de passation des marchés. Dans les 10 jours ouvrables après que le client étatique ou municipal a été informé de l'étendue des droits en termes monétaires pour accepter et (ou) remplir les obligations conformément à la législation budgétaire de la Fédération de Russie (ou après l'approbation du plan d'activité financière et économique en le cas d'une institution budgétaire).

Le plan de passation des marchés approuvé doit être publié dans le Système d'Information Unifié dans un délai de 3 jours ouvrables à compter de la date d'approbation du calendrier (ou de la date de ses modifications).

Informations contenues dans le plan de passation des marchés

Les données qui doivent être reflétées dans le plan de passation des marchés sont indiquées dans la partie 2 de l'art. 17 44-FZ :

1) code d'identification du marché ;
2) le but de l'achat ;
3) le nom de l'objet du marché ;
4) le montant du soutien financier pour le marché ;
5) le calendrier (fréquence) des achats prévus ;
6) justification de l'achat ;
7) informations sur l'achat de biens, travaux, services qui, en raison de leur complexité technique et (ou) technologique, de leur caractère innovant, de haute technologie ou spécialisé, ne peuvent être fournis, exécutés, fournis que par des fournisseurs ayant le niveau de compétence requis. qualifications, et sont également destinés à la recherche scientifique, aux expériences, à la recherche, aux travaux de conception ;
8) informations sur le débat public obligatoire sur l'achat de biens, de travaux ou de services.

Modifications du plan d'approvisionnement

La loi prévoit des situations dans lesquelles des modifications du plan de passation des marchés en vertu du 44-FZ sont possibles. Notons quelques-uns d'entre eux :

Lorsque les objectifs du marché et les exigences relatives à l'objet du marché changent.

Lors de la modification de la loi (acte réglementaire) ou de la promulgation de nouveaux actes juridiques adoptés après l'approbation du plan de passation des marchés et

Lorsque le budget fédéral (budget des entités constitutives de la Fédération de Russie ou local) change pour l'exercice et la période de planification en cours.

En raison d'autres options raisonnables pour apporter des modifications. Leurs motifs sont reflétés dans le document réglementant le maintien du plan de passation des marchés.

Explications sur le plan de passation des marchés pour 2018

Le ministère des Finances de la Fédération de Russie, en collaboration avec le Trésor fédéral, a élaboré un guide qui aidera les clients gouvernementaux à formuler, approuver et placer en temps opportun un plan de passation des marchés pour 2018 conformément aux exigences légales.

Les clients doivent respecter les règles suivantes :

Lors de l'élaboration d'un plan de passation des marchés dans le sous-système de planification budgétaire du système d'information intégré de gestion des finances publiques de l'État « Budget électronique », plusieurs codes OKPD2, qui ont été précédemment détaillés dans la justification des indicateurs estimés, peuvent être combinés en une seule position.
L'élaboration et l'approbation du plan de passation des marchés et du calendrier de passation des marchés sont effectuées sur la base des limites établies des obligations budgétaires. Si nécessaire, courant 2018, il sera possible d'apporter des précisions et des modifications au plan de passation des marchés et aux calendriers de passation des marchés.
Les modifications apportées au plan de passation des marchés sont d'abord apportées dans le système de budget électronique, puis transférées pour être placées dans le système d'information unifié. S'il est nécessaire de modifier les plans d'approvisionnement sans modifier le plan d'approvisionnement, cela se fait immédiatement dans le Système d'Information Unifié.
Pour transférer les plans de passation des marchés approuvés et le contrôle ultérieur, une interaction d'informations a été mise en place entre le sous-système de planification budgétaire et le système d'information unifié. Les plans d’approvisionnement générés et approuvés dans le « Budget Electronique » sont automatiquement redirigés vers les comptes personnels des clients dans le Système d’Information Unifié.

OOO CPI"RusTender"

Le matériel est la propriété du site. Toute utilisation de l'article sans indication de la source - le site est interdit conformément à l'article 1259 du Code civil de la Fédération de Russie

Les documents d'approvisionnement planifiés créés par le client sont requis (ISU). Ils doivent refléter les besoins du client pendant une certaine période. Y compris l'affichage des modifications liées aux informations sur les commandes planifiées ou aux nouveaux achats non reflétés dans le plan initialement publié. Des modifications au plan de passation des marchés sont prévues par les deux lois fédérales : n° 44 et n° 223.

Quand pouvez-vous modifier votre plan d’achat ?

Comment corriger un plan d'approvisionnement

Dans les trois jours ouvrables à compter de la date de signature de la commande, il est nécessaire de modifier la version électronique et de placer la nouvelle version dans le système d'information unifié (partie 9 de l'article 17 de la loi fédérale n° 44). La clause 4.1.9 contient des instructions détaillées sur la manière d'apporter des modifications au plan de passation des marchés (dans la version électronique du document publié).

La procédure est simple. Vous devez trouver le document requis dans l'ISU et cliquer sur le bouton rond avec une flèche, qui se trouve à côté de son nom dans la colonne « Statut ».

Dans le menu contextuel qui s'ouvre, sélectionnez « Apporter des modifications ».

Le système créera une version avec le statut « En préparation », en copiant les informations du dernier document publié. Dans le même temps, des postes deviennent disponibles pour édition, et il est également possible d'ajouter une nouvelle commande.

Le document électronique édité est soumis à publication dans le Système d'Information Unifié, et l'action ultérieure consiste à apporter des ajustements au calendrier s'ils concernent les données qu'il contient.

Quand pouvez-vous modifier votre horaire ?

Des modifications au calendrier 2019 sont apportées dans les cas prévus à la partie 13 de l'art. 21 44-FZ :

ajustement du prix, durée du marché, procédure de paiement ou montant de l'avance, date de début de la procédure, mode de détermination du fournisseur ;
mise en œuvre de la décision de débat public obligatoire ;
annulation de commande.

Comment fixer l'horaire

L'algorithme de modification est similaire à la modification d'un plan d'approvisionnement.

Recherchez le planning souhaité et appelez le menu contextuel en cliquant sur le bouton rond avec une flèche dans la colonne « Description du planning ».

Sélectionnez « Apporter des modifications ».

Le document fait l'objet d'une publication dans le Système d'Information Unifié dans un délai de trois jours ouvrés à compter de la date d'approbation de la commande par la personne habilitée.

A compter du 01/07/2018, le client de l'État peut modifier l'horaire un jour avant la mise en ligne de l'avis ou, si l'avis ne nécessite pas de publication, la veille de la signature du marché de l'État dans les cas suivants (Partie 14, Article 21 44 -FZ):

achats auprès d'un seul fournisseur en vertu de la partie 1 de l'art. 93 de la loi n° 44-FZ ;
concours répété ou nouvelle ordonnance du gouvernement si le concours n’a pas eu lieu ;
demande de propositions si le nouvel appel d'offres n'a pas eu lieu ;
une nouvelle demande ou un nouvel appel d'offres ouvert, s'il n'a pas eu lieu ;
une demande de propositions sous forme électronique ou une nouvelle demande si un appel d'offres électronique ou une enchère électronique n'a pas eu lieu ;
nouveau marché, si une demande de prix, une demande de prix électronique, une demande de propositions ou une demande de propositions électronique n'a pas eu lieu.

Dans le même temps, un avis ne peut être publié et un contrat gouvernemental ne peut être signé qu'après la publication des modifications dans le système d'information unifié.

En vertu de l'article 10 de la Résolution n° 553 et de l'article 12 de la Résolution n° 554, en cas de demande de devis pour la fourniture d'une aide humanitaire ou d'une intervention d'urgence, le client gouvernemental a le droit d'ajuster le calendrier en même temps. jour où il envoie une invitation à participer aux exécuteurs potentiels du marché public.

Dans les autres cas, il est nécessaire de modifier le calendrier au plus tard 10 jours calendaires avant la date de publication de l'avis de marché ou de signature du marché public, si l'avis n'a pas besoin d'être publié (partie 14, article 21 de la loi n° 44-FZ).

Correction du plan de passation des marchés selon 223-FZ

Selon le décret n°932 du 17 septembre 2012, la correction est effectuée dans les cas suivants :

ajustements de la liste des biens nécessaires (travaux, services), modalités de leur acquisition, mode de mise en œuvre, délai d'exécution du contrat ;
des changements de plus de 10 pour cent dans le coût des biens dont l'acquisition est prévue ;
dans d’autres cas établis par la documentation du client.

La nouvelle édition doit être signée électroniquement par un représentant autorisé du client puis publiée dans le Système d'Information Unifié.

Si des procédures de mise en concurrence sont menées, les modifications sont apportées dans un délai au plus tard à compter de la publication de l'avis dans le Système d'Information Unifié. Il est recommandé de respecter ce délai lors d'achats par d'autres moyens afin de respecter le principe d'ouverture de l'information.

De nouvelles réglementations concernant la préparation d'un plan de passation des marchés sont en vigueur depuis début 2017. L'innovation s'applique aux entreprises qui entrent dans les catégories de clientèle municipale ou régionale. Sur le site Web, vous pouvez télécharger un exemple de remplissage du plan de passation des marchés pour 2017 et vous familiariser avec la liste d'exigences mise à jour.

Qui établit le plan de passation des marchés ?

Cette exigence s'applique aux entreprises soumises à la loi fédérale 44. Grâce à cela, le gouvernement russe offre un accès ouvert au public engagé dans des activités économiques. Le respect de cette exigence vous aide à trouver des clients potentiels avec des contrats lucratifs. Les règles pour remplir le formulaire de plan d'approvisionnement pour 2017 sont les mêmes pour toutes les organisations.

Rédaction et méthodes de correction

Le document n'est rédigé qu'après que le gouvernement de la Fédération de Russie a approuvé le projet de loi budgétaire. Les services gouvernementaux doivent soumettre la documentation dans un délai de 10 jours ouvrables, ce qui signifie que vous devez préparer des rapports dans ce délai.

Le plan peut être ajusté si les données et la proposition n'apparaissent pas sur le portail officiel des marchés publics. Pour apporter des modifications, contactez les services gouvernementaux 10 jours avant de publier les informations sur le portail.

Des ajustements seront effectués si :

l'entreprise a décidé de ne pas procéder à l'achat spécifié ;
des fonds ont été économisés sur le budget de l'État ;
l'ordre a été donné par l'organisme de contrôle ;
une situation imprévue s'est produite ;
la livraison n'est pas possible en raison d'un changement de politique de prix ou de volume ;
Les termes fondamentaux de la commande ont changé.

Formulaire de remplissage automatique

L'utilisation d'un programme spécial vous permet d'éviter de remplir manuellement le formulaire. L'application créera un graphique et analysera le rapport pour détecter les erreurs. Le document est en cours de création pour 2017 et les deux prochains exercices.

Lors de la création d'un calendrier de commandes, soyez prudent : les organisations fédérales fondent leurs calculs sur le budget fédéral, et les organisations municipales et régionales basent leurs calculs sur le budget d'une municipalité ou d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.

Préparation du plan de passation des marchés pour 2017 conformément à 44 lois fédérales

Pour déclarer, vous aurez besoin des documents suivants :

formulaire;
remplissage d'échantillons ;
motivation pour chaque article acheté.

Le plan d'approvisionnement doit refléter les biens, travaux et services qui répondent aux besoins fédéraux. Ces informations sont saisies dans le reporting de deux manières :

d'une manière générale, en indiquant les données dans chaque ligne de l'objet du marché ;
une ligne pour chaque code de classification budgétaire inclus dans le code d'identification des achats.

Selon la loi n° 44-FZ, la dernière catégorie comprend :

médicaments;
des biens, des services ou des travaux d'une valeur totale ne dépassant pas 100 000 roubles ;
biens, services ou travaux d'une valeur totale ne dépassant pas 400 000 roubles ;
les services liés au voyage d’affaires du salarié ;
services d'enseignement fournis par des particuliers;
services de guide (uniquement s’ils sont fournis par un particulier).

Dans le plan de passation des marchés pour 2017, le volume total et final du soutien financier pour chaque code de classification budgétaire est inscrit sur une ligne distincte.

Des canons améliorés concernant le plan de passation des marchés entreront en vigueur l'année prochaine, mais plan d'approvisionnement 2017 pas encore formé. Cette normalisation est utilisée dans les organisations gouvernementales ou pour des clients régionaux. Il comprend plusieurs points, notamment la collecte pour approbation, l'élaboration et la maintenance d'un plan, ainsi que la forme d'un calendrier de passation des marchés.

Le plan de passation des marchés est l'outil le plus important dans le fonctionnement de l'entreprise. Il vous permet d'utiliser rationnellement les ressources de l'entreprise et d'exercer un contrôle financier en temps opportun. En règle générale, il est préparé pour une période future sur la base des achats projetés pour cette période.

Qui rédige le plan de passation des marchés ?

Les entreprises municipales qui relèvent de 44 lois fédérales doivent réfléchir à l'avance aux activités d'approvisionnement. Cette condition a été inventée par le gouvernement pour atteindre les objectifs suivants :

Accès ouvert au public qui exerce des activités économiques. Cela permet de trouver des acheteurs potentiels avec des contrats lucratifs.
Les règles de préparation préliminaire d'un calendrier de passation des marchés sont les mêmes pour tous les participants.

Modalités de formation

La préparation de ce document commence dès l'adoption du projet de loi. Les parlementaires ont alloué deux périodes strictement limitées pour l'élaboration du plan :

Les institutions gouvernementales doivent tenir compte du temps alloué par la direction locale et les créateurs de l'institution. Attention, les fondateurs n'ont pas le droit d'augmenter le délai d'élaboration du planning si les autorités locales ne l'ont pas prévu.
Les services publics doivent soumettre un dossier de passation des marchés au plus tard 10 jours ouvrables après avoir approuvé le plan d'activité financière et économique.

La correction du plan de passation des marchés est-elle autorisée ?

Des modifications du calendrier sont possibles, mais elles doivent être effectuées au plus tard 10 jours à compter du moment où les informations sur le marché apparaissent sur le site Internet des marchés publics et où les offres de participation à l'acquisition commencent à arriver.

Si l'on considère les acquisitions qui n'impliquent pas le placement de documents d'accompagnement, le client doit alors commencer à partir du jour où le contrat a été conclu. Cela signifie que des adaptations du plan peuvent être apportées au plus tard dix jours après la conclusion du contrat.

Pourquoi des ajustements pourraient-ils être effectués ?

Les normes mises en œuvre pour travailler avec une telle documentation tiennent compte des raisons suivantes pour apporter des modifications au plan de passation des marchés :

l'organisation a décidé d'abandonner l'achat décrit dans le calendrier ;
réussi à économiser de l'argent;
la direction de l'entreprise a reçu un arrêté de l'autorité de régulation ;
il était nécessaire de mettre en œuvre la solution prévue, qui a été exprimée par le client lors de la conversation ;
des circonstances imprévues sont intervenues ;
ajustement du plan général;
si la livraison de marchandises à un prix gonflé reflété dans le plan a été perturbée en raison d'un changement de prix ou de volume ;
les paramètres de base de la commande ont été finalisés (conditions, date d'achat initial, cohérence des achats et des paiements, montant de l'acompte, principe de recherche de fournisseurs) ;
d'autres raisons qui peuvent être notées dans les documents de déclaration réglementaires.

Planning automatique et sa préparation

Grâce à une application spécialement créée, à partir de 2017, les plans de passation des marchés 44-FZ seront établis automatiquement. L'application est capable de créer elle-même un planning, d'identifier les lacunes et de réaliser d'éventuelles optimisations. Pour vous familiariser avec le programme, vous pouvez installer la version démo.

Quand un plan d’approvisionnement est-il établi ?

Il est d'usage de créer ce calendrier pour l'année de déclaration suivante, c'est-à-dire 2017, ainsi que pour la période prévue, qui s'étend sur 2 années futures. Lors de l'élaboration d'un planning de candidatures des clients, il faut être vigilant et précis, et également tenir compte des délais fixés par la loi. Les autorités fédérales devraient être basées sur le budget fédéral, et les autorités municipales et régionales devraient être basées sur la municipalité ou le sujet de la Fédération de Russie.

Une initiative a déjà été reçue de la part de responsables gouvernementaux concernant les calendriers de passation des marchés pour 2017, 2018 et 2019.

Dans un premier temps, des modifications seront apportées aux plans pour 2017 et 2018.
Après cela, ils commenceront à introduire des fonctionnalités dans le plan 2019.
Ils incluront également dans le plan des informations sur les achats effectués immédiatement après la fin de la période de planification.

Quand le plan doit-il être convenu ?

Les institutions municipales au niveau fédéral doivent agir de la façon suivante :

formuler et montrer le plan au fondateur au plus tard le 1er juillet 2016 ;
pour son agrément, l'entreprise dispose d'un délai de 10 jours après l'établissement du PFCD (le fait de l'agrément doit être communiqué au fondateur) ;
il reste désormais trois jours pour que le plan soit rendu public ;

Les clients fédéraux et municipaux doivent effectuer les actions suivantes :

formuler et fournir au fondateur un calendrier de passation des marchés au plus tard le 1er juillet 2016 (pour les collectivités territoriales) et au plus tard le 1er août 2016 (pour les communes) ;
10 jours sont prévus pour son approbation après l'élaboration du PFHD (le fondateur doit être informé de l'approbation du plan) ;
publier ce document dans l'EIS dans un délai de trois jours.

Le fondateur de l'entreprise et les autorités locales ont le droit de fixer des délais prolongés pour la confirmation et la préparation de la documentation.

De plus, une règle unifiée pour l'élaboration et la publication du plan a été élaborée. Depuis le 1er janvier 2016, sur la base des dispositions de 44 lois fédérales, le plan de passation des marchés doit être affiché dans un système d'information unifié. Le code a également été modifié : d'OTAKO à OKTMO.

Veuillez noter que lors de l'élaboration d'un plan de passation des marchés, le responsable doit faire preuve du plus grand soin, car les réclamations contre les documents peuvent être assez graves. Chaque année, ces exigences deviennent plus strictes et le temps alloué à la préparation des documents diminue. L'entreprise doit surveiller en permanence l'actualité concernant le plan d'approvisionnement pour éviter les amendes et les problèmes.

Catégories

Choix de l'éditeur